Решение по делу № 2А-456/2025 от 11.06.2025 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Дело № 2а-456/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Ермолаевой Ю.Г.,

при секретаре Матюшкиной Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Боготольского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации г. Боготола о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории

УСТАНОВИЛ:

Боготольский межрайонный прокурор обратился в интересах ФИО1 в суд с административным иском к Администрации г. Боготола о признании незаконным отказа Администрации городского округа г. Боготол выраженный в письме № от 21.05.2024 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, признании незаконным отказа Администрации городского округа г. Боготол, выраженный в письме № от 11.07.2024 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; признании незаконным отказа Администрации городского округа г. Боготол, выраженного в письме № от 28.11.2024 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка; признании незаконным отказа Администрации городского округа г. Боготол, выраженного в письме № от 16.12.2024 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; возложении обязанности на Администрацию городского округа г. Боготол устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявлений от 01.11.2024 года и от 05.12.2024 года.

Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства администрацией города Боготола Красноярского края, в том числе при предоставлении земельных участков в пользование, которой было установлено, что ФИО1 28.12.2023 года обратился в Администрацию города Боготола с заявлением о проведении межевания истребуемого земельного участка расположенного рядом с земельным участком, находящимся в его собственности. 26.01.2025 года администрацией г. Боготола направлен ответ о необходимости предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В марте 2024 года ФИО1 предоставил в администрацию схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 21.05.2024 года администрацией г. Боготола направлен ответ ФИО1 о рассмотрении его заявления и отказе в согласовании схемы расположения земельного участка. 11.07.2024 года администрацией направлен ФИО1 дополнительный ответ, в котором было указано основание для отказа п. 4 ст. 11.10. Земельного кодекса РФ, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, где указано, что не допускается образование земельных участков если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных к участках объектов недвижимости. Прокуратурой в ходе проверки осуществлен выезд по месту нахождения земельного участка, который истребует ФИО1, произведен его осмотр, по результатам которого установлено, что истребуемый участок не мешает использованию смежных участков, не ограничивает существующих проезд около земельных участков, не содержит ни каких строений и соответствует требованиям ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ. Земельный участок, как полагает прокурор, должен быть предоставлен ФИО1 по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который заключается на торгах в форме аукциона. ФИО1 01.11.2024 года обратился в администрацию г. Боготола с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду расположенного рядом с находящимся в его собственности участком. В заявлениях ФИО1 сведений о предоставлении ему земельных участков без проведения торгов не содержится. 28.11.2024 года администрацией направлен ответ о необходимости предоставлении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 05.12.2024 года ФИО1 предоставил в администрацию схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 16.12.2024 года администрацией направлен ответ ФИО1 о рассмотрении его заявления и отказе в согласовании схемы расположения земельного участка. В ответе от 16.12.2024 года нет ссылки на норму закона, послужившей основанием для отказа в предоставлении услуги. Предоставление ФИО1 не той услуги о которой он заявлял, требование от него схемы расположения земельного участка, отказ в согласовании схемы расположения земельного участка, отказ Администрации г. Боготола в предоставлении земельного участка являются, по мнению прокурора, незаконными, вследствие чего право ФИО1 на получение земельного участка в аренду было нарушено. Кроме того, основание, содержащееся в ответе от 16.12.2024 года несоответствие вида разрешенного использования земельного участка тем целям для которых требуется ФИО1 не соответствует действительности. ФИО1 обратился с заявлением в администрацию для аренды земельного участка для выращивания овощных и ягодных культур. Администрация указывает, что истребуемый ФИО1 земельный участок относится к зоне блокированной жилой застройки (код 2.3), в то же время согласно описанию вида разрешенного использования, указанному коду соответствует. По выявленным нарушениям прокуратурой в адрес главы г. Боготола внесены представления от 26.09.2024 года, 30.01.2025 года, однако до настоящего времени права ФИО1 не восстановлены.

В судебном заседании помощник Боготольского межрайонного прокурора Одинаева К.И. исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении

Административный истец ФИО1 исковые требования поддержал по мотивам, изложенном в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Боготола ФИО2, действующая на основании доверенности №от ДД.ММ.ГГГГ, сроком ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, поскольку ФИО1 обратился в администрацию города Боготола с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка для установки теплицы и выращивания овощей, площадью 26 кв.м, что не соответствует правилам землепользования и застройки муниципального образования город Боготол предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для блокированной жилой застройки (код 2.3) составляет минимальный – 0,02 га, максимальный – 0,04 га. Полагает, что административное исковое заявление подано в суд с нарушением, установленных ст. 219 КАС РФ сроков. При таких обстоятельствах полагает, что имеются основания для отказа в удовлетворении административного искового заявления по основанию пропуска срока – три месяца. Поддерживает доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пунктов 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктами 1-2, 4, 13-1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

На основании статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью 622+/-8,73 кв.м (л.д. 52). Также владеет на основании договора аренды от 16.05.2019 года земельным участком 231 +/- 5,32 кв.м по адресу: <адрес> вид разрешенного использования- сады, категории земель – земли населенных пунктов (л.д.54).

ФИО1 28.12.2023 года обратился в Администрацию города Боготола с заявлением о проведении межевания испрашиваемого земельного участка, расположенного рядом с земельным участком, находящимся в его собственности, поскольку ему необходим небольшой земельный участок под теплицу (л.д 101).

26.01.2025 года администрацией г. Боготола направлен ответ исх№, в котором было предложено предоставить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Сведениями о собственнике соседнего земельного участка не располагают (л.д. 100).

01.03.2024 года ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, утверждение схемы расположения земельного участка. Зона застройки малоэтажными жилыми домами «Ж2»), примерный размер земельного участка 26 кв.м, предоставил в администрацию схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 102).

21.05.2024 года администрацией г. Боготола направлен ответ ФИО1 исх№ об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка (л.д. 103).

11.07.2024 года за исх№ администрацией направлен ФИО1 дополнительный ответ, в котором было указано основание для отказа п. 4 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, поскольку схема расположения земельного участка разработана с нарушением предусмотренных статей 11.9 Земельного Кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам, где указано, что не допускается образование земельных участков если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных к участках объектов недвижимости (л.д.10, 77).

18.10.2024 ФИО1 обратился в Администрацию г. Боготола с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для установки теплицы и выращивания овощей (л.д. 104).

24.10.2024 года за исх№ администрацией города Боготола разъяснена процедура предоставления земельных участков без предварительного согласования. Для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории разъяснено о необходимости направления заявления в соответствии с с административным регламентом "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденного постановлением администрации города Боготола от 10.06.2026 №-п (л.д. 105).

01.11.2024 года обратился в администрацию г. Боготола с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с приложением схемы земельного участка (л.д.107-111).

28.11.2024 года № администрацией направлен ответ о необходимости предоставлении заявления установленной административным регламентом формы об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 106).

05.12.2024 года ФИО1 обратился в администрацию г. Боготола с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением схемы (л.д. 113-115).

16.12.2024 года администрацией города Боготола исх№ ФИО1 направлен ответ о рассмотрении его заявления и отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку представленная ФИО1 схема не соответствует землеустроительной документации (л.д. 112).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Боготол», утвержденными решением Боготольского городского Совета депутатов от 20.12.2011 № (в ред. от 23.01.2023 года) образуемый земельный участок расположен в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж2). Зона застройки малоэтажными живыми домами включает в себя территории города, предназначенные для размещения много квартирных жилых домов малой этажности высотой до 4 надземных этажей, включая мансардные, блокированных жилых домов и объектов обслуживания жилой застройки. К основным видам разрешенного использования земельных участков в указанной зоне относятся малоэтажная многоквартирная жилая застройка, блокированная застройка (код 2.3).

Предельные минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства для блокированной застройки (код 2.3) минимальный 0,02 Га, максимальный – 0,04 Га (статья 20) (л.д.133, л.д. 135-138).

Постановлением Администрации г. Боготола №-п от 29.05.2020 года внесены изменения в постановлении Администрации г. Боготола от 10.06.2016 года №-п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее Регламент) приложение к регламенту изложено в новой редакции (л.д.116).

В соответствии с п. 2.6 регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления услуги, в том числе заявление по форме, установленной приложением к настоящему регламенту, подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать (заявитель предоставляет самостоятельно) (л.д.119). данным Регламентом (п. 2.8) установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении услуги: отсутствие документов, указанных в п. 2.6 настоящего Регламента, в том числе предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков не соответствуют нормам установленным законодательством (л.д.120).

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что схема расположения земельного участка, представленная административным истцом не могла быть утверждена уполномоченным органом местного самоуправления ввиду несоответствия ее утверждённым Правилам землепользования и застройки муниципального образования города Боготола, поскольку площадь испрашиваемого ФИО1 земельного участка не соответствует минимальной площади разрешённой к предоставлению согласно указанным правилам для зоны блокированной жилой застройки (код 2.3), что также подтверждается представленной схемой и топографическим планом (л.д. 76,78).

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Согласно части 5 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с данными судам разъяснениями в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2, 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Административный истец ФИО1 08.08.2024, 27.08.2024, 19.12.2024 обращался в Боготольскую межрайонную прокуратуру с заявлением о незаконности отказа в предоставлении спорного земельного участка ( л.д. 8-9, 12-13, 64).

По данным обращениям Боготольским межрайонным прокурором было внесено представление 26.09.2024, 30.01.2025 года об устранении нарушения прав ФИО1 с указанием на незаконность отказа в предоставлении последнему земельного участка в аренду (л.д. 80-81, 85-86).

Администрацией г. Боготола на указанные представления 24.10.2024 года (л.д. 82-83), 24.02.2025 года (л.д. 140-141) были даны ответы об отказе в выполнении требований прокурора в виду отсутствия нарушения прав и законных интересов ФИО1 Административные исковое заявление подано прокурором 21.04.2025 года (л.д.3).

Таким образом, требования Боготольского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации города Боготола Красноярского края о признании незаконными отказов в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенных в письмах Администрации г. Боготола № от 21.05.2024 года, № от 11.07.2024 года заявлены с нарушением сроков, установленных ст. 219 КАС РФ ( ответ на представление прокурора дано Администрацией г. Боготола 24.10.2024 года, следовательно срок истек 24.01.2025 года, что является основанием к отказу в удовлетворении требований прокурора.

При этом, отказ, изложенный в письме Администрации г. Боготола № от 28.11.2024 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказ Администрации г. Боготола в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письме № от 16.12.2024 года и возложении обязанности ю устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявлений от 01.11.2024 года, 05.12.2024 года, удовлетворению также не подлежат, поскольку не свидетельствуют о нарушении прав и законных интересов административного истца, т.к. земельный участок площадью 26 кв.м не мог быть предоставлен ему, поскольку это нарушает требование Правил землепользования и застройки муниципального образования город Боготол, утвержденных решением Боготольского городского Совета Депутатов от 20.12.2011 №, установивших предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в указанной зоне застройки, которым не соответствует испрашиваемый истцом ФИО1 земельный участок. Отказы, изложенные в письмах от 28.11.2024 и 16.12.2024 содержали основания по которым были произведены отказы и порядок обжалования данного отказа.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Боготольского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации города Боготола Красноярского края о признании незаконными отказов утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенных в письмах Администрации г. Боготола № от 21.05.2024 года, № от 11.07.2024 года, отказа № от 28.11.2024 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, отказа Администрации г. Боготола в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изложенного в письме № от 16.12.2024 года, возложении обязанности устранить нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявлений от 01.11.2024 года, 05.12.2024 года, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Боготольский районный суд Красноярского края.

Судья Ю.Г. Ермолаева

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.