Решение по делу № 2А-2633/2023 от 17.07.2023

2а-2633/2023

52RS0*-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года ***

(***)

Московский районный суд ***, в составе председательствующего судьи З.В.Филипповой,

при секретаре судебного заседания Е.Д. Пудовой,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора *** г. Н.Новгород ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

***, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ***, администрации *** о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

*** г.Н.Новгород обратился в суд с иском в защиту прав и интересов неопределенного круга ли к администрации ***, администрации ***, указывая, что *** г. Н. Новгород проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и благоустройства, по результатам которой установлено, что рядом с гаражным кооперативом по адресу: г. Н. Новгород, ***, расположена несанкционированная свалка снега и отходов. На момент проверки съезд на свалку закрыт навалами снега. В настоящее время снега не имеется. Указанная свалка расположена на землях, которые согласно публичной кадастровой карте не размежеваны, а также частично на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0020107:613, имеющем разрешенное использование под строительство гаражей боксового типа для хранения транспортных средств индивидуальных владельцев.

Поскольку последний земельный участок не находится во владении или пользовании конкретного физического или юридического лица, а является территорией г. о. ***, обязанность по ликвидации свалки в полном объеме возложена на администрацию *** г. Н. Новгорода. Не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест. ЧЧ*ММ*ГГ* прокуратурой района в адрес главы администрации *** г. Н. Новгорода направлено представление по вопросу о наличии снега и отходов по адресу: г. Н. Новгород, ***, и об устранении выявленных нарушений.

ЧЧ*ММ*ГГ* администрацией *** г.Н.Новгорода дан ответ, согласно которому работы по ликвидации свалки могут быть выполнены при наличии финансирования.

На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации *** г. Н. Новгорода, выражающееся в невыполнении работ по ликвидации свалки по адресу: г. Н. Новгород, ***; обязать администрацию *** г. Н. Новгорода ликвидировать свалку по адресу: г. Н. Новгород, ***; установить разумный срок для выполнения работ.

Административный истец просил заявленные исковые требования удовлетворить.

Представители административных ответчиков в суд не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

При данных обстоятельствах, суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), ч. 6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.ст. 60-61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ЧЧ*ММ*ГГ* № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за "обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, захламление земель.

В соответствии с п. п. 24, 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ с учетом положений ч. 1 ст.22 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон * – ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от ЧЧ*ММ*ГГ* *- ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* *-ст) предусмотрено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с ч. ч. 1, 5 ст. *** от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об обеспечении чистоты и порядка на территории ***» субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находящейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществления ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезвреживания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством *** порядке.

Не допускается наличие мусора на любых территориях вне специально установленных мест.

В силу п. 16 ч. 7 ст. 43 Устава г. Н. Новгорода, утвержденного постановлением городской Думы от ЧЧ*ММ*ГГ* *, администрация г. Н. Новгорода организует благоустройство территории городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории города, осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории муниципального образования городской округ ***.

Правилами благоустройства ***, утвержденными Решением Городской думы *** от ЧЧ*ММ*ГГ* * (далее - Правила), установлены единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах ***.

В соответствии с указанными Правилами уборка территории - это комплекс мероприятий, связанных с регулярной очисткой территорий открытого грунта и территорий с твердым покрытием от грязи, мусора, а также со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 11.1 Правил уборка территории муниципального образования г. Н. Новгорода осуществляется в летний и зимний периоды путем проведения работ по уборке территории в соответствии с пунктами 11.2-11.4.

Пунктами 2.1.2, 11.3.2. Правил предусмотрено, что содержание территорий общего пользования включает сбор и вывоз мусора, а в период летней уборки должен проводиться ежедневный сбор мусора со всей территории.

В силу п. 4.6.4. постановления Городской думы *** от ЧЧ*ММ*ГГ* * «Об утверждении Положений об администрациях районов ***» администрация района организует работы по благоустройству и озеленению территории района.

Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой района по информации СМИ проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и благоустройства, по результатам которой установлено, что рядом с гаражным кооперативом по адресу: г. Н. Новгород, ***, расположена несанкционированная свалка снега и отходов. На момент проверки съезд на свалку закрыт навалами снега. В настоящее время снега не имеется.

Указанная свалка расположена на землях, которые согласно публичной кадастровой карте не размежеваны, а также частично на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0020107:613, имеющем разрешенное использование под строительство гаражей боксового типа для хранения транспортных средств индивидуальных владельцев.

ЧЧ*ММ*ГГ* прокуратурой района в адрес главы администрации *** г. Н. Новгорода направлено представление по вопросу о наличии снега и отходов по адресу: г. Н. Новгород, ***, и об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный ответчик администрация *** г.Н.Новгород, являясь органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление ликвидации свалки.

В силу п. 9 ст. 227 КАС РФ В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, исходя из изложенных норм, определение данного срока относится к дискреционным полномочиям суда, рассматривающего дело.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд исходит из необходимости выполнения предусмотренных законом мероприятий в кратчайший срок, в месте с тем, указанный срок должен быть разумным, соответствующим характеру выполняемых работ и объему их финансирования, а также установленному законом порядку закупок для обеспечения муниципальных нужд, что согласуется с общеправовым принципом исполнимости судебного решения.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает административные требования в части возложения на администрацию г.Н.Новгород организовать уличное освещение по спорному адресу подлежащими удовлетворению. Срок исполнения считает возможным установить равным месяцу со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ***, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ***, администрации *** о понуждении к совершению действий, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации *** г. Н. Новгорода, выражающееся в невыполнении работ по ликвидации свалки по адресу: г. Н. Новгород, ***.

Обязать администрацию *** г. Н. Новгорода ликвидировать свалку по адресу: г. Н. Новгород, ***.

Установить администрации *** срок - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу для ликвидации свалки по адресу: г. Н. Новгород, ***.

В удовлетворении исковых требований прокурора ***, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации *** о понуждении к совершению действий, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Московский районный суд *** в течение месяца со дня его вынесения.

Судья З.В.Филиппова

Мотивированное решение изготовлено ЧЧ*ММ*ГГ*