Дело №2а-991/379-2025
УИД: 46RS0011-01-2025-001634-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Курск 16 сентября 2025 года
Курский районный суд Курской области в составе:
председательствующего судьи Старковой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Поляковым М.В.,
с участием:
помощника прокурора Курского района Курской области Рыжова А.Д.,
представителя административного ответчика администрации Курского района Курской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Курского района Курской области обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности.
Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Курский район» Курской области, а именно: в нарушение требований ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильный дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 6.2.1 национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, п. 5.6.30 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года №1425-ст, вблизи филиала МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенного в <адрес>, автомобильная дорога <данные изъяты> сельсовета (идентификационный номер №), расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в ведении администрации муниципального района «Курский район», не оборудована пешеходным переходом, соответствующими дорожными знаками, дорожной разметкой, предусмотренными паспортом указанной автомобильной дороги, утвержденным главой Курского района Курской области 29 апреля 2025 года, а также проектом организации дорожного движения данной дороги, утвержденным главой Курского района Курской области и согласованным с ОГИБДД ОМВД России по Курскому району. По факту допущенных нарушений прокуратурой района в администрацию муниципального образования «Курский район» 11 июня 2025 года внесено представление, по результатам рассмотрения которого органом местного самоуправления меры в целях устранения опущенных нарушений не приняты. Отсутствие необходимых средств организации дорожного движения вблизи образовательного учреждения может привести к возникновению дорожно-транспортного происшествия, в результате которого будет причинен вред здоровью и жизни граждан, в том числе несовершеннолетних.
В связи с изложенным просит признать бездействие администрации муниципального образования «Курский район», выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения вблизи филиала МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенного в <адрес> на автомобильной дороге <данные изъяты> сельсовета (идентификационный номер №), расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ, паспортом указанной автомобильной дороги, утвержденным главой Курского района Курской области 29 апреля 2025 года, а также проектом организации дорожного движения данной дороги, утвержденным главой Курского района Курской области и согласованным с ОГИБДД ОМВД России по Курскому району; обязать администрацию муниципального района «Курский район» в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по организации дорожного движения вблизи филиала МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенного в <адрес> на автомобильной дороге <данные изъяты> сельсовета (идентификационный номер №), расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ, паспортом указанной автомобильной дороги, утвержденным главой Курского района Курской области 29 апреля 2025 года, а также проектом организации дорожного движения данной дороги, утвержденным главой Курского района Курской области и согласованным с ОГИБДД ОМВД России по Курскому району.
В судебном заседании помощник Курского районного прокурора Курской области Рыжов А.Д. заявленные административные исковые требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям, указав о том, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены.
Представитель административного ответчика администрация Курского района Курской области – ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, указав, что со стороны администрации Курского района отсутствует бездействие, поскольку главой администрации утверждены паспорт автомобильной дороги и проект организации дорожного движения, согласованный в свою очередь с ОГИБДД ОМВД России по Курскому району. При этом не отрицала, что договоры с подрядными организациями не заключались, дорожные знаки не установлены, дорожная разметка не нанесена, пешеходный переход не оборудован.
Заинтересованное лицо Управление ГИБДД УМВД России по Курской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте его проведения, своего представителя не направило.
Выслушав позицию помощника прокурора Курского района Курской области Рыжова А.Д., представителя административного ответчика администрации Курского района Курской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.
В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ).
В соответствии со ст. 12 Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Дорожная деятельность, согласно п. 6 ст. 3 Закона №257-ФЗ это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся в том числе дорожные знаки, пешеходные дорожки, а также другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 10 ст. 6 Закона №257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 10 ст. 5 Закона №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.
В силу ст.ст. 6, 21 Закона №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.
Согласно ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» /далее – ГОСТ Р 50597-2017/.
В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной – по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года №1425-ст утвержден «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» /далее – ГОСТ Р 52289-2019/, который определяет правила применения дорожных знаков, разметки и других технических средств для обеспечения безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений.
Согласно п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Курского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Курский район» Курской области.
Так, в нарушение требований ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильный дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 6.2.1 национального стандарта Российской Федерации «ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года №1245-ст, п. 5.6.30 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года №1425-ст, вблизи филиала МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенного в <адрес>, автомобильная дорога <данные изъяты> сельсовета (идентификационный номер №), расположенная по адресу: <адрес>, находящаяся в ведении администрации муниципального района «Курский район», не оборудована пешеходным переходом, соответствующими дорожными знаками, дорожной разметкой, предусмотренными паспортом указанной автомобильной дороги, утвержденным главой Курского района Курской области 29 апреля 2025 года, а также проектом организации дорожного движения данной дороги, утвержденным главой Курского района Курской области и согласованным с ОГИБДД ОМВД России по Курскому району.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой Курского района в адрес главы администрации Курского района направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 11 июня 2025 года №02-02-2025, которым предписано, в частности, принять меры по организации дорожного движения на дороге вблизи филиала МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенного в <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ.
Из ответа администрации муниципального образования «Курский район» от 30 июня 2025 года № следует, что вопрос об организации дорожного движения на дороге вблизи филиала МБОУ «<данные изъяты> СОШ» в <адрес> не решен, поскольку для реализации данных мероприятий отсутствует финансирование.
Учитывая, что администрация Курского района является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования, решение вопросов, отнесенных к предмету ведения местного самоуправления, в том числе финансирование мероприятий по приведению дорожной сети местного значения в состояние, соответствующее нормативным требованиям, возможно лишь при непосредственном участии указанного органа местного самоуправления.
Отсутствие необходимых средств организации дорожного движения вблизи образовательного учреждения может привести к возникновению дорожно-транспортного происшествия, в результате которого будет причинен вред здоровью и жизни граждан, в том числе несовершеннолетних.
Отсутствие денежных средств, либо иные вопросы, относящиеся к компетенции административного ответчика по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права граждан на безопасность дорожного движения.
Исходя из изложенного, суд полагает, что неисполнение администрацией Курского района данных требований нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и является следствием бездействия, то есть невыполнения требований действующего законодательства о местном самоуправлении и безопасности дорожного движения, что существенно нарушает охраняемые законом права неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение.
Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.
При этом, в соответствии со ст.178 КАС РФ суд, определяя срок в течение которого указанные требования должны быть выполнены, принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения - в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.
Поскольку в соответствии со ст.6 БК РФ финансовое обеспечение деятельности администрации Курского района Курской области осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, то оснований взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 286, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Курского района Курской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.
Признать бездействие администрации муниципального образования «Курский район», выразившееся в непринятии мер по организации дорожного движения вблизи филиала МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенного в <адрес> на автомобильной дороге <данные изъяты> сельсовета (идентификационный номер №), расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ, паспортом указанной автомобильной дороги, утвержденным главой Курского района Курской области 29 апреля 2025 года, а также проектом организации дорожного движения данной дороги, утвержденным главой Курского района Курской области и согласованным с ОГИБДД ОМВД России по Курскому району, незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Курский район» принять меры по организации дорожного движения вблизи филиала МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенного в <адрес> на автомобильной дороге <данные изъяты> сельсовета (идентификационный номер №), расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ, паспортом указанной автомобильной дороги, утвержденным главой Курского района Курской области 29 апреля 2025 года, а также проектом организации дорожного движения данной дороги, утвержденным главой Курского района Курской области и согласованным с ОГИБДД ОМВД России по Курскому району, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с которым стороны вправе ознакомиться 25 сентября 2025 года.
Судья