УИД: 39RS0002-01-2022-004983-73
дело № 2-5563/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Калининград 17 октября 2022 года
Центральный районный суд г. Калининграда в составе председательствующего судьи Вирюкиной К.В.,
при секретаре Шевцовой Д.Н., помощнике судьи Зениной Т.Х.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области о признании незаконным и отмене решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости, включении периода работы в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области (далее – ГУ-ОПФР по КО) о признании незаконным и отмене решения о прекращении выплаты страховой пенсии по старости от < Дата > №, включении периода работы с < Дата > по < Дата > в должности музыкального руководителя в детском саду № Республики Казахстан в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности назначить пенсию с < Дата >.
В обоснование заявленных требований указано, что истец < Дата > обратилась в ГУ-ОПФР по КО с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от < Дата > № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложив необходимые документы, по результатам рассмотрения которого истцу была назначена пенсия с < Дата >, однако < Дата > в адрес последней было направлено уведомление о прекращении выплаты страховой пенсии по старости в связи с отсутствием информации из компетентного органа Республики Казахстан о том, что в период с < Дата > по < Дата > истец работала в должности музыкального руководителя в детском саду № Республики Казахстан, данное решение пенсионного органа истец считает незаконным и подлежащим отмене, поскольку трудовой книжкой и архивной справкой подтвержден факт работы истца в спорный период.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ-ОПФР по КО ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что трудовая деятельность истца в спорные периоды проходила на территории Республики Казахстан, при проверке выплатного дела последней был выявлен факт необоснованного назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, в специальный педагогический стаж истца неправомерно был засчитан спорный период работы, поскольку отсутствует информация из компетентного органа Республики Казахстан о том, что работа в указанной должности засчитывалась в специальный стаж при назначении досрочной пенсии по нормам законодательства данного государства, специальный стаж истца был приведен в соответствие с пенсионным законодательством и составил 24 года 2 месяца 21 день, в связи с чем было вынесено решение от < Дата > № о прекращении выплаты пенсии ФИО1 с < Дата >, в связи с чем право на досрочную пенсию по старости у истца отсутствует.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав его материалы, изучив представленные в нем доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015. До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливались Федеральным законом от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу ч. 1 ст. 8 указанного выше Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».
Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
В соответствии с положениями подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также предусмотрено право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В силу положений Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применяется список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии со статьей Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в том числе с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно разъяснению Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960 № 19 «О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утвержденного Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 17.05.1960 № 662, по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пенсии в детских садах музыкальным руководителям (музыкальным работникам) назначались как руководителям-воспитателям и воспитателям. Каких-либо условий относительно нормы выработки действовавшее на тот момент законодательство не содержало.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», в котором указание на должности музыкального руководителя и музыкального работника отсутствовало.
В то же время пунктом 3 вышеназванного Постановления за другими педагогическими работниками сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», но с 22.09.1993 указанный пункт признан утратившим силу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, пункт 3 которого предусматривал, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.
Названным Списком должность музыкального руководителя поименована, при этом в пункте 1 Правил указано на необходимость выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).
Таким образом, в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 законодателем не был урегулирован порядок включения времени работы в должности музыкального руководителя в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
С принятием Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, данный пробел законодателем в пределах своих полномочий ликвидирован путем указания в пункте 5 на возможность включения в льготный стаж такой работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.
Как установлено судом, < Дата > ФИО1, < Дата > года рождения, обратилась в ОПФР по Калининградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии № по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от < Дата > № 400-ФЗ, по результатам рассмотрения которого решением от < Дата > № истцу была назначена названная пенсия с < Дата >.
При этом в ответе ОПФР в Московском районе г. Калининграда от < Дата > №, адресованном истцу ФИО1, в частности указано, что в специальный стаж работы последней по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от < Дата > № 400-ФЗ может быть засчитан период работы в должности музыкального руководителя на 1 ставку в детском саду № Производственного объединения «Павлодарский тракторный завод» с < Дата > по < Дата > на основании трудовой книжки, архивной справки, справки о подтверждении достоверности архивной справки, выданной КГУ «Павлодарский городской архив по личному составу» от < Дата > №/С-72.
Из ответа ГУ-ОПФР по КО от < Дата > №, адресованного истцу, усматривается, что на < Дата > педагогический стаж ФИО1 составлял 25 лет 2 месяца 10 дней, однако право на досрочную пенсию у последней возникнет не ранее чем с < Дата >.
В ходе проверки отделом установления пенсий с учетом специального стажа Управления установления пенсий материалов электронного выплатного дела ФИО1 № был выявлен факт необоснованного назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от < Дата > № 400-ФЗ, в связи с чем отделу установления пенсий № Управления установления пенсий было поручено изучить результаты проверки, привести специальный педагогический стаж в соответствие, принять меры к погашению переплаты пенсии, направить в отдел установления пенсий с учетом специального стажа информацию о проделанной работе.
Согласно информации заместителя начальника отдела УПсУСС по материалам электронного выплатного дела истца установлено, что при исчислении специального стажа истца была допущена ошибка, которая привела к необоснованному назначению досрочной пенсии, а именно в специальный педагогический стаж неправомерно был засчитан период работы истца в должности музыкального руководителя в Детском саду № 109 (Республика Казахстан) с < Дата > по < Дата > (1 год 11 месяцев 18 дней), поскольку отсутствует информация компетентного органа Республики Казахстан о том, что работа в указанной должности засчитывалась в специальный стаж при назначении досрочной пенсии по нормам законодательства данного государства; при приведении специального стажа в соответствие его фактическая продолжительность по состоянию на < Дата > составляет 24 года 2 месяца 21 день, в связи с чем право на досрочную пенсию у ФИО1 отсутствует, переплата пенсии с < Дата >.
Решением Управления установления пенсии от < Дата > № выплата досрочной педагогической пенсии истцу была прекращена с < Дата > в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.
< Дата > Управлением установления пенсий № ОПФР по Калининградской области принято решение в соответствии с ч. 4 ст. 28 Федерального закона от < Дата > № 400-ФЗ устранить ошибку, допущенную при вынесении решения об установлении истцу страховой пенсии по старости, прекратить выплату страховой пенсии по старости с < Дата >.
В ответ на формуляр «запрос» пенсионного органа РФ касательно предоставления сведений о стаже работы, факте осуществления (прекращения) трудовой деятельности и иных сведений на имя ФИО1, адресованный АО «Единый накопительный пенсионный фонд» Республики Казахстан, было сообщено, что данная организация является компетентным органом по реализации Соглашения, который взаимодействует с компетентными органами стран ЕАЭС в рамках видов пенсий, определенных ст. 2 Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов ЕАЭС от < Дата >, в том числе назначаемых за стаж работы, приобретенный после вступления Соглашения в силу, то есть после < Дата >, между тем, поступивший формуляр составлен в отношении лица не являющейся трудящейся и претендующей на назначение пенсии в рамках национального законодательства РФ с применением норм Соглашения о гарантиях прав государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от < Дата >, в связи с чем предоставление ответов на запросы, не касающиеся пенсионного обеспечения граждан в соответствии с Соглашением от < Дата >, не входит в компетенцию ЕНПФ, который полагает необходимым придерживаться ранее сложившейся практики о направлении запросов непосредственно по месту бывшей работы заявителя, в архив, либо Комитет труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан (информация от < Дата > №).
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).
С 01.01.2021 вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 членом которого, в том числе, являются Республика Казахстан и Российская Федерация.
Статьей 12 Соглашения ЕАЭС предусмотрены переходные положения согласно которым: за стаж работы, приобретенный после вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы; за стаж работы приобретенный до вступления в силу Соглашения ЕАЭС, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992.
Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года, подписанным: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, статьей 1 которого предусматривалось, что пенсионное обеспечение граждан государств участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
Поскольку на всей территории СССР действовали единые нормативные правовые акты по оформлению документов о стаже и подтверждению сведений, содержащихся в них, представляемых для целей установления пенсии, документы, содержащие сведения о трудовом (страховом) стаже, в том числе дающие право на досрочное пенсионное обеспечение, о периодах учебы и службы в Советской Армии за период до распада СССР, могут рассматриваться без дополнительного подтверждения при их надлежащем оформлении.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
Из буквального толкования пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12 декабря 1991 года, а после распада этих государств - до 13 марта 1992 года.
С 14 марта 1992 года органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, предъявляют соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств - участников соглашений.
В соответствии со статьей 10 Соглашения компетентные учреждения (органы) государств - участников Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.
Из изложенного следует, что при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.
В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок могут приниматься: справки, оформление компетентными учреждениями (органами) справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника соглашения. Вышеперечисленные международные соглашения содержат положения о том, что компетентные учреждения (органы) сторон принимают меры к устранению обстоятельств, необходимых для определения права на пенсию и ее размеры (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).
Сведения, содержащиеся в документах о трудовом (страховом) стаже и заработке, приобретенном на территории иностранного государства после распада СССР, могут быть учтены после 13 марта 1992 г., только после подтверждения официальными органами пенсионного или социального обеспечения бывших республик СССР.
Из материалов дела следует, что пенсионным органом соответствующие запросы были направлены, однако компетентные учреждения (органов) Республики Казахстан не подтвердили того обстоятельства, что педагогические работники пользовались правом на досрочное пенсионное обеспечение на территории данного государства в спорный период работы ФИО1
Несмотря на это факт осуществления истцом трудовой деятельности в детском саду № 109 Производственного объединения «Павлодарский тракторный завод» (позже – государственный концерн «Павлодартрактор», государственное акционерное общество «Павлодартрактор») с < Дата > по < Дата > в должности музыкального руководителя 2 категории на 1,5 ставки, подтверждается трудовой книжкой на имя ФИО1 № от < Дата >, а также архивными справками ГУ (позже – КГУ) «Павлодарский городской архив по личному составу» от < Дата > № о заработной плате и о льготном стаже от < Дата > №, которые согласно представленному выше ответу ОПФР в Московском районе г. Калининграда от < Дата > №, адресованном истцу, прошли проверку на достоверность.
Таким образом, оценив представленные доказательства в совокупности, суд полагает возможным включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии период работы ФИО1 в должности музыкального руководителя в Детском саду № 109 (Республика Казахстан) с < Дата > по < Дата >, тем самым приходит к выводу о незаконности решения пенсионного органа от < Дата > № о прекращении выплаты ФИО1 страховой пенсии по старости с < Дата >.
Поскольку право на назначение досрочной пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, с учетом вышеуказанного спорного периода работы, исключенного пенсионным органом, возникло у истца в определенную последним дату – 23.04.2022, исковые требования о назначении пенсии с указанной даты являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,-
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области от < Дата > № о прекращении выплаты ФИО1 страховой пенсии по старости с < Дата >.
Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы в должности музыкального руководителя в Детском саду № 109 (Республика Казахстан) с < Дата > по < Дата >.
Возложить на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калининградской области обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.04.2022.
Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья подпись К.В. Вирюкина
Мотивированное решение составлено 24 октября 2022 года.