Решение по делу № 2А-766/2023 от 27.12.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры - электроснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям, возложении обязанности обеспечить электроснабжением земельные участки с кадастровыми номерами <номер>.

Дело №2а-766/2023

УИД 13RS0017-01-2023-001159-67

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь,

Лямбирский район 27 декабря 2023 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Куманевой О.А.,

с участием в деле:

прокурора Лямбирского района Республики Мордовия,

административного истца – ФИО1,

административного истца – ФИО2,

административного истца – ФИО3,

административного ответчика – администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры - электроснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям, возложении обязанности обеспечить электроснабжением земельные участки с кадастровыми номерами <номер>

установил:

Прокурор Лямбирского района Республики Мордовия, действующий в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере льготного предоставления земельных участков, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в целях оказания мер поддержки многодетным семьям за счет средств муниципального бюджета в с. Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия органом местного самоуправления сформированы земельные участки для жилищного строительства с кадастровыми номерами – <номер>. На основании постановлений администрации района трем многодетным семьям в собственность бесплатно предоставлены земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, а именно семье ФИО1, семье ФИО2, семье ФИО3 соответственно.

Прокуратурой района в ходе проверки доводов по обращению указанных граждан установлено, что вышеуказанные земельные участки, расположенные в с. Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия не обеспечены объектами инженерной инфраструктурой, а именно электроснабжением, применительно к условиям данного населенного пункта.

Действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории района вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Прокурор указывает, что выявленные нарушения законодательства не соответствуют основным принципам государственной политики, направленной на улучшение жилищных условий, препятствуют гражданам, в том числе многодетным семьям в освоении предоставленных под жилищное строительство земельных участков. Таким образом, по мнению прокурора, нарушаются социальные права и законные интересы многодетных семей ФИО1, ФИО2, ФИО3, в том числе их несовершеннолетних детей.

По указанным основаниям, прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры – электроснабжением, предоставленных бесплатно многодетным семьям в с. Лямбирь Лямбирского муниципального района Республики Мордовия земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, и обязать административного ответчика до 01 декабря 2024 г. обеспечить объектами инженерной инфраструктуры – электроснабжением вышеуказанные земельные участки (л.д. 1-4).

В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, имеется заявлении о рассмотрении дела в их отсутствие.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, при этом ФИО3 представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав, что административные исковые требования поддерживает.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного разбирательства указанное лицо извещено своевременно и надлежащим образом, при этом ФИО4, действуя от имени указанного лица по доверенности №7 от 10 января 2022 г. представила заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя администрации, указав, что административные исковые требования прокурора признает в полном объеме.

Согласно части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации), если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

На основании указанных норм дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола, поскольку в судебное заседание не явились лица, участвующие в деле, и их явка не является обязательной и не признана судом обязательной.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации в случаях, предусмотренных КАС Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия по обращению ФИО1, ФИО2, ФИО3 о нарушениях земельного законодательства в части не обеспечения принадлежащих им земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, а именно электроснабжением, проведена проверка соблюдения администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия требований законодательства. По результатам данной проверки установлено, что земельные участки предоставлены административным ответчиком указанным лицам без наличия на нем объектов инфраструктуры – электроснабжения.

В соответствии с пунктами 4,5 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, стимулируют жилищное строительство.

Пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что система коммунальной инфраструктуры представляет собой комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Соответственно, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных законодательством случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, а также в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей, должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на орган местного самоуправления района.

Пунктом 1 статьи 8 Закона Республики Мордовия от 12 марта 2009 г. № 23-З «О регулировании земельных отношений на территории Республики Мордовия» предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, в том числе гражданам, имеющим трех и более детей, в случаях, порядке и размерах, установленных Законом Республики Мордовия от 7 сентября 2011 года № 50-З «О предоставлении в Республике Мордовия земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Как следует из материалов дела, во исполнение указанного законодательства администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия реализованы мероприятия по бесплатному предоставлению в собственность семьям, имеющим трех и более детей, земельных участков.

В целях оказания мер поддержки многодетным семьям за счет средств муниципального бюджета административным ответчиком сформированы земельные участки для жилищного строительства в с. Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия с кадастровыми номерами <номер>

Так, на основании постановления администрации Лямбирского муниципального района №378 от 5 мая 2023 г. ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером <номер> в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО2 на основании постановления администрации Лямбирского муниципального района №960 от 8 ноября 2023 г. предоставлен земельный участок с кадастровым номером <номер> в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО3 на основании постановления администрации Лямбирского муниципального района №80 от 6 февраля 2023 г. предоставлен земельный участок с кадастровым номером <номер> в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства.

Прокуратурой района в ходе проверки доводов по обращению указанных граждан установлено, что данные земельные участки, расположенные по с. Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия не обеспечены объектами инженерной инфраструктурой, а именно электроснабжением, применительно к условиям населенного пункта, что подтверждается актом осмотра земельных участок от 8 декабря 2023 г., фотоматериалами (л.д.6, 7-12).

Вместе с тем, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории района вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведённых норм законодательства администрация Лямбирского муниципального района Республики Мордовия не обеспечила вышеуказанные земельные участки объектами инженерной инфраструктуры – электроснабжением, поскольку в силу закона организация электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения, в связи с чем, со стороны административного ответчика имеется незаконное бездействие.

Между тем, прокурором обоснованно указано, что бездействием администрации Лямбирского муниципального района, выразившимся в необеспечении земельных участков объектами инфраструктуры, создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан, включая многодетных семей по использованию земельных участков по назначению, ведению строительства и беспрепятственного подключения возводимых многодетными семьями жилых домов к инженерно-техническим сетям и получению соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Таким образом, в связи с неисполнением администрацией Лямбирского муниципального района Республики Мордовия вышеуказанных требований законодательства по обеспечению объектами инженерной инфраструктуры – электроснабжением, предоставленных бесплатно многодетным семьям ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельных участков, на административного ответчика следует возложить обязанность обеспечить объектами инженерной инфраструктуры – электроснабжением земельные участки с кадастровыми номерами <номер>

Поскольку для выполнения указанной обязанности необходимо время, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда – до 01 декабря 2024 г., полагая, что данный срок, заявленный прокурором, является разумным для исполнения.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Лямбирского района Республики Мордовия к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры - электроснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям, возложении обязанности обеспечить электроснабжением земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Прокурор, при обращении в суд общей юрисдикции с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден. Освобожден от уплаты государственной пошлины и административный ответчик на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск прокурора Лямбирского района Республики Мордовия, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры - электроснабжением земельных участков, предоставленных многодетным семьям, возложении обязанности обеспечить электроснабжением земельные участки с кадастровыми номерами <номер> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лямбирского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в необеспечении объектами инженерной инфраструктуры - электроснабжением земельных участков с кадастровыми номерами <номер>, расположенных в с.Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Лямбирского муниципального района Республики Мордовия в срок до 1 декабря 2024 г. обеспечить объектами инженерной инфраструктуры - электроснабжением земельные участки с кадастровыми номерами <номер>, расположенных в с.Лямбирь Лямбирского района Республики Мордовия.

Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.А. Куманева