Дело № 2а-58/2023

УИД ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

26 января 2023 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Таскаевой М.Н.

при секретаре судебного заседания Макаровой М.А.

с участием административного истца ФИО1, принимавшего участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в Усть-Вымский районный суд Республики Коми с иском к ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в период с июня 2007 года по 18.12.2009 в размере 1 500000 рублей.

Требования мотивированы следующими нарушениями условий содержания:

u при поступлении в ФКУ ИК-31 ФИО1 был помещен в транзитно -пропускной пункт (ТПП), где находился 2 дня в условиях нехватки спальных мест (на 7 осужденных 6 спальных мест), отсутствовали постельные принадлежности, везде антисанитария (клопы, мухи, крысы);

u после ТПП истец помещен в карантинное отделение, где отсутствовала горячая вода, не хватало спальных мест, не соблюдался температурный режим (было холодно) при повышенной влажности помещений, туалет -выгребная яма, присутствовали насекомые, грызуны;

u в жилых отрядах ИК-31: переполненность жилых помещений, что влекло нехватку спальных мест; перебои с электричеством (не мог вскипятить воду), недостаточность освещения, отсутствовали: вентиляция, пожарная сигнализация, комнаты для приема пищи, сушильная бытовая комната и комната воспитательной работы, горячее водоснабжение (1 водогрейная колонка), питьевая вода, канализация, радиоточки; из-за ветхости здания стены промерзали, плохое качество водопроводной воды; уличные неотапливаемые, неканализованные, неосвещенные туалеты, в которых не соблюдались условия приватности;

u в бане отсутствовали душевые, не хватало тазов, небольшая пропускная способность бани при маленькой площади помывочного отделения;

u в столовой: нехватка посадочных мест, недостаточность площади помещения, холод, неприятные запахи, пища готовилась из несвежих продуктов с использованием сои, грязная посуда, нет умывальников;

u с февраля по июнь 2009 года находился в колонии-поселении ..., работал кочегаром в котельной сутки через сутки, по 24 часа в сутки без выходных, т.е. режим труда и отдыха не соблюдался, условия содержания аналогичные условиям ИК-31.

Отбывание истцом наказания при имеющихся нарушениях условий содержания, превышающих, по его мнению, допустимый уровень страданий, подлежит компенсации в денежном эквиваленте.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН, ....

Решением Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 05.09.2022 административный иск ФИО1 к ..., ФСИН России, ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми за период с 11.07.2007 по 18.12.2010 в размере 1 500 000 рублей оставлен без удовлетворения.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Коми от 21.11.2022 решение Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 05.09.2022 отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела ... судом исключено из состава ответчиков, привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

ФКУ ИК-31 на исковое заявление ФИО1 поданы письменные возражения, в которых указано, что административным истцом срок для обращения в суд за защитой своих прав, предусмотренный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропущен, при этом условия содержания административного истца в спорный период соответствовали нормативным требованиям, нарушения его прав не допущено, также заявлено о невозможности по прошествии длительного времени предоставления доказательств содержания спецконтингента, позволяющих опровергнуть доводы административного иска, чем административные ответчики лишены права на защиту своих позиций.

В судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц - связи, административный истец ФИО1 доводы искового заявления поддержал.

Административные ответчики ФСИН, ФКУ ИК-31, заинтересованное лицо ... своих представителей для участия в судебном заседании не направили, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено при имеющейся явке.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При этом статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Указанные нормы (статья 227.1) введены в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и применяются с 27.01.2020.

Так как иск о взыскании компенсации подан ФИО1 в суд после указанной даты и до освобождения из мест лишения свободы, его требования, фактически сводящиеся к несогласию с условиями содержания в исправительном учреждении, подлежат рассмотрению в порядке, установленном статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статья55Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пунктах 4, 13, 14 постановления Пленума от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», лишенные свободы лица вправе оспорить по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации действия (бездействие), решения органов или учреждения, а также их должностных лиц, которые нарушают или могут нарушить условия содержания.

Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах должно осуществляться с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое либо унижающее достоинство обращение, и, соответственно, не допускает незаконное как физическое, так психическое воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых реализуются, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Согласно материалам дела, ФИО1 осужден приговором Воркутинского городского суда Республики Коми от 29.03.2007 к лишению свободы.

В период с 11.07.2007 по 18.12.2009 содержался в ФКУ ИК-31; с 01.08.2007 по 28.08.2007 проходил стационарное лечение в больнице, с февраля по июнь 2009 года отбывал наказание в колонии-поселении ... (л.д....).

По сведениям ФКУ ИК-31 ФИО1 по прибытию был помещен в транзитно-пересылочный пункт, затем содержался в карантинном отделении, после чего распределен в жилой отряд ИК-31.

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании бездействия организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку на дату подачи иска ФИО1 отбывает наказание в учреждениях системы исполнения наказаний, вопреки доводам административных ответчиков, отношения являются длящимися, следовательно, срок для предъявления настоящего искового заявления не является пропущенным.

По ходатайству административного истца судом в Сыктывкарской прокуратуре за соблюдением законов в исправительных учреждениях истребованы материалы проверок за 2007-2009 годы, зафиксировавших ряд нарушений условий отбывания наказаний в ФКУ ИК-31.

Так, из представления прокурора от 27.02.2009 следует, что при лимите наполнения ИК-31605 человек фактически отбывало наказание 785 человек, при этом норматив жилой площади, установленный статьёй 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации на одного осужденного в количестве 2 кв.м соблюден (на 1 осужденного приходится 3 кв.м при общей площади жилых помещений 2359,2 кв.м).

В данном представлении отмечено, что не у всех осужденных имеется постельное белье, в частности в отряде № ... в ... секции, в отряде №... с перечислением фамилий осужденных, между тем ФИО1 в числе необеспеченных постельными принадлежностями не поименован.

Согласно представлению от 27.02.2009, сушилки, комнаты подогрева пищи в отрядах находятся в удовлетворительном состоянии, сушилка – в рабочем состоянии; в душевой имеются тазы для мытья; воспитательные комнаты обеспечены телевизорами, DVD-проигрывателями. Претензий к противопожарной безопасности надзорный орган к администрации ФКУ ИК-31 не имел, отметив, что уголки пожарной безопасности находятся в удовлетворительном состоянии, огнетушители в наличии, пожарные бочки на этажах наполнены водой.

В ФКУ ИК-31 не соблюдены требования приказа Минюста РФ № 259 от 30.12.2005 «Об утверждении положения об отряде осужденных исправительного учреждения ФСИН» о лимите наполнения отрядов в пределах 50-100 человек.

Однако, номера отрядов, в которых превышено число отбывающих наказание осужденных, в представлении прокурора не конкретизировано.

В представлении прокурора от 09.02.2009 указано, что фактическая норма жилой площади на 1 человека в колонии-поселении ... соответствует требованиям законодательства. В колонии-поселении имеется комната воспитательной работы, сушильная, пищеблок, помещение для хранения личных вещей, санузел, умывальная. В осмотренных жилых и коммунально-бытовых помещениях нарушения санитарно-бытового обеспечения не выявлено, влажная уборка производится ежедневно по графику дежурств, общежитие обеспечено центральным отоплением и водоснабжением, температура в жилых секциях соответствует установленной норме, умывальная, сушильная комнаты, пищеблок в удовлетворительном, рабочем состоянии; осужденные обеспечены отдельными спальными местами. На территории жилой зоны имеется столовая, осужденные обеспечены трехразовым горячим питанием, согласно нормам положенности.

Данное представление содержит ссылку на имеющиеся нарушения, в частности на территории вахтового участка колонии-поселения в общежитии температура в жилых секциях составляла +9С, что менее требуемого норматива, в холле общежития нет освещения, однако, проверка прокурором проводилась в январе 2009 года, в то время как ФИО1 находился в колонии-поселения ... с февраля по июнь 2009 года, при этом данное нарушение зафиксировано лишь на территории вахтового участка, между тем данных о проживании ФИО1 именно на вахтовом участке материалы дела не содержат, на остальной же территории колонии-поселении ... подобных нарушений не выявлено.

Таким образом, доводы ФИО1 об отсутствии комнат воспитательной работы, комнаты для приема пищи и сушильной комнаты опровергаются информацией, отраженной в акте прокурорского реагирования, доводы о нехватке спальных мест, отсутствии постельных принадлежностей, переполненности жилых помещений отряда, в котором пребывал истец, несоответствии температуры воздуха в жилых помещениях в отсутствии достоверных данных о нахождении ФИО1 в том или ином жилом отряде признаются судом несостоятельными.

Представление прокурора от 19.12.2007 не содержит сведений о нарушениях условий отбывания наказаний, приведенных ФИО1 в качестве оснований для взыскания соответствующей компенсации.

Иных нарушений, поименованных ФИО1 в иске, прокуратурой не установлено.

Оценивая представления прокуратуры, суд приходит к выводу о том, что в целом установленные в ФКУ ИК-31 нарушения (недостатки в материально-бытовом обеспечении) касались отдельных отрядов (участков колонии) либо конкретных осужденных и прав административного истца не затрагивают.

Упомянутых ФИО1 в иске нарушений в ТПП, карантинном отделении, в отряде № ... (№...), колонии-поселении ..., влекущих ответственность государства в виде компенсаторных выплат, установлено не было.

Изложенное исключает возможность суждения о том, что выявленными несоответствиями условий содержания осужденных в ФКУ ИК-31 затрагиваются и нарушаются права непосредственно административного истца.

При разрешении требований ФИО1, судом учитывается информация, представленная ФКУ ИК-31.

Согласно позиции административных ответчиков, по прошествии 13 лет и более с даты пребывания ФИО1 в ФКУ ИК-31 отсутствует возможность предоставить сведения об условиях содержания административного истца, номенклатурные материалы уничтожены за истечением срока хранения, составляющего в среднем 5 лет. При этом горячее водоснабжение в карантинном отделении, ТПП, колонии-поселении, а также в жилых отрядах, не отнесенных к участкам ЕПКТ/ШИЗО, имелось, подготавливалось от собственной котельной и функционировало круглосуточно.

Сведения о пребывании ФИО1 в ЕПКТ/ШИЗО отсутствуют.

Как следует из справки старшего инспектора отдела коммунально-бытового, интендантского и хозобеспечения ФКУ ИК-31, а также врио замначальника исправительного учреждения, в период отбывания ФИО1 в ИК-31 спальные помещения были оборудованы двухъярусными кроватями, следовательно, осужденный был обеспечен индивидуальным спальным местом и спальными принадлежностями, в том числе в период нахождения в карантинном отделении и ТПП.

В помещениях были установлены осветительные приборы дневного и ночного освещения, имелись репродукторы и радиоприемники для ежедневного вещания, приток воздуха осуществлялся посредством открытия окон и дверей, т.е. обеспечивался естественный воздухообмен (естественная вентиляция), способствовавший формированию и поддержанию оптимального состояния воздушной среды.

В отрядах жилой зоны электропроводка выполнена в соответствии с предъявляемым к ней требованиям, имелись аппараты защиты по номинальному току от коротких замыканий и перегрузок, уполномоченным сотрудником регулярно проводятся и проводились осмотр и текущее обслуживание электроприборов. В случаях исключения перебоев с электроснабжением имелись дизельные электростанции.

В помещениях регулярно проводилась санитарная обработка с применением дезсредств, уборку производили осужденные по графику, что исключало антисанитарию, во избежание появления грызунов и насекомых проводилась дератизация и дезинсекция.

Жилые помещения находились в удовлетворительном состоянии, поскольку ежегодно в исправительном учреждении проводились косметические и текущие ремонты.

Жилые отряды отапливались от собственной котельной (углем), что позволяло регулировать температурный режим внутри зданий в зависимости от изменения погодных условий. В настоящее время отряды функционируют для содержания осужденных женщин.

В ФКУ ИК-31 имелась комната для хранения продуктов, помещение для сушки вещей и постельных принадлежностей, комната воспитательной работы.

Горячее водоснабжение в отрядах, в том числе в карантинном отделении, ТПП, колонии-поселении ... подготавливалось от собственной котельной, функционировало круглосуточно и было постоянно доступно для осужденных, за исключением спецконтингента, содержащегося в ЕПКТ/ШИЗО, куда горячая вода была подведена лишь в мае 2021 года. Кроме того, в качестве резервного источника горячего водоснабжения имелись водонагреватели объемом от 50-100 литров.

Помывка осужденных проходила поотрядно в бане (душевой) согласно утвержденного графика.

Туалет располагался в отдельном отапливаемом освещенном здании, оборудованном канализацией, санузлы огораживались стенками и дверьми, т.е. санитарные комнаты находились в удовлетворительном состоянии, условия приватности соблюдались.

Жилые отряды были оборудованы системой канализации для смыва нечистот с санитарных приборов жилых помещений, внутриквартальная сеть трубопроводов рассчитывалась на самотечное (безнапорное) движение жидкости с частичным заполнением труб, система канализации обеспечивала слив воды с санитарных узлов камер. Также имелись накопительные емкости для нечистот, которые откачивались ассенизаторской машиной и увозились на городской коллектор.

ФИО1 получал минимальную норму питания для мужчин согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 № 205 «О минимальных нормах питания и материально-бытового обеспечения подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», суточные нормы продуктов, используемые для приготовления блюд, ежедневно доводились до осужденных в полном объеме, на все продукты, завозимые в столовую, предусматривались сертификаты соответствия и удостоверения качества. Закладка продуктов питания в котел производилась в присутствии оперативного дежурного и медработника, качество пищи, соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов ежедневно контролируются и контролировались оперативным дежурным и медработником.

Приказом № 205 предусмотрены нормы замены одних продуктов другими для повышения разнообразия питания. Объективных данных о предоставлении ФИО1 пищи низкого качества, повлекших неблагоприятные для него последствия, административным истцом в иске не приведено, в проверочных материалах надзорного органа не зафиксировано.

Питьевой водой осужденные обеспечивались без ограничения, вода поставлялась ООО «Усть-Вымская тепловая компания».

Столовая и банно-прачечный комбинат были оборудованы согласно действующим требованиям к их оснащению.

Таким образом, материалами дела не подтверждаются доводы административного иска о переполненности отрядов, наличии антисанитарии, насекомых и грызунов, отсутствии индивидуального спального места и постельных принадлежностей, вентиляции, вынужденности справления естественных нужд в неотапливаемом, неканализованном, неосвещенном туалете, отсутствии горячей воды, комнат для приема пищи, воспитательной работы, сушильной (бытовой) комнат, несоблюдении температурного режима в жилых помещениях.

Не зафиксировано в проверочных материалах прокуратуры и нарушений трудовых прав ФИО1 в период работы кочегаром котельной в колонии-поселении. Карта учета рабочего времени осужденного ФИО1, представленная УФСИН России по Республике Коми, отражает лишь сведения о периоде его работы – март-май 2009 года, суммах заработка за 3 месяца; табель рабочего времени отсутствует за давностью событий, в соответствии с п.402 Приказа Росархива от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» срок хранения табелей (графиков), журналов учета рабочего времени составляет 5 лет.

Как пояснил суду ФИО1, с жалобами на нарушение его трудовых прав в компетентные органы не обращался. При этом, как это следует из представления надзорного органа, соблюдение трудовых прав осужденных, работающих на участке колонии-поселения ... в котельной, являлось предметом прокурорской проверки, нарушений режима труда и отдыха не установлено.

Проверка судом доводов административного иска об оснащенности и санитарном состоянии банного комплекса, столовой и жилых помещений, в том числе недостаточности тазов для мытья и мест для помывки, отсутствии душевых, радиоточек, пожарной сигнализации, перебоях с электричеством, качестве водопроводной воды и полноценности рациона питания, нехватке питьевой воды, посадочных мест в столовой, принимая во внимание положения Приказа ФСИН России от 21.07.2014 № 373, утвердившего Перечень документов, образующихся в деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы, с указанием сроков хранения, составляющих в среднем 5 лет, при их номенклатурном уничтожении административным ответчиком по истечении столь длительного времени, исключена.

По этим же основаниям по прошествии порядка 13 лет административный ответчик лишен возможности предоставить сведения об условиях содержания административного истца в опровержение доводов последнего, чем нарушается принцип состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве, а равно право ответчика на справедливое судебное разбирательство, что в силу части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, а также статей 6 и 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, закрепляющих априорное равенство участников процесса, недопустимо, обратное приведет к возложению на ответчика неблагоприятных последствий невозможности представления сведений, подтверждающих соблюдение надлежащих условий содержания истца, в связи с уничтожением в установленном законом порядке соответствующих документов.

Каких-либо препятствий для обращения ФИО1 в суд за защитой нарушенных, по его мнению, прав, свобод и законных интересов в периоды после убытия из ФКУ ИК-31, административным истцом в иске не приведено, с жалобами в компетентные органы истец не обращался.

Таким образом, ФИО1, имея возможность осуществить защиту своих прав предусмотренными, в том числе и гражданским законодательством способами защиты, на протяжении длительного периода времени - 13 лет не заявлял о нарушениях, не обращался с жалобами на условия содержания, чем способствовал созданию ситуации невозможности представления административными ответчиками документарных доказательств по делу.

Столь позднее предъявление иска в совокупности с отсутствием документарных доказательств, не представленных административным ответчиком за истечением срока хранения, лишает суд объективной оценки юридически значимых обстоятельств и доказательств, имеющих правовое значение для решения вопроса о присуждении компенсации, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем риск негативных последствий отсутствия доказательств, подтверждающих обоснованность заявленных им требований, возлагается на административного истца.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска о признании действий (бездействия), решения незаконными является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, длительное бездействие административного истца по предъявлению иска в защиту своих прав, суд не усматривает в обстоятельствах дела оснований для вывода о нарушении прав административного истца, и, следовательно, удовлетворения исковых требований ФИО1 ввиду, в том числе и отсутствия совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемых действий, бездействия административного ответчика (должностных лиц) требованиям закона и нарушение этими действиями, бездействием прав и свобод административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении искового заявления ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о взыскании компенсации за нарушение условий содержания за период с июня 2007 года по 18 декабря 2009 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...

Судья...

... М.Н.Таскаева

...

...