Решение по делу № 2А-1016/2025 от 16.06.2025 - об обязании принять решение (распоряжение) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения.

15RS0№-44 Дело №а-1016/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2025 года <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Дзуцевой А.А., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания об обязании принять решение (распоряжение) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (далее - Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания), в соответствии с которым просила суд: обязать Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания принять решение (распоряжение) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении следующего участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок (в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда).

При этом свой иск ФИО1 обосновала следующим образом. В 2022 году ООО «Севосгеология» была подготовлена пояснительная запискак топографической карте, содержащая описание и геологическое обоснование указанных границ участка недр Северного строительного песка, примыкающего к Северному флангу Кантышевского-2 месторождения строительного песка, расположенного с левой стороны автодороги «Владикавказ-Моздок», на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (01-12.2022-ТО). Согласно ответу Северо-Кавказского филиала Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» от ДД.ММ.ГГГГ № (на запрос ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №): участок Северный, предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения по <адрес>-Алания, не расположен полностью или частично над или под месторождением полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых и не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде; участок Северный, предлагаемый к включению в перечень участок недр местного значения по <адрес>-Алания, не расположен полностью или частично над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенных в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых и находящимся в нераспределенном фонде; участок Северный, предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения по <адрес>-Алания, не расположен полностью или частично в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения; участок Северный, предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения по <адрес>-Алания не расположен в границах геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания (входящий №) с заявкой на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, согласно которой просила включить в перечень участков недр местного значения: участок недр Северный строительного песка; вид полезного ископаемого - строительный песок, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, при этом к указанной заявке были приложены следующие документы: 1) топографическая карта с отображением границ участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения (с указанием географических координат угловых точек системы координат и площади участка), границ месторождений и проявлений полезных ископаемых; 2) пояснительная записка к топографической карте, содержащая описание и геологическое обоснование указанных границ участка недр Северного строительного песка, примыкающего к Северному флангу Кантышевского-2 месторождения строительного песка, расположенного с левой стороны автодороги «Владикавказ-Моздок», на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (01-12.2022-ТО); 3) сведения об участке недр, отражающих: местоположение участка недр, наименование и степень изученности месторождений и (или) проявлений полезных ископаемых, количество и категории запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, наличие других пользователей недр на ФИО2 участке недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания (месторождение строительного песка). Согласно письму Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № (в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания): Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу в соответствии с Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, утвержденных приказом Федерального агентства по недропользованию от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России 01.02.2021г. №), рассмотрел подготовленный Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания (вх. Кавказнедра от ДД.ММ.ГГГГ №). С учетом ФИО2 Территориального фонда геологической информации по Южному федеральному округу (Отдел по РСО-Алания) (№ от ДД.ММ.ГГГГ) согласовывает в рамках своих полномочий один участок недр местного значения: 1) участок «Северный» строительных песков площадью 0,0137 кв.км. расположен в <адрес> Республики Северная Осетия-Алания (под участком проявлений и перспективных площадей полезных ископаемых, геологических и горных отводов участков недр, не относящихся к общераспространенным; находящихся в нераспределенном фонде; проявлений твердых полезных ископаемых, учтенных в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых; месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых и не относящихся к общераспространенным, а также участков недр федерального значения и включенных в федеральный фонд резервных участков недр, не имеется). При этом к письму Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № был приложен перечень участков недр местного значения по РСО-Алания № (утвержденного Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ), содержащий следующий участок недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок; отнесение участка недр к распределенному или нераспределенному фонду недр: нераспределенный; ограничения использования недрами: отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания был издан приказ № «О внесении дополнительных участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые в утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания», из содержания которого следует, что в соответствии со статьей 2.3, пунктом 7.1 статьи 4, статьей 10.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», приказом Федерального агентства по недропользованию от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней», было приказано: 1) дополнить утвержденный Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания согласно Приложению №; 2) отделу информационной и общей организационной деятельности (ФИО4) обеспечить размещение утвержденного Перечня на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания. При этом согласно содержанию Перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания» (Приложение №) к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, в указанный перечень вошел следующий участок недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок; отнесение участка недр к распределенному или нераспределенному фонду недр: нераспределенный; ограничения использования недрами: отсутствуют. Исходя из содержания приказов Федерального агентства по недропользованию (Роснедр) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений», а также постановления Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил пользования участками недр местного значения на территории Республики Северная Осетия-Алания» в компетенции Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания в числе прочего, находятся вопросы предоставления прав пользования участками недр местного значения на территории Республики Северная Осетия-Алания. На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнительных участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые в утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания» (Приложение №) в указанный перечень вошел следующий участок недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок. При этом одним из оснований возникновения права пользования участками недр местного значения на территории Республики Северная Осетия-Алания является решение аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения, при этом решение о предоставлении права пользования участками недр принимается уполномоченным органом по результатам аукциона. Вместе с тем, решение о проведении аукционов о предоставлении права пользования участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых принимает уполномоченный орган (в нашем случае Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания). Следовательно, решение о предоставлении права пользования участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых принимается уполномоченным органом по результатам аукциона. Однако в нарушение ранее приведенных нормативно-правовых актов до настоящего времени Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания не приняло соответствующего решения (распоряжения) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении следующего участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок (несмотря на тот факт, что на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № указанный участок недр был внесен в Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания» (Приложение №), утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №). Следовательно, Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания был нарушен и до настоящего времени так и не был исполнен собственный приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому указанный участок недр был внесен в Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания» (Приложение №), утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом для решения вопроса о предоставлении права пользования недрами, находящимися на территории Республики Северная Осетия-Алания, заинтересованные лица подают заявки (заявления) в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в сфере недропользования, в нашем случае Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания, и подача такой заявки (заявления) возможна лишь после принятия Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания принять решение (распоряжение) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения. В связи с этим ФИО1 по вине Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания в результате бездействия данного органа, не принявшего соответствующего решения (распоряжения) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении следующего участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, до настоящего времени не может реализовать свое право на получение права пользования участком недр местного значения (путем подачи соответствующего заявления) в отношении указанного участка недр (которое может быть предоставлено лишь по результатам аукциона). При таких обстоятельствах бездействие Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания создает препятствия ФИО1 (как потенциальному недропользователю) в реализации правопритязания на участие в аукционе по приобретению права пользования участком недр местного значения: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок (при отсутствии к тому запретов, установленных федеральным и региональным законодательством, что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО1 Поэтому следует обязать Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания принять решение (распоряжение) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении следующего участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, с учетом содержания ст. ст. 1, 1.1, 1.2, 6, 9, 10.1, 13.1, 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения», приказов Федерального агентства по недропользованию (Роснедр) от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, а также постановления Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Промышленным районным судом <адрес> РСО-Алания на основании ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ по заявлению ФИО1 было вынесено определение о переходе к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах своей неявки не сообщила, а также не представила сведения и доказательства об уважительных причинах своей неявки.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО9, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и диплома о высшем юридическом образовании, исковые требования ФИО1 поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме по доводам и основаниям, приведенным в самом исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РСО-ФИО5, действующая на основании надлежащим образом оформленной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № и диплома о высшем юридическом образовании, исковые требования ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания не признала и просила оставить их без удовлетворения ввиду необоснованности по следующим основаниям, приведенным в возражениях на исковое заявление (от ДД.ММ.ГГГГ): в силу ст. ст. 1, 2.3, 13.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», п. 1 и п. 6 приказа Роснедр от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений», п. 4 постановления Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил пользования участками недр местного значения на территории Республики Северная Осетия-Алания», постановления Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания» (вместе с «Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания», «Перечнем организаций, подведомственных Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания») Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания в сфере недропользования, в соответствии с федеральным законодательством принимает решения о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определении порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения, а также осуществляет функции организатора аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения в соответствии с законодательством, кроме того, предоставляет по результатам аукциона право пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Министерством по согласованию с территориальным органом управления государственного фонда недр, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых; однако требование об обязании Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания провести аукцион на право пользования участком недр местного значения в отношении участка <адрес>ю 0,0137 кв.км., расположенного в <адрес>-Алания, <адрес>, противоречит ст. 10 Конституции РФ, согласно которой государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны, вместе с тем, в силу ст. 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, следовательно, по смыслу приведенных правовых норм органы каждой из ветвей власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга, следовательно, судебный акт по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти; конкретные сроки реализации Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания права на принятие решения о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения, в том числе в отношении участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, остается на усмотрение самого Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания ввиду того, что действующим законодательством такие сроки не определены.

В силу ст. ст. 54, 150, 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть ФИО2 административное дело с участием представителей административного истца ФИО1 и административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, в отсутствие административного истца ФИО1

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В 2022 году ООО «Севосгеология» была подготовлена пояснительная записка к топографической карте, содержащая описание и геологическое обоснование указанных границ участка недр Северного строительного песка, примыкающего к Северному флангу Кантышевского-2 месторождения строительного песка, расположенного с левой стороны автодороги «Владикавказ-Моздок», на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (01-12.2022-ТО).

Согласно ответу Северо-Кавказского филиала Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Южному федеральному округу» от ДД.ММ.ГГГГ № (на запрос ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №):

- участок Северный, предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения по <адрес>-Алания, не расположен полностью или частично над или под месторождением полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых и не относящихся к общераспространенным, находящимся в нераспределенном фонде;

- участок Северный, предлагаемый к включению в перечень участок недр местного значения по <адрес>-Алания, не расположен полностью или частично над или под проявлением твердых полезных ископаемых, учтенных в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых и находящимся в нераспределенном фонде;

- участок Северный, предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения по <адрес>-Алания, не расположен полностью или частично в границах участка недр, включенного в федеральный фонд резервных участков недр, или участка недр федерального значения;

- участок Северный, предлагаемый к включению в перечень участков недр местного значения по <адрес>-Алания не расположен в границах геологических и (или) горных отводов участков недр, предоставленных в пользование для геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых, не относящихся к общераспространенным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания (входящий №) с заявкой на включение участка недр в перечень участков недр местного значения, согласно которой просила включить в перечень участков недр местного значения: участок недр Северный строительного песка; вид полезного ископаемого - строительный песок, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, при этом к указанной заявке были приложены следующие документы:

1) топографическая карта с отображением границ участка недр, предлагаемого к включению в перечень участков недр местного значения (с указанием географических координат угловых точек системы координат и площади участка), границ месторождений и проявлений полезных ископаемых;

2) пояснительная записка к топографической карте, содержащая описание и геологическое обоснование указанных границ участка недр Северного строительного песка, примыкающего к Северному флангу Кантышевского-2 месторождения строительного песка, расположенного с левой стороны автодороги «Владикавказ-Моздок», на включение участка недр в перечень участков недр местного значения (01-12.2022-ТО);

3) сведения об участке недр, отражающих: местоположение участка недр, наименование и степень изученности месторождений и (или) проявлений полезных ископаемых, количество и категории запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых, наличие других пользователей недр на ФИО2 участке недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания (месторождение строительного песка).

Как следует из содержания письма Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № (в адрес Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания): Департамент по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу в соответствии с Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, утвержденных приказом Федерального агентства по недропользованию от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрирован Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ №), рассмотрел подготовленный Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания (вх. Кавказнедра от ДД.ММ.ГГГГ №), с учетом ФИО2 Территориального фонда геологической информации по Южному федеральному округу (Отдел по РСО-Алания) (№ от ДД.ММ.ГГГГ) согласовывает в рамках своих полномочий один участок недр местного значения: 1) участок «Северный» строительных песков площадью 0,0137 кв.км. расположен в <адрес> Республики Северная Осетия-Алания (под участком проявлений и перспективных площадей полезных ископаемых, геологических и горных отводов участков недр, не относящихся к общераспространенным; находящихся в нераспределенном фонде; проявлений твердых полезных ископаемых, учтенных в государственном кадастре месторождений и проявлений полезных ископаемых; месторождений полезных ископаемых, учтенных государственным балансом запасов полезных ископаемых и не относящихся к общераспространенным, а также участков недр федерального значения и включенных в федеральный фонд резервных участков недр, не имеется).

Вместе с тем, к письму Департамента по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № был приложен перечень участков недр местного значения по РСО-Алания № (утвержденного Департаментом по недропользованию по Северо-Кавказскому федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ), содержащий следующий участок недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок; отнесение участка недр к распределенному или нераспределенному фонду недр: нераспределенный; ограничения использования недрами: отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания был издан приказ № «О внесении дополнительных участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые в утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания», из содержания которого следует, что в соответствии со статьей 2.3, пунктом 7.1 статьи 4, статьей 10.1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», приказом Федерального агентства по недропользованию от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней», было приказано: 1) дополнить утвержденный Перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания согласно Приложению №; 2) отделу информационной и общей организационной деятельности (ФИО4) обеспечить размещение утвержденного Перечня на официальном сайте Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания.

При этом согласно содержанию Перечня участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания» (Приложение №) к приказу Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, в указанный перечень вошел следующий участок недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок; отнесение участка недр к распределенному или нераспределенному фонду недр: нераспределенный; ограничения использования недрами: отсутствуют.

В силу ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах»: законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 1.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах»: субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий; органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах»: недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью; вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме; права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами; добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности).

Согласно ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах»: недра, в числе прочего, предоставляются в пользование для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

В силу ст. 9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах»: пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами; права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

В статье 10.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» поименованы основания возникновения права пользования участками недр, к которым отнесено решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением участков недр федерального значения.

Согласно ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах»: участки недр местного значения предоставляются в пользование для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для осуществления по совмещенной лицензии их геологического изучения, разведки и добычи, для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 8 ст. 10.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах»: основанием предоставления права пользования участками недр является, в частности: решение создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации аукционной комиссии о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, а в случае, предусмотренном частью восьмой статьи 13.1 настоящего Закона, о предоставлении права пользования указанным участком недр лицу, заявка которого соответствует требованиям настоящего Закона и условиям объявленного аукциона, или единственному участнику аукциона.

Вместе с тем, согласно абз. 1 ст. 13.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах»: аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

При этом в силу п. 2 абз. 3 ст. 13.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах»: принятие решения о проведении аукциона, о составе аукционной комиссии осуществляется: органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в отношении участков недр местного значения.

Таким образом, как следует из содержания ст. 13.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» субъект Российской Федерации наделен полномочиями по организации и проведению в установленном порядке аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми относится к его компетенции.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» были утверждены «Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме».

Согласно приказу Федерального агентства по недропользованию (Роснедр) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней, а также внесения в них изменений» был признан утратившим силу приказ Федерального агентства по недропользованию (Роснедр) от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, или отказа в согласовании таких перечней».

В соответствии с п. 1 приказа Федерального агентства по недропользованию (Роснедр) от ДД.ММ.ГГГГ №: перечень участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - перечень участков недр местного значения), формируется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании геологической информации об участках недр, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также на основании заявок субъектов предпринимательской деятельности и предложений органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

ДД.ММ.ГГГГ было издано постановление Правительства РСО-Алания № «Об утверждении правил пользования участками недр местного значения на территории Республики Северная Осетия-Алания», согласно п. 1 которого указанные Правила разработаны в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах», постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения», Законом Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О недропользовании в <адрес>-Алания», и устанавливают порядок предоставления в пользование участков недр местного значения (далее - участки недр), включенных в перечень участков недр, который утвержден Министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (далее - Уполномоченный орган) по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Согласно ч. 4 постановления Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №: право пользования участками недр предоставляется на основании решения Уполномоченного органа и оформляется лицензией.

В силу п. 1 ч. 4 постановления Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №: на территории Республики Северная Осетия-Алания в пользование предоставляются: участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; указанные участки недр предоставляются в пользование в случае, если они в установленном Правительством Российской Федерации порядке включены в перечень участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В соответствии с п. 9 ч. 6 постановления Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №: участки недр местного значения предоставляются в пользование на основании принятого Уполномоченным органом в соответствии с законодательством Республики Северная Осетия-Алания решения о предоставлении: права пользования участком недр местного значения на территории Республики Северная Осетия-Алания по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи 4 полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, в случаях, предусмотренных статьей 13.1 Закона Российской Федерации «О недрах» и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения».

В силу ч. 9 постановления Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №: право пользования участками недр, указанными в подпункте 9 пункта 6 указанных Правил, предоставляется на основании результатов аукциона.

Согласно п.п. 17 и 24 п. 10 постановления Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении «Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания», Министерство в сфере недропользования: в соответствии с федеральным законодательством принимает решения о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, о составе и порядке работы аукционных комиссий и определении порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения; осуществляет функции организатора аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения в соответствии с законодательством; предоставляет по результатам аукциона право пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный Министерством по согласованию с территориальным органом управления государственного фонда недр, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В силу п. 13 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении «Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания государственной услуги по организации проведения электронных аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Республики Северная Осетия-Алания» организатор аукциона осуществляет подготовку решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов, а также проектов изменений в указанные документы.

Следовательно, исходя из содержания приведенных нормативно-правовых актов в компетенции Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания в числе прочего, находятся вопросы предоставления прав пользования участками недр местного значения на территории Республики Северная Осетия-Алания.

При этом на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнительных участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые в утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания» (Приложение №) в указанный перечень вошел следующий участок недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок.

Анализ материалов данного дела при их сопоставлении с нормами действующего законодательства, а также правовыми позициями сторон позволяет суду прийти к следующим выводам:

1) до настоящего времени является действующим, сохраняющим свою юридическую силу и подлежащим исполнению приказ Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнительных участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые в утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания» (Приложение №), согласно которому в указанный перечень вошел следующий участок недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок;

2) приказ Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № был принят, в том числе по инициативе и в результате действий ФИО1, начатых в 2022 году, и направленных на включение участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, в перечень участков недр местного значения, с оформлением для этого всех необходимых документов (топографической карты, пояснительной записки к топографической карте, сведений об участке недр и других);

3) до настоящего времени Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания не был исполнен собственный приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому указанный участок недр был внесен в Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания» (Приложение №), утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №;

4) после издания указанного приказа Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствует необходимость повторного дублирования либо актуализации данного приказа в целях его дальнейшего исполнения путем издания Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания нового приказа;

5) в настоящее время принятие Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания решения о проведении аукциона участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, не требует письменного согласования с другими органами, либо лицами, а также не требует наличие заявления потенциального участника аукциона о проведении данного аукциона;

6) согласно содержанию приказа Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнительных участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые в утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания» (Приложение №) участок недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, должен был выставляться на аукцион начиная с 2023 года (то есть самим Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания был определен начальный срок для принятия решения о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок), чего однако Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания не было сделано до настоящего времени;

7) непосредственно Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания в предстоящем будущем без определения конкретных сроков (до подачи ФИО1 иска в суд) само намеревалось самостоятельно принять решение (распоряжение) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении следующего участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок;

8) принятие Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания решения (распоряжения) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении следующего участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, не нарушает права и законные интересы других лиц;

9) участок недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, в настоящее время никем официально не используется по целевому назначению, никому в установленном законом порядке не передан во владение и пользование, в связи с чем в бюджет РСО-Алания не поступают денежные средства за пользование указанным участком недр;

10) ФИО1, как потенциальный недропользователь, имеет законный интерес в реализации своего правопритязания на участие в аукционе по приобретению права пользования участком недр местного значения: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, что следует из характера и содержания осуществляемых ею с 2022 года действий в отношении указанного земельного участка недр.

Наличие перечисленных юридически значимых обстоятельств подтверждается консультацией специалиста - ФИО6 (занимающей должность начальника отдела недропользования в Министерстве природных ресурсов и экологии РСО-Алания), полученной судом ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 169 КАС РФ, при этом указанный специалист также дополнительно пояснил, что причинами непринятия до настоящего времени решения о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, явилась инвентаризация, проводившаяся в 2023-2024 годах в Министерстве природных ресурсов и экологии РСО-Алания, после завершения которой в 2024 году возобновилось принятие Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания решений о проведении аукционов в отношении участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, предлагаемых для предоставления в пользование на территории Республики Северная Осетия-Алания, а также уже было проведено несколько аукционов в отношении указанных участков недр, кроме того, конкретные сроки реализации права Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания на принятие решения о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения, в том числе в отношении участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, остается на усмотрение самого Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания ввиду того, что действующим законодательством такие сроки не определены.

Таким образом, одним из оснований возникновения права пользования участками недр местного значения на территории Республики Северная Осетия-Алания является решение аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых, за исключением участков недр федерального значения, при этом решение о предоставлении права пользования участками недр принимается уполномоченным органом по результатам аукциона.

В свою очередь решение о проведении аукционов о предоставлении права пользования участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых принимает уполномоченный орган (в нашем случае Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания).

Следовательно, решение о предоставлении права пользования участками недр для разведки и добычи полезных ископаемых принимается уполномоченным органом (в нашем случае Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания) по результатам аукциона.

Вместе с тем, в силу действующего законодательства для решения вопроса о предоставлении права пользования недрами, находящимися на территории Республики Северная Осетия-Алания, заинтересованные лица подают заявки (заявления) в уполномоченный орган исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в сфере недропользования (в нашем случае Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания), и подача такой заявки (заявления) возможна лишь после принятия Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания решения (распоряжения) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения.

Однако в нарушение ранее приведенных нормативно-правовых актов Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания до настоящего времени не приняло соответствующего решения (распоряжения) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении следующего участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, несмотря на тот факт, что на основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № указанный участок недр еще в 2023 году был дополнительно внесен в «Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания» (Приложение №), утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Следовательно, Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания, начиная с 2023 года, нарушается и до настоящего времени не исполняется собственный приказ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому указанный участок недр был дополнительно внесен в Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания» (Приложение №), утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что бездействие Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания в виде непринятия решения (распоряжения) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, не соответствует ранее приведенным нормативным правовым актам, а также создает ФИО1 (как потенциальному недропользователю) препятствия в реализации правопритязания на участие в аукционе по приобретению права пользования участком недр местного значения: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок (при отсутствии к тому запретов, установленных федеральным и региональным законодательством), что свидетельствует о нарушении прав и законных интересов ФИО1

Вместе с тем, судом не были установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии у Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания объективных причин невозможности принятия решения (распоряжения) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении следующего участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, с учетом наличия действующего приказа Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнительных участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые в утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания» (Приложение №), согласно которому в указанный перечень с 2023 года вошел следующий участок недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок.

Согласно п. 2 ст. 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе, при этом они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Однако в силу п. 3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Вместе с тем, согласно п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

При этом согласно п. 2 ст. 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных п. 1 ст. 10 ГК РФ, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В силу п. 3 ст. 10 ГК РФ в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

По смыслу вышеприведенных норм, добросовестным поведением является поведение, ожидаемое от любого участника гражданского оборота смыслу, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 ГК РФ пределов, осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.

По своей правовой природе злоупотребление правом является нарушением запрета, установленного в статье 10 ГК РФ.

При этом для установления наличия или отсутствия злоупотребления участниками гражданско-правовых отношений своими правами при совершении сделок необходимо исследование и оценка конкретных действий и поведения этих лиц с позиции возможных негативных последствий для этих отношений, для прав и законных интересов иных граждан и юридических лиц.

Поэтому суд, установив факт злоупотребления правом, может применить последствия, предусмотренные ч. 2 ст. 10 ГК РФ, по собственной инициативе.

В силу ранее установленных судом юридически значимых обстоятельств следует прийти к выводу о том, что своим бездействием, выразившимся в неисполнении до настоящего времени собственного действующего приказа от ДД.ММ.ГГГГ № (подлежащего исполнению начиная с 2023 года), Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания, ссылаясь на отсутствие в действующем законодательстве конкретных сроков реализации Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания своего права на принятие решения о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения, тем самым совершило и совершает злоупотребление своими правами (ст. 10 ГК РФ), что запрещено действующим законодательством.

При таких обстоятельствах являются необоснованными доводы Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, приведенные в возражениях на иск, в качестве основания для отказа в удовлетворении иска, а именно, об отсутствии в действующем законодательстве конкретных сроков реализации Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания своего права на принятие решения о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, возлагается на Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания, а именно доказывания следующих обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В материалы дела Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания доказательства в отношении перечисленных обстоятельств не представлены, а также не приведены аргументы и доказательства, которые бы свидетельствовали об объективной невозможности и наличия предусмотренных законом препятствий для принятия решения (распоряжения) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении следующего участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок (начиная с 2023 года по настоящее время).

При таких обстоятельствах является незаконным длящееся бездействие Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, выразившееся в непринятии решения (распоряжения) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, вследствие длительного неисполнения собственного действующего приказа от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении дополнительных участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые в утвержденный Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Перечень участков недр местного значения, предлагаемых для предоставления в пользование в 2023 году на территории Республики Северная Осетия-Алания» (подлежавшего исполнению начиная с 2023 года).

В силу ч. 1 ст. 178 КАС РФ: суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям; суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в случае принятия судом решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, следует обязать Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания принять решение (распоряжение) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении следующего участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок (в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда).

Вместе с тем, при возложении на Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания обязанности принять решение (распоряжение) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении следующего участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, суд своим судебным решением не выносит собственного решения о проведении аукциона на право пользования указанным участком недр, и следовательно, не подменяет собой соответствующее решение Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, а лишь возлагает на Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания в установленном законом порядке исполнить ранее незаконно неисполненную обязанность принять решение (распоряжение) о проведении аукциона на право пользования указанным участком недр.

При таких обстоятельствах избрание способа восстановления нарушенных прав административного истца ФИО1 путем возложения на Министерство природных ресурсов и экологии РСО-Алания обязанности принять решение (распоряжение) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении следующего участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок (в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда), будет соответствовать целям защиты нарушенных прав и соблюдения баланса взаимных прав и значимых законных интересов сторон ФИО2 правоотношений (как публичных, так и слабой стороны правоотношений), а также характеру нарушений со стороны Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, конкретным фактическим обстоятельствам данного административного дела (в частности, длительности неисполнения Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания собственного действующего приказа от ДД.ММ.ГГГГ №), а также позволит избежать нарушений принципов разумности, законности, справедливости, так как не препятствует Министерству природных ресурсов и экологии РСО-Алания исполнить указанную обязанность в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу изложенного являются необоснованными доводы Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания, приведенные в возражениях на иск, о нарушении принципа разделения государственной власти в Российской Федерации в случае удовлетворения искового заявления ФИО1

При этом в силу п. 13 приказа Министерства природных ресурсов и экологии РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении «Административного регламента предоставления Министерством природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания государственной услуги по организации проведения электронных аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Республики Северная Осетия-Алания» Министерством природных ресурсов и экологии РСО-Алания при принятии решения (распоряжения) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении следующего участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок, как организатором аукциона, должны быть также выполнены и другие производные дополнительные действия по определению порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к содержанию заявки и прилагаемых к ней документов, а также проектов изменений в указанные документы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 (дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ; место рождения: <адрес> РСО-Алания; паспорт: серия 90 08 №, выданный Отделением УФМС России по РСО-Алания в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (код подразделения: 150-008)) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: <***>; КПП: 151301001; адрес юридического лица: 362021, PCO-Алания <адрес>) об обязании принять решение (распоряжение) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения, удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания принять решение (распоряжение) о проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения в отношении следующего участка недр: наименование участка недр: участок Северный (площадью 0,0137 кв.км.) <адрес> РСО-Алания; вид полезного ископаемого: песок (в течение 30 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда).

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания, через Промышленный районный суд <адрес> РСО-Алания, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Дзуцева А.А.