Дело № 2а-1756/2022

11RS0004-01-2022-002969-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре судебного заседания Крошкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 17 октября 2022 года дело по административному иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО МР «Печора» в порядке ст.ст. 39,218 КАС РФ,

установил:

И.о. Печорского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с административным иском к в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО МР «Печора». В обоснование требований указав, что Природоохранной прокуратурой по поручению прокуратуры РК, во исполнение задания Генеральной прокуратуры в РФ, в соответствии с п.2 перечня поручений Президента РФ от 15.05.2021 № Пр808 и п.3 перечня поручений Президента РФ от 03.07.2020 № Пр-1069 проведена проверка соблюдения требований законодательства РФ в области ответственного обращения с животными. Решением Совета ГП «Печора» от 25.12.2017 № 4-10/48 утверждены Правила благоустройства территории МО ГП «Печора». П. 2.2. Правил установлено, что площадки для выгула домашних животных относятся к объектам благоустройства. Проведенной проверкой установлено, что на территории ГП «Печора» не определены места и не обустроены площадки для выгула домашних животных. В силу п.4 ст.37 Устава МО МР «Печора» администрация МР исполняет полномочия администрации ГП «Печора». На территории ГП имеются домашние животные, которые содержатся в многоквартирных домах и им необходим выгул. Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанных правовых норм, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не был принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, а также не обустроены площадки для выгула домашних животных, что является недопустимым. В связи с выявленными Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой нарушениями, главе МО МР «Печора» - руководителю администрации 11.02.2022 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, законные требования прокурора, изложенные в представлении не исполнены. Бездействие администрации в непринятии мер по определению мест и обустройству площадок для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенном пункте.

И.о. Печорского природоохранного прокурора, обосновывая свои требования положениями ст. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ № 489 «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Правил благоустройства территории МО ГП «Печора», просит признать незаконным бездействие администрации МО МР «Печора» РК, выразившееся в непринятии мер по определению мест и обустройству площадок для выгула домашних животных на территории ГП «Печора», обязать орган местного самоуправления, в лице администрации МО МР «Печора» РК определить места и обустроить площадки для выгула домашних животных, на основании и во исполнение положений, установленных ст.13 ФЗ от 2712.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», на территории ГП «Печора», в срок до 01.07.2023.

Заявлением от 14.10.2022 Печорский природоохранный межрайонный прокурор уточнил требования, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Печора» Республики Коми, выразившееся в непринятии мер по определению места и обустройству специальной территории, обозначенной табличками и оборудованной контейнером для сбора экскрементов животных на территории городского поселения «Печора», на основании и во исполнение положений, установленных ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать орган местного самоуправления, в лице администрации муниципального образования муниципального района «Печора» Республики Коми определить место и обустроить специальную территорию, обозначенную табличками и оборудованную контейнером для сбора экскрементов животных, на основании и во исполнение положений, установленных ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на территории городского поселения «Печора», в срок до 01.07.2023 (л.д.77-79).

В судебном заседании помощник Печорского природоохранного межрайонного прокурора Сизов С.В. на уточненном иске настаивал, доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнений к нему, объяснения, данные в предыдущем судебном заседании, поддержал.

Представить ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности и диплома (л.д.39-40), требования не признал, поддержал правовую позицию, изложенную письменно (л.д.38) и объяснения, данные в предыдущем судебном заседании. Считает, что администрация МР «Печора» не бездействовала.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Совет ГП "Печора" (л.д.70).

Дело рассматривается в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, представили отзыв, в котором требования не поддерживают (л.д.71-73,76).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

Одним из принципов, закрепленных в ст. 3 Закона № 7-ФЗ, являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закона 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся, т.ч. утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Пунктом 7 части 2 статьи 45.1 Закона 131-ФЗ закреплено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства решением Совета городского поселения «Печора» от 25.12.2017 года №... утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городского поселения «Печора» (далее – Правила благоустройства) (л.д.54-57).

В соответствии с п. 15.8 Правил благоустройства при выгуле собак собственники могут спускать собаку с поводка только в наморднике, в малолюдных местах (лесных массивах, зеленых зонах, пустырях и т.п., за исключением газонов, цветников) при условии обеспечения безопасности для жизни и здоровья людей, а также исключения нападения собаки на людей и других собак.

Положениями Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ) установлено, что создание мест для выгула животных относится к мероприятиям по благоустройству территории поселения.

Статьей 13 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ закреплены требования к выгулу домашних животных. В силу действия указанной правовой нормы не допускается выгул домашнего животного вне мест, разрешенных решением органа местного самоуправления для выгула животных, таким образом, органы местного самоуправления должны создавать места для выгула домашних животных.

Как указано в ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением.

Согласно главе 22 части 1790 Санитарных правил и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №..., выгул животных проводится на специальных территориях, обозначенных табличками и оборудованных контейнерами для сбора экскрементов животных.

В Постановлении Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 1 февраля 2012 г. №... «Об усилении мероприятий, направленных на профилактику бешенства в Российской Федерации» применяются термины «обустройство площадок для выгула домашних животных», а также «строительство мест для выгула домашних животных».

Все обозначенные термины употребляются в значении специально отведенных территорий для выгула домашних животных.

Согласно «Общим рекомендациям к процессу инвентаризации территории поселений, городских округов в целях формирования муниципальных программ формирования современной городской среды на 2018 - 2022 гг.», утвержденным Минстроем России, площадки для выгула собак отнесены к элементам благоустройства.

Частью 2 статьи 451 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона 131-ФЗ) правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы размещения и содержания площадок для выгула животных.

При этом правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (часть 1 статьи 451 Закона 131-ФЗ).

Проведенной проверкой установлено, что на территории городского поселения «Печора» не определены места и не обустроены площадки для выгула домашних животных.

В силу п. 4 ст. 37 Устава МО МР «Печора» администрация муниципального района исполняет полномочия администрации городского поселения «Печора» (л.д.81-82).

На территории городского поселения имеются домашние животные, которые содержатся в многоквартирных домах и им необходим выгул. В нарушение требований вышеуказанных правовых норм, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления не был принят нормативный правовой акт, определяющий и устанавливающий места для выгула домашних животных, а также не обустроены площадки для выгула домашних животных, что является недопустимым. В связи с выявленными Печорской природоохранной межрайонной прокуратурой нарушениями, главе МО МР «Печора» - руководителю администрации 11.02.2022 года внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д.27-30).

Проверкой установлено, что законные требования прокурора, изложенные в представлении, не исполнены, поскольку специальные территории (площадки) для выгула домашних животных, в городском поселении не определены и не обустроены. Бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Печора» Республики Коми в непринятии мер по определению мест и обустройству площадок для выгула домашних животных и неисполнению законных требований прокурора, нарушает права неопределенного круга лиц на улучшение качества среды проживания в населенном пункте.

При отсутствии должного реагирования на это со стороны органов местного самоуправления городского поселения Печора, останутся незащищёнными интересы и права граждан РФ на благоприятную среду проживания и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

По общему правилу, установленному ст. 62 КАС РФ, бремя доказывания заявленных требований и возражений лежит на сторонах. Публичный орган обязан доказать законность обжалуемого решения, лицо, его оспаривающее, обязано доказать наступление неблагоприятных последствий в виде препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, незаконного возложения каких-либо обязанностей.

Согласно статье 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 84 КАС РФ никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В силу п.1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика, изложенные в отзыве о том, что администрация МР «Печора» не бездействовала так как издала Постановление от 26.12.2017 №1555, которым утверждена муниципальная программа «Формирование комфортной городской среды МО ГП «Печора» на 2018-2024 годы, в рамках которой производится благоустройство «парка Геологов» и в котором предусмотрено создание площадки для выгула собак, кроме того предусмотрено создание площадки для выгула собак в железнодорожной части города Печора, а решением Совета ГП «Печора» от 25.12.2017 №... утверждены Правила благоустройства территории ГП «Печора», в разделе 15 которых установлены правила содержания животных, суд считает не состоятельными, поскольку вышеуказанными нормативно-правовыми актами и законами установлено, что на территории МО должно быть определено место и обустроена специальная территория, обозначенная табличками и оборудованную контейнером для сбора экскрементов животных, что на территории МО ГП «Печора» отсутствует.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в данной статье способами, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Статьями 204, 206 ГПК РФ установлено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок выполнения мероприятий по устранению нарушений законодательства с учетом разумности, а также характера выявленных нарушений, суд считает возможным предоставить ответчику срок для устранения нарушений законодательства 01.07.2023 года.

С учетом изложенной выше аргументации уточненные требования Печорского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению. Следует признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Печора» Республики Коми, выразившееся в непринятии мер по определению места и обустройству специальной территории, обозначенной табличками и оборудованной контейнером для сбора экскрементов животных на территории городского поселения «Печора», на основании и во исполнение положений, установленных ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; обязать орган местного самоуправления, в лице администрации муниципального образования муниципального района «Печора» Республики Коми определить место и обустроить специальную территорию, обозначенную табличками и оборудованную контейнером для сбора экскрементов животных, на основании и во исполнение положений, установленных ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на территории городского поселения «Печора», в срок до 01.07.2023, который, по мнению суд, является разумным.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования муниципального района «Печора» Республики Коми, выразившееся в непринятии мер по определению места и обустройству специальной территории, обозначенной табличками и оборудованной контейнером для сбора экскрементов животных на территории городского поселения «Печора», на основании и во исполнение положений, установленных ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 года №498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать орган местного самоуправления, в лице администрации муниципального образования муниципального района «Печора» Республики Коми определить место и обустроить специальную территорию, обозначенную табличками и оборудованную контейнером для сбора экскрементов животных, на основании и во исполнение положений, установленных ст. 13 Федерального закона от 27.12.2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на территории городского поселения «Печора», в срок до 01.07.2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - С.К. Литвиненко

Мотивированное решение составлено 21 октября 2022 года.