Решение по делу № 2А-1151/2024 от 07.03.2025

Административное дело № 2а-125/2025 (2а-1151/2024)

УИД 75RS0008-01-2024-001994-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 марта 2025 г. г. Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Турановой К.С.,

при секретаре судебного заседания Норбоевой А.Т.,

с участием представителя административного истца - Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по доверенности ФИО1, представителя административных ответчиков – МОУ «СОШ № 48 г. Борзя», Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №48 г. Борзя», администрации муниципального района «Борзинский район», Комитету образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определённых действий,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю обратился в суд с вышеназванными административными исковыми заявлениями, ссылаясь на следующие обстоятельства.

В ходе проведения обязательного профилактического визита 16.01.2023 в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзи» выявлены нарушения требований ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03Л999, п.п. 2.4.2., 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), а именно, в нарушение п.п. 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 не определено количество учащихся в классах, с учетом соблюдения нормы площади на одного обучающегося в учебных кабинетах - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

По итогам профилактического визита МОУ «СОШ № 48 г. Борзи» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 1 от 27.01.2023 со сроком исполнения 04.09.2023.

Директором МОУ «СОШ № 48 г. Борзи» направлено ходатайство в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя, содержащее просьбу об отсрочке срока исполнения предписания. Как следует из ходатайства, несоблюдение нормы площади на одного учащегося в учебных кабинетах, возникло в связи с густонаселенностью микрорайона. Кроме этого дети, в том числе дети военнослужащих на СВО, имеют первоочередное право учиться в любом общеобразовательном учреждении, которое они выбирают, в соответствии с Положением администрации муниципального района «Борзинский район» № 41 от 09.02.2023 года «О закреплении за муниципальными общеобразовательными учреждениями территорий муниципального района «Борзинский район», Приказом №458 Министерства просвещения от 02.09.2020.

По результатам рассмотрения ходатайства, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальском краю в городе Борзя принято решение об отсрочке исполнения предписания до 01.09.2024.

Из информации, полученной от директора МОУ «СОШ № 48 г. Борзи» следует, что в установленный срок, мероприятия по исполнению предписания не выполнены. Согласно проекту 1954 года, проектная мощность школы составляла 340 мест, по состоянию на 01.09.2024 в школе обучается 507 учащихся, что превышает на 49% нормативную мощность учреждения.

Фактически, площадь на 1 учащегося в учебных кабинетах менее 2,5 м2 при фронтальных формах проведения занятий для учащихся 1-10 классов: в 1А (площадь закрепленного кабинета 49,5 м2, наполняемость класса 30 человек, площадь на 1 учащегося 1,7 м2); в 1Б (площадь закрепленного кабинета 47,7 м2, наполняемость класса 32 человека, площадь на 1 учащегося 1,5 м2); в 2А (площадь закрепленного кабинета 47,7 м2, наполняемость класса 24 человек, площадь на 1 учащегося 2,0 м2); в ЗА (площадь закрепленного кабинета 48,6 м2, наполняемость класса 24 человек, площадь на 1 учащегося 2,0 м2); в ЗБ (площадь закрепленного кабинета 48,3 м2, наполняемость класса 26 человек, площадь на 1 учащегося 1,9 м2); в 4А (площадь закрепленного кабинета 48,3 м2, наполняемость класса 23 человек, площадь на 1 учащегося 2,1 м2); в 4Б (площадь закрепленного кабинета 48,6 м2, наполняемость класса 26 человек, площадь на 1 учащегося 1,9 м2); в 5А (площадь закрепленного кабинета 47,5 м2, наполняемость класса 25 человек, площадь на 1 учащегося 2,0 м2); в 5Б (площадь закрепленного кабинета 48,1 м2, наполняемость класса 28 человек, площадь на 1 учащегося 1,7 м2); в 6А (площадь закрепленного кабинета 47,5 м2, наполняемость класса 26 человек, площадь на 1 учащегося 1,8 м2); в 7А (площадь закрепленного кабинета 48,1 м2, наполняемость класса 29 человек, площадь на 1 учащегося 1,7 м2); в 7Б (площадь закрепленного кабинета 52,9 м2, наполняемость класса 29 человек, площадь на 1 учащегося 1,8 м2); в 8А (площадь закрепленного кабинета 50,0 м2, наполняемость класса 28 человек, площадь на 1 учащегося 1,8 м2); в 9А (площадь закрепленного кабинета 50,0 м2, наполняемость класса 27 человек, площадь на 1 учащегося 1,9 м2); в 9Б (площадь закрепленного кабинета 48,2 м2, наполняемость класса 28 человек, площадь на 1 учащегося 1,7 м2); в 10 (площадь закрепленного кабинета 52,9 м2, наполняемость класса 28 человек, площадь на 1 учащегося 1,9 м2).

Предписание в установленный срок до 01.09.2024 не выполнено.

Несоблюдение требований санитарного законодательства может создать условия, которые могут привести к причинению вреда для жизни и здоровья детей, возникновению и распространению инфекционных и неинфекционных заболеваний среди учащихся и персонала.

Несоблюдение нормы площади на одного обучающегося в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи» приводит к несоблюдению установленных гигиенических нормативов, возникновению опасности распространения инфекционных и паразитарных болезней среди учащихся, ненадлежащему исполнению образовательной организацией принятых на себя обязательств, оказанию некачественных образовательных услуг, что нарушает права и законные интересы родителей, детей и не соответствует приведенным выше положениям закона и санитарным правилам.

Таким образом, образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзи», Комитетом образования администрации и молодежной политики муниципального района «Борзинский район», Администрацией муниципального района «Борзинский район» не выполняются требования санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что не созданы благоприятные условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, создана угроза их жизни и здоровью.

Бездействие ответчиков: МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзи», Комитета образования администрации и молодежной политики муниципального района «Борзинский район», Администрации муниципального района «Борзинский район» по выполнению требований санитарного законодательства противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999, так как нарушается, право граждан на безопасную среду обитания, которая по определению ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

С учетом уточнения административных исковых требований от 26.02.2025 г. Управление Роспотребназдора по Забайкальскому краю просит: признать бездействие МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзи» по выполнению санитарных требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства противоправными, нарушающими право граждан на благоприятную среду обитания.

Признать бездействие Администрации муниципального района «Борзинский район», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий

- по созданию условий для содержания детей в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзи»,

- по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзи».

Признать бездействие Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», выразившееся в ненадлежащей реализации полномочий

- по созданию условий для содержания детей в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзи»,

- по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований законодательства в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзи»,

- по координации деятельности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзи».

Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзи» устранить нарушения обязательных требований ст.11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п. 2.4.2., 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

- обеспечить в срок до 04.07.2025 и 04.07.2026 соответственно при формировании (приеме на обучение обучающихся) первых классов на 2025-2026 и 2026-2027 учебные годы определение количества обучающихся в классах исходя из расчета площади учебных кабинетов, используемых в образовательной деятельности - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

- обеспечить в срок до 29.08.2025 и 29.08.2026 соответственно при формировании (приеме на обучение обучающихся) десятых классов на 2025-2026 и 2026-2027 учебные годы определение количества обучающихся в классах исходя из расчета площади учебных кабинетов, используемых в образовательной деятельности - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий;

Обязать администрацию муниципального района «Борзинский район»: - принять меры по организации мероприятий по созданию условий для содержания детей в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи», включающих устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в п.п 4.1, 4.2 — исковых требований настоящего искового заявления в срок до 01.04.2025 и 01.04.2026 соответственно путем надлежащей реализации полномочий, установленных действующим законодательством, в том числе:

- по надлежащему содержанию зданий и сооружений МОУ «СОШ № 48 г. Борзи»;

- по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи» с соблюдением пунктов 2.4.2., 3.4.14 С"П 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»,

- по созданию надлежащих условий для содержания детей в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи»;

- по изданию муниципальных правовых актов в целях создания надлежащих условий для содержания детей в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи»;

- по созданию муниципальных предприятий и учреждений, по осуществлению финансового обеспечения МОУ «СОШ № 48 г. Борзи», а также по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях надлежащего исполнения установленных полномочий по созданию надлежащих условий для содержания детей в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи»;

- по установлению расходных обязательств для выполнения полномочий и решения вопросов местного значения муниципального района в целях создания надлежащих условий для содержания детей в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи»;

- по исполнению расходных обязательств в целях решения вопросов местного значения в целях надлежащего исполнения установленных полномочий по созданию надлежащих условий для содержания детей в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи» (статьи 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации);

- по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи».

Обязать комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» - принять меры по организации мероприятий по созданию условий для содержания детей в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи», включающих устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в п.п 4.1, 4.2 - исковых требований настоящего искового заявления в срок до 01.04.2025 и 01.04.2026 соответственно путем надлежащей реализации полномочий, установленных действующим законодательством, в том числе:

- по осуществлению контроля за соблюдением установленных норм и правил, стандартов по охране здоровья обучающихся, прав несовершеннолетних в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи»;

- по обеспечению исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а таюке законодательства в сфере образования в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи»;

- по осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи»;

- по осуществлению научно-методического руководства и координации деятельности МОУ «СОШ № 48 г. Борзи»;

- по принятию участия в формировании проекта бюджета муниципального района «Борзинский район» в части, касающейся расходов на содержание МОУ «СОШ № 48 г. Борзи»;

- по утверждению проектно-сметной документации на ремонт в целях обеспечения условий содержания в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи», обеспечение контроля за ходом и качеством его выполнения;

- по финансированию МОУ «СОШ № 48 г. Борзи»;

- по принятию участия в размещении заказов (закупок) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Забайкальского края, муниципальными правовыми актами в целях обеспечения условий содержания в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи».

Определением суда от 24.12.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство образования и науки Забайкальского края.

В судебном заседании представитель административного истца - Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю по доверенности ФИО1, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, поддержала уточненные административные требования по изложенным в администартвном исковом заявлении основаниям. Указала, что бездействие образовательного учреждения заключается в неисполнении требований предписания. В то же время, требования настоящего административного искового заявления направлены на соблюдение требований санитарного законодательства при формировании первых и десятых классов 2025-2026, 2026-2027 учебные года, учитывая, что учетные классы на 2024-2025 годы уже сформированы. Указала, что по мнению административного истца, они не вправе ограничивать ответчиков в выборе конкретного способа исполнения нормативных правовых актов и реализации собственных полномочий, в тоже время утверждение администрацией муниципального района Положения о порядке устройства ребенка в общеобразовательное учреждение в декабре 2024 года, не свидетельствует об исполнении административным ответчиком требований санитарного законодательства. Просила удовлетворить требования в полном объёме.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - МОУ «СОШ № 48 г. Борзя», Комитета образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» по доверенности ФИО2 возражала против заявленных требований, ссылаясь на то, что, во-первых, административном ответчиком не указано какие конкретно действия необходимо совершить административным ответчикам в рамках соблюдения требований санитарного законодательства. Во-вторых, полагает, что административный ответчик не может нарушить право обучающихся на образование в разрез соблюдению санитарных норм, учреждение не имеет право отказать обучающемуся, проживающему на закрепленной за образовательным учреждением территории, в приеме в образовательное учреждение, как и отчислить уже зачисленных в учреждение и обучающихся в нем учеников. Обучение детей в три смены невозможно. Школа расположена в центральной части города, которая густо заселена. Возможность перевода части учащихся в иные общеобразовательные организации, расположенные в центральном микрорайоне отсутствует в связи с полной заполненностью учреждений. Единственным возможным способом исполнения данного предписания - это увеличение учебных кабинетов, что невозможно в связи с конструктивом здания. Подходящих помещений, находящихся в муниципальной собственности и приспособленных для организации общеобразовательной деятельности отсутствуют, подходящего земельного участка, для строительства новой школы, так же нет. Указала, что формирование первых, десятых классов на 2025-2026 и 2026-2027 еще не начато, в связи с чем полагает, что требования в данной части заявлены преждевременно.

Представитель администрации муниципального района «Борзинский район», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Представитель администрации по доверенности ФИО4 представила письменные отзыв на административные исковые заявления, согласно которому требования административного иска не признала, просила отказать. Указала, что административным истцом не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о бездействии ответчика. Здание школы построено в 1954 году, то есть до введения в действия СанПиН. В соответствии с ФЗ №273 предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, отчислять учащихся без установленных законом оснований директор школы не вправе, обучение в третью смену невозможно, обеспечение соблюдения требований СанПиН путем сокращения числа учеников приведет к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в данной школе, имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и которым были приняты, что само по себе недопустимо. Учитывая территориальное расположение школы и густонаселенность микрорайона, принимая во внимание то обстоятельство, что доказательств нарушения ответчиком прав, свобод и охраняемых законом интересов неопределённого круга лиц истцом не предоставлено, ответчик приходит к выводу о наличии объективной невозможности формирования учебных классов соблюдением нормы площади на одного обучающегося отсутствии правовых основания для удовлетворении предъявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Забайкальского края в судебном заседании участия не принимал по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащем образом извещен.

Суд, в порядке ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу положений ст. 42 Конституции Российской Федерации граждане имеют право на благоприятную среду обитания, под которой понимается такое состояние объектов и факторов природной и искусственной среды, при котором возможны достойная жизнь и здоровье человека. Право граждан на благоприятную среду обитания обеспечивается посредством соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства (преамбула, ст. 4 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 7, 38 и (п. ж.1) ч. 1 ст. 72 Конституции детство находится под защитой государства в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации Конституции РФ.

В соответствии со ст. 4. Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) к основным принципам охраны здоровья относится приоритет охраны здоровья детей.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 323-ФЗ организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.п. 8, 10 ч. 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий. В соответствии с п. 2 ч. 6 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона РФ № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц и направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами. Несоблюдение установленных государственных санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения или распространения заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.4.2 СП 2.4.3648-20 количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.

Пунктом п. 2.4.2, п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлено, Количество обучающихся, воспитанников и отдыхающих не должно превышать установленное пунктами 3.1.1, 3.4.14 Правил и гигиенические нормативы.

Согласно п. 3.4.14. Количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. Комплектование классов (групп) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья проводится в зависимости от указанной в пункте 3.1.1 Правил категории обучающихся.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с Уставом образовательного учреждения МОУ «СОШ № 48 г. Борзя» учредителем является муниципальный район «Борзинский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации муниципального района «Борзинский район» - Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» в пределах полномочий, установленных Положением о Комитете образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район», утвержденным решением Совета муниципального района «Борзинский район» от 15.02.2011 № 262. Собственником имущества, закрепленного за образовательными учреждениями, является муниципальный район «Борзинский район» (п.4.2). Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов образовательных учреждений являются, в том числе: имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления, средства бюджетов (п.4.4).

Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в ходе проведения обязательного профилактического визита 16.01.2023 в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзи» выявлены нарушения требований ст. 11, ч.1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03Л999, п.п. 2.4.2., 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20), а именно, в нарушение п.п. 2.4.2, 3.4.14 СП 2.4.3648-20 не определено количество учащихся в классах, с учетом соблюдения нормы площади на одного обучающегося в учебных кабинетах - не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий, что зафиксировано в акте профилактического визита от 27.01.2023 г.

По итогам профилактического визита МОУ «СОШ № 48 г. Борзи» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Директором МОУ «СОШ № 48 г. Борзи» ФИО5 направлено ходатайство в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя, содержащее просьбу об отсрочке срока исполнения предписания. Как следует из ходатайства, несоблюдение нормы площади на одного учащегося в учебных кабинетах, возникло в связи с густонаселенностью микрорайона. Кроме этого дети, в том числе дети военнослужащих на СВО, имеют первоочередное право учиться в любом общеобразовательном учреждении, которое они выбирают, в соответствии с Положением администрации муниципального района «Борзинский район» № 41 от 09.02.2023 года «О закреплении за муниципальными общеобразовательными учреждениями территорий муниципального района «Борзинский район», Приказом №458 Министерства просвещения от 02.09.2020.

По результатам рассмотрения ходатайства, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальском краю в городе Борзя принято решение от 12.09.2023 г. об отсрочке исполнения предписания до 01.09.2024.

Из информации, полученной от директора МОУ «СОШ № 48 г. Борзи» от 04.09.2024 г. следует, что в установленный срок, мероприятия по исполнению предписания не выполнены. Согласно проекту 1954 года, проектная мощность школы составляла 340 мест, по состоянию на 01.09.2024 в школе обучается 507 учащихся, что превышает на 49% нормативную мощность учреждения. Школа не имеет права отказать в приеме обучающихся, в связи с чем учреждение вынуждено принимать детей и проводить двухсменное обучение. Согласно представленным общеобразовательным учреждением сведениям фактически, площадь на 1 учащегося в учебных кабинетах менее 2,5 м2 при фронтальных формах проведения занятий для учащихся 1-10 классов: в 1А (площадь закрепленного кабинета 49,5 м2, наполняемость класса 30 человек, площадь на 1 учащегося 1,7 м2); в 1Б (площадь закрепленного кабинета 47,7 м2, наполняемость класса 32 человека, площадь на 1 учащегося 1,5 м2); в 2А (площадь закрепленного кабинета 47,7 м2, наполняемость класса 24 человек, площадь на 1 учащегося 2,0 м2); в ЗА (площадь закрепленного кабинета 48,6 м2, наполняемость класса 24 человек, площадь на 1 учащегося 2,0 м2); в ЗБ (площадь закрепленного кабинета 48,3 м2, наполняемость класса 26 человек, площадь на 1 учащегося 1,9 м2); в 4А (площадь закрепленного кабинета 48,3 м2, наполняемость класса 23 человек, площадь на 1 учащегося 2,1 м2); в 4Б (площадь закрепленного кабинета 48,6 м2, наполняемость класса 26 человек, площадь на 1 учащегося 1,9 м2); в 5А (площадь закрепленного кабинета 47,5 м2, наполняемость класса 25 человек, площадь на 1 учащегося 2,0 м2); в 5Б (площадь закрепленного кабинета 48,1 м2, наполняемость класса 28 человек, площадь на 1 учащегося 1,7 м2); в 6А (площадь закрепленного кабинета 47,5 м2, наполняемость класса 26 человек, площадь на 1 учащегося 1,8 м2); в 7А (площадь закрепленного кабинета 48,1 м2, наполняемость класса 29 человек, площадь на 1 учащегося 1,7 м2); в 7Б (площадь закрепленного кабинета 52,9 м2, наполняемость класса 29 человек, площадь на 1 учащегося 1,8 м2); в 8А (площадь закрепленного кабинета 50,0 м2, наполняемость класса 28 человек, площадь на 1 учащегося 1,8 м2); в 9А (площадь закрепленного кабинета 50,0 м2, наполняемость класса 27 человек, площадь на 1 учащегося 1,9 м2); в 9Б (площадь закрепленного кабинета 48,2 м2, наполняемость класса 28 человек, площадь на 1 учащегося 1,7 м2); в 10 (площадь закрепленного кабинета 52,9 м2, наполняемость класса 28 человек, площадь на 1 учащегося 1,9 м2).

Таким образом, установлено, что предписание в установленный срок до 01.09.2024 не выполнено.

Постановлениями администрации муниципального района Борзинский район №28 от 26.01.2024 г., №88 от 06.03.2025 г. за МОУ СОШ №48 закреплены территории г. Борзя.

Установлено, что постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» №439 от 19.12.2024 г. утверждено «Положение о порядке устройства ребенка в другое общеобразовательное учреждение в случае отсутствия свободных мест в закрепленном муниципальном общеобразовательном учреждении Борзинского района по обращению родителей (законных представителей) ребенка, п. 2.7 которого установлено, что в приеме в муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. При определении количества обучающихся в одном классе (кабинете) учреждение учитывает положения СП 2.4.3648-20.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения – публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Несоблюдение гигиенического норматива площади на одного ребенка приводит к повышению содержанию химических веществ в помещениях учебных кабинетов, что в свою очередь негативно сказывается на здоровье детей, вызывает повышенную утомляемость, снижает умственную работоспособность и как следствие способствует возникновению и распространению острых инфекционных заболеваний, передающихся воздушно-капельным и контактно-бытовым путем передачи.

Суд установив, что в образовательном учреждении не исполняются требования санитарного законодательства, в части соблюдение норм площади на одного обучающегося в классах, при количестве обучающихся в образовательной организации, площадь на одного обучающегося в классах составляет менее 2,5м2, полагает возможным удовлетворить требования в части признания бездействия МОУ «СОШ № 48 г. Борзя», выразившееся в неисполнении санитарных требований, а именно, в необеспечении количества учащихся исходя из нормы площади на одного обучающегося при фронтальных формах занятий незаконным.

В части административных требований об обязании МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 г. Борзи» устранить нарушения требований ст.11, ч.1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ), п.п. 2.4.2., 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»:

Установлено, что до настоящего времени в МОУ «СОШ №48 г. Борзя» первые и десятые классы на период обучения 2025-2026 и 2026-2027 не сформированы.

В связи с чем, суд полагает, что выбранный административным истцом способ защиты восстановления нарушенного права направлен на будущее время при отсутствии оснований полагать, что административным ответчиком МОУ «СОШ № 48 г. Борзя», в чьи обязанности входит соблюдение и выполнение требований санитарного законодательства, будут допущены нарушения. В данному случае у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований на будущее.

В части административных требований о признании незаконными бездействий административных ответчиков – администрации муниципального района «Борзинский район», Комитета образования и молодежной политики муниципального района «Борзинский район», выразившихся в ненадлежащей реализации возложенных на них полномочий, суд приходит к выводу о том, что административным истцом не представлено достаточных тому доказательств, не конкретизировано в чем именно заключается незаконное бездействие административных ответчиков, в связи с чем заявленные требования необоснованные и не полежат удовлетворению.

В части возложения на административных ответчиков – администрации муниципального района «Борзинский район», Комитета образования и молодежной политики муниципального района «Борзинский район» принять меры по организации мероприятий по созданию условий для содержания детей в МОУ «СОШ № 48 г. Борзи», включающих устранение нарушений санитарно-эпидемиологических требований, указанных в п.п 4.1, 4.2 - исковых требований настоящего искового заявления в срок до 01.04.2025 и 01.04.2026 соответственно путем надлежащей реализации полномочий, установленных действующим законодательством, суд приходит в следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении").

Как разъяснено в пункте 11 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, резолютивная часть решения должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

Выполнение процессуальных предписаний к содержанию резолютивного вывода суда и его оформлению призвано обеспечить реальность исполнения судебного решения.

Исполнение судебного решения по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, следует рассматривать как элемент судебной защиты; соответственно, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2019 N 61-О).

С учетом изложенного резолютивная часть решения суда должна содержать конкретные предписания ответчику по совершению действий, которые приведут к восстановлению нарушенных прав.

Как следует из материалов дела, основанием к обращению в суд с настоящим иском послужило неисполнение образовательным учреждением предписания Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю об устранении несоответствия площади помещений в учебных кабинетах количеству обучающихся.

Фактически истцом заявлены требования о выполнении требований санитарных правил, что и так является обязательным для всех органов и организаций в силу закона и не требует вынесения судебного акта в отсутствие указания, какие действия должен обязать суд совершить ответчиков для выполнения требований, что не соответствует требованию об исполнимости судебных постановлений.

Заявленные административные требования не конкретизированы, в связи с чем заведомо неисполнимы.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, согласно частям 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Пунктом 1 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия.

Установлено, что нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано количеством обучающихся, которых учреждение обязано принять для обеспечения их права на образование.

Исполнение МОУ СОШ №48 г.Борзя пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 посредством сокращения количества учащихся в каждом классе в виде отказа в приеме в школу учеников, повлечет нарушение статьи 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на образование, то есть к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в МОУ СОШ № 48 г. Борзя и имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и были приняты.

Также суд обращает внимание на то обстоятельство, что с достоверной точностью не представляется возможным определить количество будущих первоклассников, с учетом нестабильной рождаемости, миграции, оно может как значительно снизиться, так и увеличиться.

Отсутствие возможности исполнения принятого судом решения может привести к уменьшению числа обучающихся в школе, что с неизбежностью повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, что ведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе, в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства.

Кроме того, стороной административного истца не представлено доказательств возможности исполнения пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 путем перевода учащихся в иные учебные заведения.

Обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. Таким образом, государство и муниципальные образования, обеспечивая общедоступность образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 174, 177 - 180, 227 - 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые заявления удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МОУ «СОШ № 48 г. Борзя», выразившееся в неисполнении санитарных требований, а именно, в необеспечении количества учащихся исходя из нормы площади на одного обучающегося при фронтальных формах занятий.

В оставшейся части административные исковые требования к МОУ «СОШ №48 г. Борзя», администрации муниципального района «Борзинский район», Комитету образования и молодежной политики администрации муниципального района «Борзинский район» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борзинский городской суд Забайкальского края.

Судья Туранова К.С.

Решение в окончательной форме принято 24.03.2025 г.