Решение по делу № 2А-1618/2022 от 22.08.2022 | Красноармейский районный суд (Краснодарский край)

К делу №а-1618/2022

УИД 23RS0021-01-2022-002165-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 22 августа 2022 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Городецкой Н.И.,

при секретаре судебного заседания Кочоровой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО Красноармейский район о признании неправомерным решения об отказе в проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в Красноармейский районный суд с иском к Администрации МО Красноармейский район о признании неправомерным решения об отказе в проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

Свои требования мотивировал тем, что он обратился в Администрацию муниципального образования Красноармейский район с заявлением о предоставлении в аренду с аукциона земельного участка площадью 513 280 кв.м, с кадастровым номером №, разрешённое использование: сельскохозяйственное производство, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, примерно в 400 м, по направлению на юго-восток от ориентира станица Полтавская.

Администрацией муниципального образования Красноармейский район письмом от 27.06.2022 года № 119-5140/22 отказано удовлетворении заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка в виду невозможности определить предельные параметры разрешённого строительства по причине расположения участка в нескольких территориальных зонах.

Считает отказ незаконным, поскольку земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с Правилами землепользования и застройки Полтавского сельского поселения, утвержденными решением Совета Красноармейского района от 25 мая 2022 года № 30/6 (далее - ПЗЗ), расположен в трёх территориальных зонах: П-5 - зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м; П-3 - зона предприятий, производств и объектов III класса опасности C33-300 м; ИВ-1 - зона озеленения специального назначения.

Администрация в обжалуемом отказе указала, что невозможно определить предельные параметры разрешённого строительства, а также указала, что в территориальных зонах: П-5 - зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м; П-3 - зона предприятий, производств и объектов III класса опасности C33-300 м; ИВ-1 - зона озеленения специального назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, отсутствует.

Земельный участок с кадастровым поставлен на кадастровый учёт в 2007 году до утверждения Правил землепользования и застройки Полтавского сельского поселения (решение Совета Красноармейского района от 25 мая 2022 года № 30/6).

Просит признать незаконным выраженное в письме от 27.06.2022 года № 119-5140/22 решение Администрации муниципального образования Красноармейский район об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка и обязать Администрацию муниципального образования Красноармейский район принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного земельного участка.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 не явились, представлено заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации МО Красноармейский район в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения извещён должным образом. Главой ФИО3 представлены возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что ФИО1 обратился за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 23:13:0108012:215 именно для целей сельскохозяйственного производства.

Данный земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Полтавского сельского поселения Красноармейского района, утверждёнными решением Совета Полтавского сельского поселения Красноармейского района от 19.12.2013 года № 61/7, в редакциях решений Совета муниципального образования Красноармейский район от 23.11.2016 года № 20/7, от 23.08.2017 года № 32/10, от 25.07.2018 года № 46/3, от 25.09.2019 года № 65/3, от 22.07.2020 года № 78/8, от 28.04.2021 года № 12/7, от 25.05.2022 года № 30/6 расположен в трёх территориальных зонах: П-5 - зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м; П-3 - зона предприятий, производств и объектов III класса опасности C33-300 м; ИВ-1 - зона озеленения специального назначения; а также в границах территорий, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется - то есть земли общего пользования.

В указанных территориальных зонах виды разрешённого использования, связанные с сельскохозяйственным производством, отсутствуют.

В данном случае земельный участок подлежит разделу на участки, которые будут находиться только в одной территориальной зоне и, соответственно, будут выделы земли общего пользования - дороги.

Учитывая, что земельный участок расположен в трёх территориальных зонах и на землях общего пользования, которые не могут передаваться в аренду либо собственность, определить предельные параметры разрешённого строительства до раздела земельного участка невозможно.

Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать, дело рассмотреть в их отсутствие.

Суд, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных административных исковых требований, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, приходит к следующему.

Как следует из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 61 КАС РФ устанавливает, что доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определёнными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Как следует из статьи 62 указанного Кодекса лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования Красноармейский район заявлением о предоставлении в аренду с аукциона земельного участка площадью 513 280 кв.м, с кадастровым номером №, разрешённое использование: сельскохозяйственное производство, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, примерно в 400 м, по направлению на юго-восток от ориентира станица Полтавская.

Письмом от 27.06.2022 года № 119-5140/22 Администрации муниципального образования Красноармейский район ФИО1 отказано удовлетворении заявления о проведении аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка в виду невозможности определить предельные параметры разрешённого строительства по причине расположения участка в нескольких территориальных зонах. (лист дела 14)

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям заинтересованных лиц (граждан и юридических лиц). Подготовка к проведению такого аукциона, инициированного заинтересованным в предоставлении уже сформированного земельного участка лицом, осуществляется в следующем порядке: обращение такого лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера земельного участка и цели его использования; проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных в пункте 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления-решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (пункты 1 и 4 статьи 39.11 ЗК РФ).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, по основаниям, указанным в пп. 1-19 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, однако в настоящем споре отсутствуют указанные обстоятельства.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населённого пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Землями населённых пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (пункт 1 статьи 83 ЗК РФ).

В состав земель населённых пунктов могут входить земельные участки, отнесённые в соответствии с градостроительными регламентами к зонам сельскохозяйственного использования (подпункт 6 пункта 1 статьи 85 ЗК РФ).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населённых пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населённых пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11 статьи 85 ЗК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ) границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Аналогичное положение содержит Порядок описания местоположения границ объектов землеустройства, утверждённый приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 года № 267.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В письме ФГБУ «ФКП Росреестра» от 10.10.2017 года № 12-3512-ВГ «Об анализе решений о приостановлении» (вместе с «Информацией о решениях о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, связанных с качеством правил землепользования и принятых на основании части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости») указано следующее.

В силу положений Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве» территориальные зоны являются объектами землеустройства.

В целях описания местоположения границ объектов землеустройства применяется Порядок, утверждённый приказом Минэкономразвития России от 03.06.2011 года № 267, согласно которому:

местоположение границ объекта землеустройства устанавливается посредством определения координат характерных точек границ объекта землеустройства в установленной для ведения государственного кадастра недвижимости (в настоящее время Единый государственный реестр недвижимости, далее - ЕГРН) системе координат,

границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне и не должны пересекать границы земельных участков в соответствии с внесенными в ЕГРН сведениями о таких земельных участках,

административные границы не должны пересекать границы земельных участков в соответствии с внесенными в ЕГРН сведениями о таких земельных участках.

В этой связи стоит обратить особое внимание на наличие в Федеральном законе от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) норм, напрямую обуславливающих зависимость осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости от качества подготовки ПЗЗ.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 года № 136/13, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешённое использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешённое до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ.

По смыслу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Кроме того, пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Согласно части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в том числе в целях обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Генеральный план является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Функциональными зонами являются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

В силу части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечёт за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Возражая относительно заявленных требований, административный ответчик указывает на то, что ФИО1 обратился за предоставлением земельного участка с кадастровым номером № именно для целей сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем, представленными материалами подтверждено, что указанный земельный участок имеет вид разрёшенного использования «сельскохозяйственное производство», поставлен на учёт 27.04.2007 года, который существует по настоящее время, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В части 1 статьи 4 ГК РФ указано, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в своём постановлении от 20.07.2011 года № 20-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 4 статьи 93.4 БК РФ, части 6 статьи 5 Федерального Закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» и статьи 116 Федерального Закона «О федеральном бюджете на 2007 год» в связи с запросом Высшего Арбитражного суда Российской Федерации», Конституционный суд Российской Федерации отметил, что согласно принципу недопустимости придания обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, который вытекает из Конституции Российской Федерации и имеет общеправовое значение, федеральный законодатель, вводя в действие новые правовые нормы и признавая утратившими силу прежние, обязан, как того требуют статьи 1, 2, 17 (часть 1), 18, 19, 54 (часть 1) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности, ограничивает её субъективные права, уже существующие в конкретных правоотношениях. Участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретённых прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретённое ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В другом постановлении от 24.05.2001 года № 8-П Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что изменение законодателем ранее установленных правил, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также предоставление гражданам в случае необходимости возможности, в частности посредством установления временного регулирования, в течение некоего разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. При этом недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение лиц.

Таким образом, недопустимо придание обратной силы нормам и правилам, ухудшающим правовое положение гражданина, в связи с чем, выводы административного ответчика основаны не на чём ином, как на собственной интерпретации исследованных доказательств в отрыве от установленных статьёй 67 ГПК РФ правил их оценки, носят односторонний характер, не отражают в полной мере существа дела и оценены в отрыве от других имеющихся по делу доказательств.

требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспоренное бездействие, обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

В силу статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств; никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы; суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Вопрос соблюдения сроков обжалования подлежит установлению независимо от того, заявлены ли в суде такие доводы.

Суд, проверяя срок обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением, нарушений не установил.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации МО Красноармейский район о признании не правомерным решения об отказе в проведении органов на право заключения договора аренды земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным выраженное в письме от 27.06.2022 года № 119-5140/22 решение Администрации муниципального образования Красноармейский район об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 513 280 кв.м, с кадастровым номером № разрешённое использование: сельскохозяйственное производство, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, примерно в 400 м. по направлению на юго-восток от ориентира станица Полтавская.

Обязать Администрацию муниципального образования Красноармейский район принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 513 280 кв.м. с кадастровым номером № разрешённое использование: сельскохозяйственное производство, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, примерно в 400 м. по направлению на юго-восток от ориентира станица Полтавская.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путём подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 29.08.2022 года.

Судья

Красноармейского районного суда Городецкая Н.И.