Дело №а-5109/2023

УИД 10RS0011-01-2023-006981-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2023 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Карельской таможне, Федеральной таможенной службе, ведущему инспектору ОТО и ТК № 1 таможенного поста МАПП Вяртсиля Карельской таможни ФИО2 и ведущему инспектору ОТО и ТК № 3 таможенного поста МАПП Вяртсиля Карельской таможни ФИО3 о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец) обратилась в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным исковым заявлением к Карельской таможне Северо-Западного Таможенного управления с требованием о признании незаконным решения ведущего инспектора ОТО и ТК № 1 таможенного поста МАПП Вяртсиля Карельской таможни ФИО2 от 02.05.2023 № 10227140/020523/027 о неотнесении товаров к товарам для личного пользования. Также административный истец просит возложить на Карельскую таможню обязанность произвести выпуск товаров, в отношении которых принято обжалуемое решение.

В качестве административных соответчиков были привлечены Федеральная таможенная служба, ведущий инспектор ОТО и ТК № 1 таможенного поста МАПП Вяртсиля Карельской таможни ФИО2 и ведущий инспектор ОТО и ТК № 3 таможенного поста МАПП Вяртсиля Карельской таможни ФИО3

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представители Карельской таможни и Федеральной таможенной службы ФИО5 и ФИО6 просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Подробные позиции стороны ответчика были изложены в письменных доводах, представленных в материалы дела.

Административный истец, иные административные соответчики и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.

Заслушав объяснения сторон, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

02 мая 2023 года административный истец через МААП Вяртсиля въехала в качестве пассажира автомобиля из Республики Финляндия в Российскую Федерацию. Вместе с ней находился товар весом <данные изъяты> кг на общую сумму около <данные изъяты> Евро, а именно: 10 спиннингов для рыбалки, 15 рыболовных блесен, одна упаковка рыболовных крючков в количестве 1 012 штук, рыболовных блесен в количестве 29 штук, блесна приманка в количестве 1 штуки, бокс для хранения блесен.

Решением ведущего инспектора ОТО и ТК № 1 таможенного поста МАПП Вяртсиля Карельской таможни ФИО2 от 02.05.2023 № 10227140/020523/027 о неотнесении товаров к товарам для личного пользования по результатам таможенного контроля товары не были отнесены к товарам для личного потребления. В их выпуске отказано в связи с тем, что они не относятся к товарам для личного потребления.

Судом ставился на осуждения вопрос о подсудности спора суду общей юрисдикции с учетом того, что административный истец является индивидуальным предпринимателем. Каких-либо доводов и доказательств тому, что спор носит экономический характер и подлежит рассмотрению арбитражным судом, материалы дела не содержат. Стороны подсудность спора не оспаривали.

Также судом ставился на обсуждение вопрос о возможности обжалования решения о неотнесении товаров к товарам для личного пользования в виде отдельного требования, а не в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении или дела об оспаривании начисленных таможенных платежей и санкций. Как было установлено, данное решение не только является одним из доказательств по делу об административном правонарушении, но и является самостоятельным документом, который порождает права и обязанности для административного истца и для административного ответчика. При этом данные права и обязанности возникают вне зависимости от наличия или отсутствия дела об административном правонарушении. Административное расследование по делу об административном правонарушении еще не завершено. В этой связи оснований для применения положений пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пунктах 6 и 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», не имеется.

Порядок перемещения физическими лицами товаров и транспортных средств для личного пользования через таможенную границу Евразийского экономического союза регулируется главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее также – ТК ЕАЭС).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 46 названного кодекса товарами для личного пользования признаются товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 125 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в качестве одного из оснований для отказа в выпуске товаров указано не отнесение товаров, заявленных в пассажирской таможенной декларации, к товарам для личного пользования в соответствии с пунктом 4 статьи 256 названного Кодекса, которым предусмотрено, что отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из: заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме; характера и количества товаров; частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.

Согласно статьям 260 и 262 ТК ЕАЭС товары для личного пользования при перемещении через таможенную границу подлежат таможенному декларированию и выпуску для личного пользования без помещения под таможенные процедуры, если иное не установлено таможенным законодательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 256 ТК ЕАЭС отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из: заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации; характера и количества товаров; частоты пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес.

Критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования установлены пунктом 4 статьи 256 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в силу которого таковыми признаются сведения, указанные в заявлении физического лица о перемещаемых товарах, характер товаров, определяемый их потребительскими свойствами и традиционной практикой применения и использования в быту, количество товаров, которое оценивается с учетом их однородности (например, одного наименования, размера, фасона, цвета) и обычной потребности в соответствующих товарах физического лица и членов его семьи, частота пересечения физическим лицом и (или) перемещения им либо в его адрес товаров через таможенную границу (то есть количества однородных товаров и числа их перемещений за определенный период), за исключением товаров, обозначенных в пункте 6 названной статьи (абзац третий пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 г. № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», далее – Постановление № 49).

При этом необходимо иметь в виду, что количественные характеристики товаров и частота пересечения физическим лицом таможенной границы Союза и (или) перемещения товаров через таможенную границу Союза этим физическим лицом или в его адрес, дополнительные критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования определяются Комиссией, к полномочиям которой также отнесено формирование на основании актов, входящих в право Союза, устанавливающих запреты и ограничения, сводного перечня товаров для личного пользования, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Союза подлежат соблюдению запреты и ограничения, размещаемого на официальном сайте Союза в сети Интернет (пункты 5 и 9 статьи 256 Таможенного кодекса).

Установление факта последующей продажи товаров лицом, переместившим его через таможенную границу, само по себе не свидетельствует об использовании такого товара не в личных целях. Вместе с тем систематическая (более двух раз) продажа лицом товара, ввезенного для личного пользования, может являться основанием для отказа в освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов либо для отказа в применении порядка уплаты таможенных пошлин, налогов по правилам, установленным в отношении товаров для личного пользования.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Учитывая установленные по административному делу обстоятельства, положения действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое распоряжение было вынесено уполномоченным органом, подписано уполномоченным должностным лицом.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Такая совокупность условий по настоящему делу была установлена. Суд считает, что таможенным органом принято необоснованное решение, которое противоречит нормам права и нарушает законные интересы административного истца. К данному выводу суд приходит по следующим причинам.

Как следует из сведений, содержащихся в открытых источниках, троллинг (ловля на дорожку) как вид любительской рыбалки предусматривает использование специально обустроенного моторизированного плавсредства (катера, лодки) с держателем для удилищ. В привычном способе такой ловли используется от 10 до 12 троллинговых удилищ (спиннингов) с соответствующими искусственными приманками (воблеры, блесны, октопусы). Каждое из удилищ использует отдельную приманку. С учётом специфики подобного вида рыбалки рыболовные снасти расходуются с достаточной скоростью (обрыв снастей с учетом вида и веса вылавливаемой рыбы, движения катера по акватории водного объекта, характеристики дня и самого водного объекта, переплетение и т.д.). До 01.08.2023 ограничений по количеству удилищ (два или десять), используемых на одном плавсредстве, подобный вид рыбалки в Республике Карелия законодательством не был установлен.

В собственности административного истца имеется катер «<данные изъяты>» с подвесным мотором «<данные изъяты>» мощностью <данные изъяты> л.с. На катере установлено специальное оборудование для крепления троллинговых удилищ.

По мнению суда, количество перемещаемых через границу удилищ (10 штук) а также снастей в их количественном составе при их использовании для троллинга, как способа рыбной ловли, нельзя отнести и оценить это количество товара не для использования в личных целях. Указанное количество спиннингов и снастей как раз достаточно для использования на одном плавсредстве, а количество снастей достаточно для сезонного использования (расходные материалы) при регулярности рыбалки.

Доводы таможенного органа о том, что ранее подобные снасти ввозилось супругом административного истца ничем объективно не подтверждены. В материалы дела представлены доказательства расторжения брака 10.06.2020 между административным истцом и ФИО13. При этом состав ранее перемещаемых ФИО13 рыболовных снастей в материалы дела не представлен. У бывших супругов имеется несовершеннолетняя дочь, поэтому их общение объяснимо

Доводы таможенного органа о том, что ФИО1 использует указанные товары не для личных целях, а, в том числе, в предпринимательских, также не нашли своего подтверждения.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, а также одним из учредителем юридического лица. Основные виды деятельности, как индивидуального предпринимателя, так и юридического лица согласно сведениям из ЕГРИП и ЕГРЮЛ, не являются ни торговля, ни оказание услуг (туристических, рыболовецких, промысловых и т.д.), либо каким-то образом связанным с использованием оборудования в коммерческих целях. Представленные таможенным органом распечатки с сайта «Авито» не идентифицируют административного истца с той деятельностью, которая бы исключала использование перевозимого товара в таком объеме для личных целей. Модель катера, фотография которого имеется в объявлении, не соответствует той модели катера, которая принадлежит административному истцу.

Суд исходит из того, что объем перевозимого товара достаточен и не превышает разумный объём обычно используемого гражданином для личных нужд при троллинге, как способе ловли, подробно описанном в специальной литературе. Упаковка крючков, перевозимых административным истцом, является заводской со стандартной фасовкой. С учётом частоты обрывов рыболовных снастей при троллинге данное количество не является значительным, тем более они были упакованы в виде заводской упаковке в количестве одной штуки.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований. В административном иске к ведущему инспектору ОТО и ТК № 3 таможенного поста МАПП Вяртсиля Карельской таможни ФИО3, Федеральной таможенной службе следует отказать.

Спорные товары в настоящий момент являются вещественными доказательствами по возбужденному делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении административного истца. Итоговое решение по делу об административном правонарушении не принято.

В абзаце пятом пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

С учетом данных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации в качестве способа восстановления нарушенного права следует возложить на административного ответчика в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушенное право административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ведущего инспектора ОТО и ТК № 1 таможенного поста МАПП Вяртсиля Карельской таможни ФИО2 от 02.05.2023 № 10227140/020523/027 о неотнесении товаров к товарам для личного пользования.

Возложить на Карельскую таможню Северо-Западного Таможенного управления обязанность в течение пятнадцати рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушенное право ФИО1.

В удовлетворении заявленных требований к ведущему инспектору ОТО и ТК № 3 таможенного поста МАПП Вяртсиля Карельской таможни ФИО3, Федеральной таможенной службе отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья П.А. Малыгин

Мотивированное решение изготовлено 10 августа 2023 года.