Решение по делу № 2А-6126/2023 от 19.07.2023 | Красногорский городской суд (Московская область)

50RS0№-64 Дело №а-6126/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Белоусовой М.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя административного истца по ордеру ФИО3, представителя административного ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с требованиями к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа, возложении обязанности.

В обоснование своих требований истец указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020507:588, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, пер. Широкий, <адрес>. На земельном участке находится принадлежащий ей на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 50:11:0020509:526. К основному земельному участку прилегает земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020507:38, предоставленный ей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключенному на 49 лет до ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке находится принадлежащее ей на праве собственности жилое строение с кадастровым номером 50:11:0020507:275 площадью 40,1 кв.м, право собственности на которое зарегистрировано в органах государственной регистрации.

Истец обратилась в Администрацию с заявлением о передаче ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020507:38 на котором расположено указанное строение. Решением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № Р№67642992, ей было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020507:38, поскольку здание с кадастровым номером 50:11:0020507:275, расположенное на земельном участке, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам, является объектом вспомогательного назначения, в связи с чем, не достигнута цель предоставления земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец считает решение незаконным и необоснованным, поскольку право собственности на жилой дом регистрировано в установленном порядке, жилое строение по своим техническим характеристикам является капитальным жилым строением, оборудован необходимыми коммуникациями.

На основании изложенного, административный истец просила признать решение Администрации городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№67642992 - незаконным, устранить нарушение прав и законных интересов административного истца и возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность передать без проведения торгов в собственность за плату равную трем процентам кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020507:38, площадью 530 кв.м, вид разрешённого использования: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населённых пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, пер. Широкий, уч-ок прилегающий к уч-ку <адрес>. Установить срок заключения договора в 1 месяц со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание явилась в лице представителя по доверенности, которая требования поддержала.

Административный ответчик Администрация городского округа <адрес> в лице представителя по доверенности в судебном заседании возражала против иска, полагая права административного истца не нарушенными.

Заинтересованные лица Министерство имущественных отношений МО, Комитет по архитектуре и градостроительству МО в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствие не явившихся лиц, своевременно извещавшихся о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причинах неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В силу части 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Как следует из ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 218, ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ по делам об оспаривании в суде решений, действий (бездействий) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, на истца возлагается бремя доказывания нарушения его прав и соблюдение сроков обращения в суд, на ответчика – законность принятого решения, действия (отсутствие бездействия) прав.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) административного ответчика необходимо установить совокупность условий – как нарушение положений нормативных актов, так и нарушение обжалуемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец оспаривает уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, с административным иском обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ соблюден.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-883 утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" (далее - "Административный регламент"). Данным Административным регламентом, в числе прочего, предусмотрены следующие основания к отказу в предоставлении услуги: установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию (пункт ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента) и недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду (пункт ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента).

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020507:588 площадью 761 кв.м., вид разрешённого использования: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населённых пунктов, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, пер. Широкий, <адрес>. Право собственности зарегистрировано в органах государственной регистрации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Также административному истцу принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером 50:11:0020509:526 площадью 167,9 кв.м., расположенный на указанном земельном участке. Право собственности зарегистрировано в органах государственной регистрации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

К основному земельному участку прилегает земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020507:38 площадью 530 кв.м., вид разрешённого использования: индивидуальное жилищное строительство, категория земель: земли населённых пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, пер. Широкий, уч-ок прилегающий к уч-ку <адрес>.

Данный земельный участок был предоставлен ФИО1 по договору аренды, заключённому ДД.ММ.ГГГГ с Администрацией городского округа <адрес> на 49 лет, срок аренды до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020507:38 находится жилое строение с кадастровым номером 50:11:0020507:275 площадью 40,1 кв.м.

Постановлением администрации городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, индивидуальному жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020507:38 присвоен почтовый адрес: <адрес>, городской округ Красногорск, мкр. Опалиха, пер. Широкий, <адрес>А.

Право собственности ФИО1 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Красногорск, мкр.Опалиха, пер. Широкий, <адрес>А зарегистрировано в органах государственной регистрации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№67642992 истцу отказано в предоставлении государственной услуги.

Причинами отказа в предоставлении указано следующее:

1. Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. В разъяснении причин отказа указано, что по данным ЕГРН и публичной кадастровой карты, основное строение на земельном участке – жилой дом с кадастровым номером 50:11:0020507:275, однако в ходе визуального осмотра выявлено, что здание является объектом вспомогательного назначения – летним жилым домом, не предназначенным для круглогодичного проживания, и не соответствует установленным требованиям (отсутствует система отопления, стены дома не утеплены).

2. Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В разъяснении причин отказа изложено аналогичное п. 1 содержание.

3. Недостижение цели, для которой земельный участок предоставлялся в аренду. В разъяснении причин отказа изложено аналогичное п. 1 содержание.

Вместе с тем, из представленного в материалах дела технического паспорта, выданного Красногорским филиалом ГБУ МО «МОБТИ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что строение, расположенное на земельном участке по адресу: <адрес>, мкр. Опалиха, пер. Широкий, уч-ок прилегающий к уч-ку <адрес>, является объектом индивидуального жилищного строительства - жилым домом.

Жилой дом лит.А выполнен из деревянного бруса, оборудован системами центрального водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, системой автономного отопления.

Согласно представленному административным ответчиком чек-листу по определению капитальности объекта и отнесения его к жилому дому с кадастровым номером 50:11:0020507:275, объект имеет связь с землёй, имеет двойное остекление оконных проемов, отсутствие зазоров в кровельной конструкции, имеется электроснабжение, входная группа.

Таким образом, строение с кадастровым номером 50:11:0020507:275 площадью 40,1 кв.м является индивидуальным жилым домом и имеет необходимые характеристики для отнесения объекта к капитальному объекту.

К доводам административного ответчика о причинах отказа связанных с отсутствием отделки фасадов спорного строения, суд относится критически, поскольку судом установлено, что все расположенные на земельных участках истца строения выполнены в одном архитектурном стиле, из деревянного бруса, что подтверждается техническим паспортом и фотодокументами, представленными сторонами.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты <адрес>, доступ на принадлежащий на праве собственности ФИО1 земельный участок с кадастровыми номерами: 50:11:0020507:588 площадью 761 кв.м осуществляется через испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020507:38 площадью 530 кв.м, который является единственным подходом к основному жилому строению.

Относительно достижения цели, для которой испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду ФИО1, то земельный участок с видом разрешенного использования предоставлялся ей с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, таким образом возведение на этом земельном участке жилого дома отвечает целям предоставления такого земельного участка в аренду.

Учитывая, что право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером 50:11:0020507:275 площадью 40,1 кв.м зарегистрировано в органах государственной регистрации в установленном законом порядке, право собственности не оспорено, не признано недействительным или отсутствующим, испрашиваемый в собственность земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020507:38 используется для размещения жилого дома, то есть его использование соответствует целям его предоставления - индивидуальное жилищное строительство, суд полагает, что решение об отказе в предоставлении участка в собственность является незаконным, принятым с нарушением прав и охраняемых законом интересов административного истца.

Что касается требования о возложении на административного ответчика обязанности передать без проведения торгов в собственность за плату равную трем процентам кадастровой стоимости земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020507:38, и установить срок заключения договора в 1 месяц со дня вступления решения в законную силу, то в силу ст.ст. 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять собой иные органы власти и выполнять их функции, иное означало бы вмешательство в компетенцию, в частности Администрации, к полномочиям которой, как было установлено, отнесено оказание названной государственной услуги. Следовательно, в этой части административный иск удовлетворению не подлежит.

Между тем, исходя из того, что судом было установлена незаконность решения, принятого административным ответчиком по названному заявлению, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№67642992 о предоставлении государственной услуги.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным отказа, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№67642992 об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 № Р№67642992 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020507:38.

Административное исковое заявление в остальной части требований – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Белоусова М.А.

В окончательной форме решение суда принято ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты>