Судья Якимов В.Н. № 2а-407/2022 26 июля 2023 года

Докладчик Яковлева А.Ю. № 33а-4739/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Архангельского областного суда Яковлева А.Ю., рассмотрев частную жалобу прокуратуры Ленского района Архангельской области на определение Вилегодского районного суда Архангельской области от 26 апреля 2023 года,

установил:

администрация муниципального образования «Урдомское» (далее также - администрация) обратилась с заявлением об отсрочке исполнения решения Вилегодского районного суда Архангельской области от 13 октября 2022 года по административному делу № 2а-407/2022 по административному иску прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Урдомское» о признании незаконным бездействия по формированию и постановке на кадастровый учет достаточного количества земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, возложении обязаности устранить нарушения.

В обоснование заявления указано, что в бюджете муниципального образования на 2023 год финансирование на выполнение кадастровых работ не заложено, в бюджете Архангельской области на 2023 год денежные средства также не запланированы. Администрация намерена обращаться к Правительству Архангельской области и в Министерство имущественных отношений с целью выделения субсидии в 2024 году и в случае отказа - в последующие годы.

Определением Вилегодского районного суда Архангельской области от 26 апреля 2023 года заявление удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31 декабря 2024 года включительно.

С этим судебным постановлением не согласилась прокуратура Ленского района Архангельской области. В частной жалобе просит определение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что ссылка на отсутствие соответствующего финансирования не освобождает уполномоченный орган от обязанности предоставить земельный участок многодетной семье. Убедительных доводов, уважительных причин для отсрочки исполнения решения суда заявителем не указано.

В письменных возражениях на частную жалобу администрация муниципального образования «Урдомское», ссылаясь на необоснованность приведенных в ней доводов, просит принятое по делу судебное постановление оставить без изменения.

В силу части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба подлежит рассмотрению в апелляционном порядке без проведения судебного заседания судьей единолично.

Изучив доводы частной жалобы и поданные относительно нее возражения, представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 25 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Разрешая заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного постановления, суд первой инстанции исходил из того, что исполнение решения суда связано с необходимостью совершения администрацией комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, а также из ограниченного бюджетного финансирования.

С такими выводами судья апелляционной инстанции согласиться не может.

Решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 13 октября 2022 года, вступившим в законную силу 20 декабря 2022 года, на администрацию муниципального образования «Урдомское» возложена обязанность в срок до 1 июля 2023 года организовать образование земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям с учетом требований пункта 7 статьи 2.3 Закона Архангельской области от 7 октября 2013 года № 192-24-ОЗ «О порядке предоставления земельных участков отдельным категориям граждан» в количестве, соответствующем потребности состоящих в реестре многодетных семей, желающих приобрести земельные участки на основании подпункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, не реализовавших право на получение земельного участка.

Решение суда, в том числе в части срока его исполнения, административным ответчиком не обжаловалось.

Обстоятельства, являющиеся основанием для отсрочки исполнения судебного акта, должны носить исключительный характер, объективно затруднять исполнение решения.

Обращаясь с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, администрация не представила сведений о том, какие меры принимаются в целях исполнения решения суда, направленного на защиту нарушенных прав многодетных семей муниципального образования «Урдомское» на предоставление услуги по теплоснабжению и водоснабжению надлежащего качества, а также доказательства в обоснование утверждения должника о том, что это судебное постановление будет им исполнено в срок, указанный в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения этого судебного постановления.

Напротив, из заявления об отсрочке исполнения решения суда следует лишь предположительный срок его исполнения, каких-либо конкретных мер на дату обращения с таким заявлением не предпринято, доказательств обратного не представлено.

Довод об отсутствии в бюджете соответствующих денежных средств для кадастровых работ доказательствами не подтвержден. Исполнительное производство на основании решения Вилегодского районного суда Архангельской области от 13 октября 2022 года не возбуждалось, судебным приставом-исполнителем имущественное положение должника не проверялось. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей и временных затрат.

Предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества.

С учетом изложенного, принимая во внимание интересы не только должника, но и взыскателей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что указанные должником обстоятельства являются исключительными и неустранимыми, а предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда обеспечивает соблюдение необходимого баланса прав и законных интересов должника и неопределенного круга лиц, на защиту которых оно направлено, в связи с чем определение подлежит отмене с отказом в удовлетворении заявления по существу.

Руководствуясь частью 6 статьи 29, статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Вилегодского районного суда Архангельской области от 26 апреля 2023 года отменить.

В удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Урдомское» об отсрочке исполнения решения Вилегодского районного суда Архангельской области от 13 октября 2022 года по административному делу № 2а-407/2022 по административному иску прокурора Ленского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Урдомское» о признании незаконным бездействия по формированию и постановке на кадастровый учет достаточного количества земельных участков в целях однократного бесплатного предоставления многодетным семьям, возложении обязанности устранить нарушения отказать.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший определение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Судья А.Ю. Яковлева