Дело № 2а-4752/2023 Дело № 33а-2807/2023

Судья: Никифорова Н.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Город Якутск 16 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Департамента имущественных и земельных отношений города Якутска, Окружной администрации города Якутска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных ответчиков на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 29 мая 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в заключении нового договора аренды земельного участка, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав представителей, судебная коллегия

установила:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая о том, что по договору переуступки права является арендатором земельного участка с кадастровым номером:№ ..., площадью **** кв. м., расположенного по адресу: .........., с видом разрешенного использования «под размещение комплекса малоэтажной застройки с объектами инженерного обеспечения», обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО) с заявлением о продлении срока договора аренды, на которое 15 февраля 2023 года получил письменный отказ в связи с обращением после истечения срока договора аренды и неосвоением земельного участка по целевому назначению. Считает данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, поскольку договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок, на земельном участке им было возведено строение. Просит признать незаконным отказ административного ответчика в заключении с ним нового договора аренды вышеуказанного земельного участка, обязать его предоставить в аренду без проведения торгов.

Решением суда постановлено о частичном удовлетворении требований иска: о признании незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО3 в аренду земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью **** кв.м., расположенного по адресу: .........., под размещение комплекса малоэтажной застройки с объектами инженерного обеспечения, выраженный в уведомлении от 04 апреля 2023 года № ....

На Окружную администрацию города Якутска в лице Департамента имущественных и земельных отношений возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО3 от 15 февраля 2023 года № ... о заключении нового договора аренды земельного участка.

На решение суда административными ответчиками подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления по основаниям неправильного определения обстоятельств дела и неправильного применения норм материального и процессуального права и принятии по делу нового об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы указано о том, что срок действия договора аренды земельного участка от 04 мая 2016 истек 30 сентября 2018, при этом истец обратился с заявлением о заключении нового договора аренды после истечения срока действия данного договора, право собственности на объект незавершенного строительства им не зарегистрировано, на кадастровый учет объект недвижимости не поставлен.

В судебном заседании представитель административных ответчиков поддержал апелляционную жалобу в полном объеме.

Представитель административного истца с апелляционной жалобой не согласился, полагает решение суда законным и обоснованным.

На судебное заседание административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не были допущены.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ (пункт 1 статьи 39.6).

Так, договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам указанных объектов незавершенного строительства в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 2, подпункт 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

В случае, если земельный участок предоставлен в аренду без проведения торгов, их арендаторы - гражданин или юридическое лицо - имеют право на заключение нового договора аренды этих земельных участков без проведения торгов при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3, пункт 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 03 апреля 2006 года между ДИЗО и ОАО «********» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым № ..., площадью 16044 кв.м., расположенного по адресу: .........., предоставленного для размещения комплекса малоэтажной застройки с объектами инженерного обеспечения на срок до 31 декабря 2011 г.

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 03 июня 2013 года вышеуказанный земельный участок был разделен на 2 участка – площадью **** кв.м. с кадастровым номером № ... и площадью **** кв.м. с кадастровым номером № ....

07 июня 2013 года между ДИЗО и ОАО «********» заключен договор № ... аренды земельного участка с кадастровым номером № ... и с видом разрешенного использования – под размещение комплекса малоэтажной застройки с объектами инженерного обеспечения: срок действия договора установлен с 07 июня 2013 года по 13 августа 2015 года.

18 сентября 2013 года между ДИЗО, ОАО «********» и ФИО3 заключен договор № ... о передаче прав и обязанностей ОАО «********» по вышеуказанному договору аренды земельного участка ФИО3

Право аренды ФИО3 на указанный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 05 ноября 2013 года (запись регистрации № ...).

15 февраля 2023 года ФИО3 обратился в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о заключении нового договора аренды указанного земельного участка без торгов на срок 3 года, приложив список сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке (незавершенный жилой дом).

04 апреля 2023 года ДИЗО на данное заявление направил письменное уведомление за № ... об отказе в заключении нового договора аренды земельного участка на основании подпунктов 4 и 7 пункта 2.16 Административного регламента предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Заключение нового договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением от 24 сентября 2015 г. (далее – Административный регламент). В качестве оснований отказа в заключении нового договора аренды указаны - обращение с заявлением по истечении срока действия предыдущего договора аренды № ... от 18 сентября 2013 г. и отсутствие оснований для предоставления испрашиваемого участка в аренды без торгов, предусмотренных подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. Истцу рекомендовано повторно обратиться за муниципальной услугой после регистрации права собственности на незавершенный объект недвижимости или по завершении его строительства и регистрации на него права собственности.

Не согласившись с указанным решением, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением, которое судом первой инстанции удовлетворено частично.

Принимая решение по делу, суд исходил из наличия совокупности условий для заключения с административным истцом нового договора аренды спорного земельного участка, указанной в пункте 2.16 Административного регламента. Так, земельный участок освоен истцом в период действия договора аренды в соответствии с целевым назначением для размещения комплекса малоэтажной застройки, задолженность по арендным платежам отсутствует, уведомление о расторжении договора арендодателем не направлялось.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 КАС РФ.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, ни один из которых не указан в обжалуемом решении и не соответствует обстоятельствам дела.

Административный регламент, в соответствии с которым было отказано в заключении с административным истцом нового договора аренды земельного участка, предусматривает отказ в предоставлении муниципальной услуги в случае, если заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды (подпункт 4 пункта 2.16) и если отсутствуют предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (подпункт 7).

В пункте 4 пункта 2.16 Административного регламента указано исключение: в случае, если заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано гражданином после истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, новый договор может быть заключен, если земельный участок предоставлен в аренду без торгов под индивидуальный жилой дом, садоводство, дачи, огородничество либо на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства, и при соблюдении следующих условий:

- освоение земельного участка в соответствии с целевым назначением, указанным в ранее действующем договоре аренды, если в течение срока ранее действующего договора аренды не было выявлено в рамках муниципального земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации;

- отсутствие уведомления о расторжении договора аренды врученного арендатору земельного участка в письменной форме лично либо направленного по почтовому адресу с уведомлением о вручении;

- отсутствие задолженности по арендной плате и пеней на момент подачи заявления.

В соответствии с положениями части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС обязанность доказывания обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены как в п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, так и в п. 21 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ).

Так, в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г. или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 г. в аренду для строительства такого объекта, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном ст. 39.14 - 39.17 Земельного кодекса РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.

Действовавшим до 1 марта 2015 г. п. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ было предусмотрено преимущественное право арендатора земельного участка на заключение нового договора аренды по истечении срока действия прежнего. Данное право также указано в пункте 3.1.3 договора аренды от 07 июня 2013 года, права арендатора по которому перешли к административному истцу.

Поскольку ФИО3 в период действия договора аренды использовал земельный участок по целевому назначению и после 1 марта 2015 года продолжал пользоваться им, соответственно по истечении срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя он вправе требовать однократного предоставления данного участка для завершения строительства.

Отсутствие регистрации права собственности на указанный объект незавершенного строительства в данном случае не имеет правового значения, поскольку наличие данного объекта на испрашиваемом участке подтверждается актом обследования от 10 марта 2023 № ....

Также из материалов дела не следует, что исключительным правом на приобретение указанного земельного участка обладает какое-либо иное лицо (подпункт 2 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ). Ранее заключенный договор аренды земельного участка не был расторгнут с истцом (подпункт 3 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ).

Исходя из изложенного у уполномоченного органа отсутствовали правовые основания для отказа ФИО3 в заключении нового договора аренды земельного участка по основаниям, приведенным в оспариваемом решении.

Доводы административного ответчика не опровергают выводы суда первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств, не подтверждают существенных нарушений судами норм материального и (или) процессуального права.

Судебная коллегия находит обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда судебной коллегией не установлены.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республика Саха (Якутия) от 29 мая 2023 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи