Решение по делу № 2А-845/2023 от 12.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка.

Дело № 2а-845/23

УИД 12RS0001-01-2023-000861-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 12 мая 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Шалаевой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным решения № от 06 февраля 2023 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью 625 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>; обязать МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 625 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>.

В обоснование требований указано, что на основании договора купли-продажи (с условиями ипотеки в силу закона и элементами уступки права аренды) от 15.11.2010 в собственность административного истца передан индивидуальный жилой дом общей площадью 253 кв.м., расположенный по адресу: РМЭ, <адрес>. Индивидуальный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 625 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, передан на праве аренды на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с условием его переуступки.

13 января 2023 года административный истец обратился в МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 625 кв.м., с кадастровым номером №, в связи с нахождением в собственности индивидуального жилого дома. Письмом № от 06 февраля 2023 года МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом руководствуясь положениями подпункта 3 пункта 6 статьи 39.17, пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ отказал в предоставлении в собственность спорного земельного участка, указав на невозможность его передачи, поскольку часть земельного участка находится в коридоре красных линий. Административный истец считает отказ не соответствующим требованиям действующего законодательства и нарушающим его права.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 административные исковые требования поддержала, суду пояснила аналогичное изложенному в иске.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом ФИО3 в удовлетворении административного иска просил отказать.

Представитель заинтересованного лица администрации ГО «Город Волжск» ФИО4 в судебном заседании просила в требованиях ФИО1 отказать, поскольку часть земельного участка находится в коридоре красных линий и в зоне особых условий использования территорий.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь в частной собственности землю.

В силу пункта 1 статьи 213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании договора купли-продажи (с условиями ипотеки в силу закона и элементами уступки права аренды) от 15 ноября 2010 года ФИО1 является собственником жилого дома, находящегося по адресу: РМЭ, <адрес>. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 18 ноября 2010 года, запись регистрации №.

Согласно п.1.1. указанного договора одновременно ФИО1 продавцы передают (уступают) право аренды на земельный участок, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №, общей площадью 625 кв.м., находящийся по адресу: РМЭ, <адрес>, на котором находится жилой дом. Право аренды принадлежит продавцам на основании договора № аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 28 января 2005 года, срок аренды до 29.12.2024 года.

Земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен жилой дом, поставлен на кадастровый учет 20 июля 2004 года.

Согласно сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № обременен правом аренды ФИО1

Письмом № от 06 февраля 2023 года муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом в ответ на заявление от 13 января 2023 года отказал ФИО1 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка без площадью 625 кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир жилой дом, почтовый адрес ориентира: РМЭ, <адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, в соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку в соответствии с выпиской из градостроительного регламента Правил землепользования и застройки городского округа «Город Волжск», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» от 19 апреля 2011 года № (ред. 04.04.2022 года за исх.№) часть земельного участка с кадастровым номером № находится в коридоре красных линий.

Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п.12 ст.1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Как следует из ГрК РФ, красные линии отображаются в документации по планировке территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 1, части 1 статьи 9, статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 2 августа 2019 года N 283-ФЗ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Таким образом, из положений статей 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что существующие красные линии, а также линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, подлежат нанесению и выделению на утвержденном в установленном порядке проекте планировке территории, являющимся основой для разработки проектов межевания территорий.

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 N 150, действовавшей до 23.07.2018, а также п. п. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06.04.1998 N 18-30 "О принятии и введении в действие РДС 30-201-98 "Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки".

Кроме того, в соответствии с разделом 4 "Порядок разработки, согласования и утверждения проекта красных линий" Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации:

Проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500, 1:1000 и 1:2000 (п. 4.1).

Красные линии разрабатываются в составе:

- плана красных линий в масштабе исходного проекта;

- разбивочного чертежа красных линий в масштабе 1:2000 (п. 4.2).

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. В этом случае чертеж и акт установления (изменения) красных линий сопровождается указанием на необходимость последующей детальной разработки (п. 4.3).

При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (п. 4.4).

Перечень согласовывающих организаций определяется заданием на проектирование.

Как правило, согласование красных линий осуществляется проектной организацией одновременно с согласованием соответствующей градостроительной документации.

После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на планшеты топоподосновы в масштабе 1:2000, охватывающие территорию всего поселения, и закрепляются на ней как сводный план красных линий (п. 4.5).

Из письма Отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Волжск» № 41 от 03 февраля 2023 года следует, что по сведениям, отраженным на публичной кадастровой карте Росреестра по улице имеются выступы границ некоторых земельных участков на территорию общего пользования, то есть часть земельных участков находятся в коридоре красных линий (выступ земельного участка с кадастровым номером № находится в границах красных линий).

Однако административным ответчиком не представлен разработанный проект красных линий в составе градостроительной документации либо в качестве самостоятельного проекта с последующим его утверждением органами местного самоуправления либо в составе документация по планировке территории с установлением красных линий, на основании которых испрашиваемый земельный участок относится к территории общего пользования.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с абзацем шестым пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов собственникам расположенных на земельном участке зданий, сооружений, либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Данное положение согласуется с установленным в пункте 5 статьи 1 ЗК РФ принципом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Пункты 4 - 7 указанной статьи, регламентируют обязательную процедуру предоставления земельного участка без проведения торгов. В силу пункта 4 статья 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Согласно пункту 5 статья 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка. Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров (пункт 7 статьи 39.17 Кодекса).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из содержания письма № от 06 февраля 2023 год не усматривается наличие каких-либо конкретных оснований, предусмотренныхстатьей 39.16Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа административному истцу в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

Суд полагает, что указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для признания отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка незаконным.

Кроме того, согласно заключению кадастрового инженера ФИО5 от 10 мая 2023 года в результате проведения кадастровых работ установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеет сложившиеся границы не позднее 2005 года, находящиеся на одной линии застройки со смежными участками по <адрес> данного участка территории общего пользования (улицы, площади, проезды, набережные, скверы или бульвары) не затрагивают. Местоположение границ земельного участка при исходном уточнении было определено неверно, что является реестровой ошибкой, что также подтверждается визуально на публичной кадастровой карте, носящий информационный характер. Кроме того, на сегодняшний день территория общего пользования и красные линии документами территориального планирования города Волжска не установлены, не зафиксированы ни путем координирования, ни зарисовкой на градостроительных планах города.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером № площадью 625 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, является незаконным, в связи с чем административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Решил:

Признать незаконным решение Муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом № от 06 февраля 2023 года об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, площадью 625 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> Эл, <адрес>

Обязать Муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем подготовки и направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 625 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: РМЭ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Л.И.Тукманова

В окончательной форме решение принято 26 мая 2023 года.