Решение по делу № 2А-1078/2025 от 16.05.2025

25RS0001-01-2024-008882-63

Дело № 2а-1078/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 мая 2025 года г.Владивосток,

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края, в составе председательствующего судьи Борщенко Т.А.,

При секретаре Тарабариной А.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока», администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, заинтересованное лицо Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с иском к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № г.Владивостока», администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока во исполнение приказа прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ № г.Владивостока» требований пожарной безопасности. Установлено, что МБОУ «СОШ №» зарегистрировано и фактически реализует образовательную деятельность по адресу: <адрес>. Проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором г.Владивостока по пожарному надзору ОНДиПР по г.Владивостоку УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю проверкой выявлены следующие нарушения. Не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания имеющихся противопожарных дверей (библиотека; чердачное помещение; кабинет трудов; электрощитовая; архив библиотеки в актовом зале). Не проведены работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (не предоставлен подтверждающий акт). Названные нарушения являются реальной угрозой для жизни и здоровья людей при дальнейшей эксплуатации объекта и влекут реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан, находящихся на территории МБОУ «СОШ № г.Владивостока». Безопасное функционирование образовательного учреждения возможно только с соблюдением всех требований противопожарных норм и правил, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц. Учитывая характер выявленного нарушения, значительные финансовые затраты, необходимые для его устранения, а также то обстоятельство, что муниципальное образовательное бюджетное учреждение не является распорядителем бюджетных средств и имеет один источник финансирования – муниципальный бюджет, то предоставить необходимые бюджетные средства обязана администрация г.Владивостока, поскольку сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер. Просил признать бездействие администрации г. Владивостока, выразившееся в непредоставлении финансирования МБОУ «СОШ № г.Владивостока» незаконным. Обязать администрацию г. Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для устранения нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «СОШ № г.Владивостока», расположенном по адресу: <адрес>, в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: обеспечить исправное состояние устройств для самозакрывания имеющихся противопожарных дверей (библиотека; чердачное помещение; кабинет труда; электрощитовая; архив библиотеки в актовом зале); произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта. Возложить обязанность на МБОУ «СОШ № г.Владивостока», расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 3 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств, а именно: обеспечить исправное состояние устройств для самозакрывания имеющихся противопожарных дверей (библиотека; чердачное помещение; кабинет труда; электрощитовая; архив библиотеки в актовом зале); произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта.

Представитель административного ответчика МБОУ «СОШ № г.Владивостока» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении в суд не представил, о причинах неявки суду не сообщил.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Судом явка сторон по данному делу не признавалась обязательной.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района г. Владивостока Кирсанова Е.А. на удовлетворении административных исковых требованиях настаивала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель ответчика администрации г.Владивостока, заинтересованного лица Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока по доверенности ФИО1. возражала против удовлетворения иска по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск. Считает надлежащим ответчиком Управление по работе с муниципальными учреждениями образования. Указала, что информация о стоимости проведения работ отсутствует. Бюджетом ВГО на 2024 – 2026 гг. не предусмотрено выделение денежных средств на необходимые мероприятия. Финансирование мероприятий по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; обеспечению наличия и исправного состояния приспособлений для самозакрывания противопожарных дверей и лестничных клеток будет рассмотрено в Управлении после предоставления руководителем образовательной организации заявки с обоснованием цены. В случае удовлетворения административного иска, просила увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку фактическим обстоятельствам дела, всем имеющимся доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленинского района г.Владивостока во исполнение приказа прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», указания прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании несовершеннолетних» проведена проверка соблюдения МБОУ «СОШ № г.Владивостока» требований пожарной безопасности, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 37 Закона «О пожарной безопасности» руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила), которые устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Установлено, что МБОУ «СОШ №» зарегистрировано и фактически реализует образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ совместно с государственным инспектором г.Владивостока по пожарному надзору ОНДиПР по г.Владивостоку УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю проверкой выявлены следующие нарушения. Не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания имеющихся противопожарных дверей (библиотека; чердачное помещение; кабинет трудов; электрощитовая; архив библиотеки в актовом зале) (п. 14 постановления правительства РФ от 16.09.2020 №1479). Не проведены работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (не предоставлен подтверждающий акт) (п. 43 постановления правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района г. Владивостока с участием в качестве специалистов сотрудников отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Владивостоку управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Приморскому краю государственных инспекторов ФИО2 и ФИО3, проведена проверка на предмет устранения ранее выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в МБОУ «СОШ № г. Владивостока», расположенного по адресу: <адрес>.

По результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на объекте защиты не устранены ранее выявленные нарушения обязательных требований пожарной безопасности согласно ранее направленному документу (справка ОНДиПР по г. Владивостоку УНДиПР ГУ МЧС России по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № №), а именно: не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания имеющихся противопожарных дверей (библиотека; чердачное помещение; кабинет трудов; электрощитовая; архив библиотеки в актовом зале) (п. 14 постановления правительства РФ от 16.09.2020 №1479); не проведены работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (не предоставлен подтверждающий акт) (п. 43 постановления правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

При этом, и установлено устранение ранее выявленного нарушения, выразившегося в отсутствие исправных приспособлений для самозакрывания дверей всех лестничных клеток.

Вышеуказанное подтверждено актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

Названные нарушения являются реальной угрозой для жизни и здоровья людей при дальнейшей эксплуатации объекта и влекут реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан, находящихся на территории МБОУ «СОШ № г.Владивостока».

Безопасное функционирование образовательного учреждения возможно только с соблюдением всех требований противопожарных норм и правил, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом образовательной организации МБОУ «СОШ № г.Владивостока» создано в целях осуществления образовательной деятельности по образовательным программам образования.

Согласно лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «СОШ № г.Владивостока» вправе оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования.

Учредителем образовательного учреждения является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока.

Из представленных суду материалов дела следует, что МБОУ «СОШ № г.Владивостока» не соблюдаются требования пожарной безопасности, а именно: не обеспечено исправное состояние устройств для самозакрывания имеющихся противопожарных дверей (библиотека; чердачное помещение; кабинет трудов; электрощитовая; архив библиотеки в актовом зале) (п. 14 постановления правительства РФ от 16.09.2020 №1479); не проведены работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (п. 43 постановления правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Исходя из положений ч. 6, 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Согласно Уставу МБОУ «СОШ № г.Владивостока», утвержденному постановлением администрации г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №, учредителем и собственником имущества школы является Владивостокский городской округ в лице администрации города Владивостока (п. 1.7), финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа (п. 5.8).

По представленным административным истцом в обоснование своих требований доказательствам, суд приходит к выводу, что в процессе рассмотрения настоящего спора нашел подтверждение факт бездействия администрации г.Владивостока по не выделению бюджетных средств (финансирование расходов) МБОУ «СОШ № г.Владивостока» для устранения нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «СОШ № г.Владивостока», расположенным по адресу: <адрес>.

Доказательств того, что администрацией г. Владивостока приняты меры по финансированию, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по финансированию мероприятий для устранения нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ «СОШ № г.Владивостока», расположенным по адресу: <адрес>.

В соответствии с п. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

С учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию города Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБОУ «СОШ № г.Владивостока» - в течение 6 месяцев с момента получения денежных средств от главного распорядителя бюджетных средств. Указанный срок по мнению суда является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-177,180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации г. Владивостока (ИНН <***>), выразившиеся в непредоставлении финансирования муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № г. Владивостока» (ИНН <***>), незаконным.

Возложить обязанность на администрацию г. Владивостока (ИНН <***>) выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для устранения нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № г. Владивостока» (ИНН <***>), расположенном по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- обеспечить исправное состояние устройств для самозакрывания имеющихся противопожарных дверей (библиотека; чердачное помещение; кабинет труда; электрощитовая; архив библиотеки в актовом зале);

- произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта.

Возложить обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № г. Владивостока» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств, а именно:

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Т.А. Борщенко

Мотивированное решение суда изготовлено 16.05.2025.