Дело №а-41/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кызыл 7 мая 2025 года

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего – судьи Кунгаа Т.В.,

при секретаре Куулар А.Ф.,

с участием административного истца Д. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Д. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству образования Республики Тыва, Министерству труда и социальной политики Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, указывая, что вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 августа 2022 года на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда предоставить ему жилое помещение на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва». 20 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП возбуждено исполнительное производство №. До настоящего времени решение суда не исполнено. Общая продолжительность неисполнения решения составляет 1 год 2 месяца и 7 дней. В период неисполнения решения суда вынужден снимать жилье. Просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 350 000 рублей и возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Определением судьи Верховного Суда Республики Тыва от 15 апреля 2025 года в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Специализированное отделение судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России.

В возражении на административный иск представитель административного ответчика – Министерства финансов Республики Тыва ФИО1 просит отказать в удовлетворении административного иска, указывая, что одного финансирования на приобретение жилья для детей-сирот недостаточно, поскольку для исполнения решения суда необходимо выполнить ряд мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва. Министерство своевременно финансирует указанные мероприятия на основании заявок Минстроя РТ. Министерство не соглашается с размером компенсации, который является чрезмерно завышенным, не отвечающим критериям разумности и справедливости. Каких-либо документов о нахождении истца в трудном жизненном положении не представлено. Предметом исполнения решения суда является жилое помещение, которое необходимо построить и приобрести, что требует много времени и средств, в этой связи право на исполнение судебного акта не нарушено.

Административный истец Д. в судебном заседании административный иск поддержал.

Представители административных ответчиков - Министерства финансов Республики Тыва, Министерства труда и социальной политики Республики Тыва, Министерства образования Республики Тыва, представитель заинтересованного лица – Специализированного отделения судебных приставов по Республике Тыва ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо – судебный пристав-исполнитель МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО2 (с 24 января 2024 года МОСП г. Кызыла по РОВИП исключён из структуры и штатного расписания УФССП по Республике Тыва, создано на его базе специализированное отделение судебных приставов по Республике Тыва Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Изучив материалы административного и гражданских дел, материалы исполнительного производства суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что государственным органом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из материалов гражданского дела № следует, что решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 августа 2022 года, вступившим в законную силу 27 сентября 2022 года, на Министерство труда и социальной политики Республики Тыва возложена обязанность предоставить Д. в течение одного года после вступления решения суда в законную силу на условиях договора найма специализированного жилого помещения жилое помещение на территории г. Кызыла Республики Тыва.

В целях принудительного исполнения указанного решения суда 10 октября 2023 года был выдан исполнительный лист серии ФС №.

20 октября 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП г. Кызыла по РОВИП ФИО3 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Министерства труда и социальной политики Республики Тыва (далее – должник).

На день рассмотрения настоящего административного дела решение суда о предоставлении жилого помещения Д. не исполнено.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Министерство финансов Республики Тыва является исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, осуществляющим реализацию единой государственной финансовой, бюджетной и налоговой политики Республики Тыва и координирующим в этой сфере деятельность иных органов исполнительной власти Республики Тыва (пункт 1 Постановления Правительства Республики Тыва от 20 февраля 2014 года № 60 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Тыва и его структуры»).

На основании п. 1.1 Указа Главы Республики Тыва от 8 апреля 2022 года № 108 Министерству образования Республики Тыва переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, установлено, что Министерство образования Республики Тыва является правопреемником Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из полномочий, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

В пункте 8 Положения о Министерстве образования Республики Тыва, утверждённого Постановлением Правительства Республики Тыва от 19 октября 2021 года № 567 года, указано, что Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и его подведомственных организаций и реализацию возложенных на него функций.

Определением Кызылского городского суда Республики Тыва от 24 июля 2024 года на стадии исполнения судебного акта по гражданскому делу № по иску Д. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о предоставлении жилого помещения произведена замена должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва.

Поскольку вышеуказанным определением суда произведена замена должника Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на правопреемника – Министерство образования Республики Тыва, которому переданы полномочия Министерства труда и социальной политики Республики Тыва по обязательствам, в том числе из судебных актов, возникших (возникающих) из переданных полномочий, следовательно, Министерство образования Республики Тыва и Министерство финансов Республики Тыва являются надлежащими ответчиками по данному административному делу, а Министерство труда и социальной политики Республики Тыва – ненадлежащим ответчиком по делу и исковые требования к нему не подлежат удовлетворению.

Поскольку судебный акт принят по неденежному требованию имущественного характера, подлежит исполнению государственным органом, допускает исполнение без выдачи судом исполнительного листа и возбуждения исполнительного производства, то общая продолжительность неисполнения судебного акта со дня вступления решения суда в законную силу (27 сентября 2022 года) и до дня вынесения решения (7 мая 2025 года) составила 2 года 7 месяцев 10 дней.

Судом установлено, что ранее Д. обращался в суд с аналогичным иском о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Верховного Суда Республики Тыва от 20 февраля 2024 года по административному делу № 3а-11/2024, вступившим в законную силу 24 апреля 2024 года, административное исковое заявление Д. удовлетворено частично, ему присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 22 000 рублей за период с 27 сентября 2022 года по 20 февраля 2024 года.

Согласно пункту 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 года № 11 принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Повторного обращения с заявлением об ускорении дела при данных обстоятельствах не требуется. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

На основании части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, обстоятельства, связанные с исполнением судебного акта в период с момента вступления решения суда в законную силу до вынесения решения Верховного Суда Республики Тыва (20 февраля 2024 года) в рамках ранее рассмотренного дела №а11/2024 по заявлению Д. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок получили правовую оценку в вышеуказанном судебном акте.

В части 3 статьи 1 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно материалам исполнительного производства №-ИП за период после 20 февраля 2024 года совершены следующие исполнительные действия:

29 марта 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 12 апреля 2024 года.

8 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 22 мая 2024 года.

13 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 20 декабря 2024 года.

17 января 2025 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

20 января 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 28 февраля 2025 года.

24 января 2025 года заместителем начальника СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

7 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем в отношении должника составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

14 марта 2025 года заместителем начальника СОСП по Республике Тыва в отношении должника вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

21 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене должника – Министерства труда и социальной политики Республики Тыва на Министерство образования Республики Тыва.

8 апреля 2025 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 16 мая 2025 года.

Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закреплённого за гражданином законодательством Российской Федерации права на получение жилья, и длительное неисполнение таких судебных решений, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывают авторитет органов государственной власти, должностных лиц и государства,

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, то, что решение суда до сих пор не исполнено, а также, принимая во внимание комплекс мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несёт.

При таких обстоятельствах суд считает установленным факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, а административный иск Д. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва подлежащим удовлетворению.

Размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ).

Административный истец Д. просит присудить ему компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 350 000 рублей.

Исходя из требований Д. , принимая во внимание личность административного истца, общий срок неисполнения – 2 года 7 месяцев 10 дней, длительность принудительного исполнения судебного акта, то, что срок неисполнения со дня вынесения решения Верховным Судом Республики Тыва от 20 февраля 2024 года составляет 1 год 2 месяца 17 дней, административный истец получил компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по решению Верховного Суда Республики Тыва от 20 февраля 2024 года в размере 22 000 рублей за период с 27 сентября 2022 года по 20 февраля 2024 года, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда – жилое помещение, комплекс мер, направленных на исполнение судебного акта, то, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения явилось то, что Д. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, принципы разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей.

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действующего законодательства, имеет целью возмещение причинённого неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данного права в разумный срок, а не возмещение имущественного вреда и убытков, причинённых административному истцу длительным неисполнением судебного акта, поэтому доводы административного истца о том, что он за аренду квартиры платит 25 000 руб., не имеют правового значения по делу.

Доводы представителя административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с необходимостью выполнения ряда мероприятий, которые исполняются несколькими органами исполнительной власти Республики Тыва, не имеют правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, поскольку исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от наличия или отсутствия жилых помещений, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от вопросов финансирования и сложностей договорных отношений, а в данном случае срок неисполнения судебного решения не отвечает критерию разумности.

В пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, обязанность исполнить требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае финансовым органом, на который должна быть возложена обязанность по исполнению судебного акта по присуждению компенсации, является Министерство финансов Республики Тыва.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ за счёт средств республиканского бюджета Д. подлежат возмещению его расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, поскольку оплата административным истцом указанной суммы подтверждается чеком от 3 апреля 2025 года.

В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258-260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административного иска Д. к Министерству труда и социальной политики Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Административное исковое заявление Д. к Министерству образования Республики Тыва, Министерству финансов Республики Тыва о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить Д. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исполнение решения суда возложить на Министерство финансов Республики Тыва за счёт средств республиканского бюджета путём перечисления взысканной суммы на банковский счет Д. № №

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13 мая 2025 года.

Председательствующий Т.В. Кунгаа