Решение по делу № 2А-888/2025 от 30.09.2025 | Ревдинский городской суд (Свердловская область)

Копия

Дело № 2а-888/2025 УИД 66RS0048-01-2025-000769-47

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2025 года.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ревда Свердловской области 16 сентября 2025 года

Ревдинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Карапетян И.В.,

при секретаре судебного заседания Кошелевой А.П.,

с участием старшего помощника прокурора г. Ревды Муллагалиева А.Р.,

представителя административного ответчика администрации муниципального округа Ревда ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-888/2025 по административному исковому заявлению прокурора города Ревды, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Ревда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

прокурор города Ревды Свердловской области обратился в суд с административным исковым заявлением, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации муниципального округа Ревда о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения Ревдинского водохранилища на реке Ревда, возложении обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить безопасное состояние гидротехнического сооружения – Ревдинского водохранилища на реке Ревда путем проведения ремонта разделительной стенки лотка-быстротока, левой стенки лотка-быстротока в зоне переменного уровня.

В обоснование административных требований указано, что прокуратурой города Ревды в рамках осуществления возложенных на органы прокуратуры функции проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения администрацией МО Ревда требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В собственности муниципального округа Ревда находится гидротехническое сооружение Ревдинского водохранилища на реке Ревда. Эксплуатирующей организацией является УМП «Водоканал». В состав ГТС Ревдинского водохранилища входят: земляная плотина, открытый водоброс. В ходе регулярного обследования ГТС Ревдинского водохранилища на реке Ревда, результаты которого отображены в акте УМП «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ выявлены дефекты сооружений и нарушения норм эксплуатации ГТС: разрушение бетона с оголением арматуры разделительной стенки лотка-быстротока, разрушение бетона левой стенки лотка-быстротока в зоне переменного уровня. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой города в адрес главы администрации ГО Ревда ФИО2 внесено представление об устранении нарушений. Вместе с тем, до настоящего момента нарушения не устранены, ремонтные работы ГТС не проведены. Непринятие мер по обеспечению безопасности ГТС может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий, поскольку в случае разрушения гидротехнического сооружения и прорыва возможно затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде, особенно в период паводка.

Старший помощник прокурора города Ревды Свердловской области Муллагалиев А.Р. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске.

Помощник прокурора города Ревды Свердловской области Удовиченко С.С. в судебное заседание не явилась, ранее пояснила, что нарушения по настоящее время не устранены. С 2022 года фиксируется необходимость ремонтных работ, которые не проведены. Меры по представлению прокурора административным ответчиком не принято.

Представитель административного ответчика администрации МО Ревда ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации МО Ревда ФИО3, в судебное заседание не явилась, ранее пояснила, что ГТС принято в казну в 2017 году и было закреплено за УМП «Водоканал». В отношении ГТС приняты иные ремонтные работы. Администрацией ежегодно запрашивается в Минфине и Минприроды финансирование, в целях ремонта ГТС. Сведения, указанные в декларации безопасности, опровергают требования прокурора, в соответствии с которыми, состояние ГТС работоспособное. При наличии выявленных дефектов Управление Ростехнадзора выдало разрешение на эксплуатацию ГТС до 16.12.2027 при наличии выявленных дефектов. Административным истцом не доказана необходимость выполнения ремонта в сокращенные сроки. Иные надзорные органы предписания не выносили. Эксплуатация ГТС возможна и не нарушает требований и прав неопределенного круга лиц. Если будут выделены денежные средства, будут проведены необходимые работы.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов Свердловской области, УМП «Водоканал» в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Учитывая надлежащее извещение неявившихся лиц о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности по правилам ст. ст. 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно пункту 1 статьи 209 и статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, и он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании части 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п.п. 3, 8 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнический сооружений».

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Закона № 117-ФЗ под гидротехническими сооружениями понимаются плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружений (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Под «безопасностью гидротехнических сооружений» понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6 статьи 3 Закона № 117-ФЗ).

В ст.8 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ указано, что обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований:

обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений;

представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений;

осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение;

необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях;

проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Статья 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию возлагает обязанность:

обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт;

обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения;

обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения;

развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения;

систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения;

обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения;

создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации;

создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов;

содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций;

совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений;

финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям;

обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении;

обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Декларация безопасности ГТС является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности (ст. 10 Закона № 117-ФЗ).

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются:

невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения или проведения государственной экспертизы проектной документации гидротехнических сооружений или государственной экспертизы декларации безопасности гидротехнических сооружений;

невыполнение предписаний органов государственного надзора;

нарушение обязательных требований при проектировании, строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений;

непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений при возросшем уровне вредных природных или техногенных воздействий, ухудшении показателей прочности и водонепроницаемости материалов, из которых возведены гидротехнические сооружения, и пород основания, неудовлетворительных условиях эксплуатации, технического оснащения гидротехнических сооружений и организации контроля (мониторинга) за их безопасностью;

отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления;

невыполнение предписаний органов государственного надзора;

отказ от передачи органам государственного надзора информации об угрозе аварий гидротехнических сооружений или сокрытие такой информации от данных органов, искажение такой информации, а в случае непосредственной угрозы прорыва напорного фронта - от органов государственной власти, органов местного самоуправления и от работников, находящихся в аварийном состоянии гидротехнических сооружений, населения и организаций в зоне возможного затопления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, прокуратурой города Ревды проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения администрацией МО Ревда требований федерального законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории муниципального округа Ревда.

В ходе проведенной проверки установлено, что администрация МО Ревда является собственником гидротехнических сооружений Ревдинского водохранилища на реке Ревда, регистрационный код в Российском регистре Г№, назначение сооружения - водоснабжение, кадастровый номер земельного участка №, внесено в реестр объектов муниципальной собственности МО Ревда и находится в муниципальной казне. В состав ГТС Ревдинского водохранилища входят: - земляная плотина, - открытый водоброс.

Как указывает прокурор в своем исковом заявлении, администрацией МО Ревда допускается бездействие, связанное с непринятием мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, в связи с чем имеется угроза нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно, не произведен ремонт ГТС, при том, что оно имеет ряд дефектов: разрушение бетона с оголением арматуры разделительной стенки лотка-быстротока, разрешение бетона левой стенки лотка-быстротока в зоне переменного уровня.

Указанные нарушения выявлены в ходе регулярного обследования гидротехнических сооружений, о чем составлен акт регулярного обследования от 22.04.2022.

В связи с этим, 03.04.2023 прокурором города Ревды в адрес Главы ГО Ревда внесено представление с требованием необходимые и достаточные меры к устранению нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих (л.д. 60-63).

В соответствии с ответом на представление от 25.04.2024 № 2819, администрация обращалась с предложением об увеличении оценки расходных полномочий в 2023 и 2024 годах, однако средства на ремонт не были выделены. Намерены повторно обратиться об увеличении оценки расходных полномочий на содержание и ремонт ГТС Ревдинского водохранилища.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Как следует из представленных доказательств, действительно на территории муниципального округа Ревда имеются гидротехнические сооружения Ревдинского водохранилища на реке Ревда. Введены в постоянную эксплуатацию в 1731 году (акт приемки в эксплуатацию не сохранился). Акт приемки и ввода в эксплуатацию после реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с вышеупомянутым актом от ДД.ММ.ГГГГ, право хозяйственного ведения зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Реконструкция в 1956-1962 г.г. проведена генподрядчиком «Специализированное строительно-монтажное управление № Уралтяжэкскавация Минтяжстрой СССР». Дата предшествующего регулярного обследования ДД.ММ.ГГГГ. Фактический срок эксплуатации – 291 год, после реконструкции – 59 лет. Нормативный срок эксплуатации – 100 лет. Реконструкция и капитальные ремонты ГТС Ревдинского водохранилища за последние 5 лет не проводились.

На момент проведения обследования были выявлены, в том числе:

- местами разрушение бетона с оголением арматуры разделительной стенки лотка-быстротока,

- разрушение бетона левой стенки лотка-быстротока в зоне переменного уровня.

Также актом определен срок проведения ремонта – ДД.ММ.ГГГГ.

Ремонт не был выполнен (том № л.д. 217).

Каких-либо доказательств тому, что в настоящее время гидротехнические сооружения Ревдинского водохранилища на реке Ревда отвечают требованиям безопасности, в материалы дела не представлено.

Таким образом, судом установлено, что гидротехнические сооружения содержатся собственником в ненадлежащем состоянии, с 2022 года по настоящее время не устранены недостатки, поскольку имеется разрушение бетона с оголением арматуры разделительной стенки лотка-быстротока, разрушение бетона левой стенки лотка-быстротока в зоне переменного уровня.

То есть, собственник указанного гидротехнического сооружения допускает его эксплуатацию в ненадлежащем состоянии.

При неготовности гидротехнических сооружений возникает потенциальная опасность затопления, что создает реальную угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с подтоплением жилых домов и возможности причинение вреда жизни, здоровью физических лиц в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Непринятие мер по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения при длительных неудовлетворительных условиях эксплуатации, создает реальную угрозу его обрушения, возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу экологической безопасности, причинения ущерба физических и юридических лиц, объектам жизнеобеспечения населения.

Осуществление мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в границах поселения, на территории муниципального округа является полномочием организации местного самоуправления, установленным Федеральными законами от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем, у муниципального образования имеется возможность финансового обеспечения на проведение мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения (проведения ремонтных работ).

Подобное бездействие ответчика может повлечь непредсказуемые последствия для окружающей среды, нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на безопасную среду обитания и условия жизнедеятельности, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения природных и техногенных происшествий.

Отсутствия достаточных денежных средств на содержание гидротехнического сооружения, необходимых для выполнения мероприятий в области безопасности, не имеют правого значения и не являются обстоятельствами, допускающими нарушение требований эксплуатации гидротехнических сооружений.

При этом, доказательств принятия всех возможных мер по надлежащему содержанию гидротехнического сооружения, в работоспособном состоянии, в материалы дела не представлено.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, анализируя вышеприведенные нормы правового регулирования спорной ситуации, суд приходит к выводу о правомерности требований административного истца и их удовлетворении.

Требуемый прокурором срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает нецелесообразным. Фактически исполнение указанной обязанности в течение указанного срока потребует незамедлительного его исполнения.

Учитывая изложенное, а также объем необходимых мероприятий, при приведения гидротехнического сооружения в работоспособное состояние, время для оформления документов, суд полагает необходимым увеличить срок исполнения возложенной обязанности - до ДД.ММ.ГГГГ, который в данном случае является разумным.

Несмотря на удовлетворение административных исковых требования, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина не подлежит взысканию с администрации МО Ревда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора города Ревды, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального округа Ревда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушение прав, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального округа Ревда, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений Ревдинского водохранилища на реке Ревда.

Обязать администрацию муниципального округа Ревда устранить допущенное нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в срок до 31 декабря 2026 года обеспечить безопасное состояние гидротехнических сооружений Ревдинского водохранилища на реке Ревда, путем проведения ремонта разделительной стенки лотка-быстротока и левой стенки лотка-быстротока в зоне переменного уровня.

Возложить на администрацию муниципального округа Ревда обязанность об исполнении решения суда сообщить в Ревдинский городской суд Свердловской области и административному истцу в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Разъяснить, что за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с момента изготовления мотивированного решения, путем подачи жалобы в Ревдинский городской суд.

Судья. Подпись: И.В. Карапетян

<данные изъяты>