Дело №2а-121/2023; 33а-3024/2023
УИД 68RS0019-01-2023-000127-33
Судья Сысоев Д.В.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Тамбов 4 сентября 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей: Яковлевой М.В., Ледовских И.В.
при секретаре Кузнецовой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области, поданному в интересах ФИО1 и ФИО2, к администрации Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области о предоставлении семье А-ных, нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилого помещения на основании договора социального найма,
по апелляционной жалобе администрации Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области на решение Петровского районного суда Тамбовской области от 30 марта 2023 года,
заслушав доклад судьи Яковлевой М.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Петровского района Тамбовской области обратился в суд в интересах ФИО1 и ФИО2 (инвалида ***), к администрации Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области о предоставлении семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилого помещения на основании договора социального найма.
В обоснование требований указал, что прокуратурой Петровского района в соответствии с поручением прокуратуры Тамбовской области в рамках рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства Российской Федерации администрацией Яблоновецкого сельсовета, в ходе которой в деятельности сельсовета выявлены нарушения.
На основании постановления администрации Яблоновецкого сельсовета от 1 февраля 2013 года №*** семья ФИО1 признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на соответствующий учет по списку под №***
В настоящее время семья ФИО1 состоит на учете в администрации Яблоновецкого сельсовета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий под №***
Согласно заключению о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания №*** от 16 октября 2014 года жилое помещение, расположенное по адресу: ***, межведомственной комиссией при администрации района признано непригодным для постоянного проживания.
Однако администрацией Яблоновецкого сельсовета длительное время (10 лет) не предпринималось каких-либо мер, направленных на улучшение жилищных условий семьи ФИО1, в т.ч. по предоставлению указанной семье жилого помещения по договору социального найма, уведомления о сложившейся трудной ситуации семьи ФИО1 в администрацию района не направлялись, направленных на предоставление жилого помещения из маневренного фонда в ином муниципальном образовании на территории Петровского района и на создание маневренного жилого фонда на территории сельсовета не предпринимались.
Указанные выше факты свидетельствуют о недобросовестном отношении сотрудников администрации сельсовета к выполнению, возложенных на них законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, обязанностей.
В этой связи прокуратурой района 6 марта 2023 года внесено представление №*** об устранении нарушений жилищного законодательства Российской Федерации в адрес главы Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области.
До настоящего времени требования прокуратуры района, изложенные в представлении от 6 марта 2023 года, не исполнены.
Решением Петровского районного суда Тамбовской области от 30 марта 2023 года административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области, выразившееся в неустранении нарушений жилищного законодательства Российской Федерации, выявленных прокуратурой района и изложенных в представлении прокуратуры Петровского района от 6 марта 2023 года №***, на администрацию Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области возложена обязанность в течение 3 (трех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить семье ФИО1, нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилое помещение на основании договора социального найма, в соответствии с паспортом национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24 декабря 2018 года №16.
В апелляционной жалобе административный ответчик выражает несогласие с решением суда. Указывает, что на территории Яблоновецкого сельсовета Петровского района Тамбовской области отсутствует муниципальный жилищный фонд, в том числе специализированный (маневренный) фонд, который может стать предметом договора социального найма указанного в решении суда. Полагает, что паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», утвержденный президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам не имеет отношения к исполнению вынесенного решения суда. Кроме того, считает, что действующая на территории Тамбовской области адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области, утвержденная постановлением администрации Тамбовской области 9 апреля 2019 года №414, относится к гражданам, проживающим в многоквартирных домах, признанных до 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, не может быть применима к семье А-ных, проживающих в частном доме, принадлежащем им на праве собственности.
В своих возражениях на апелляционную жалобу административный истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Выслушав представителя административного ответчика ФИО3, поддержавшую апелляционную жалобу, прокурора Судоргина Д.В., полагавшего, что решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, заслушав заинтересованного лица ФИО1, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поданных на неё возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене, в виду неправильного применения норм процессуального права.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации строго определил круг лиц, участвующих в административных делах об оспаривании решений, действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Согласно части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.
Исходя из положений пункта 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд разрешает вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика.
В нарушении требований указанной нормы, судом первой инстанции круг лиц, участвующих в деле не установлен.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N204 определены национальные цели и стратегические задачи развития Российской Федерации на период до 2024 года.
Советом при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года N16, утвержден Паспорт национального проекта "Жилье и городская среда", в структуру которого входит федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда".
На территории Тамбовской области исполняется адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области со сроком реализации 2019-2025 годы, утвержденная постановлением администрации Тамбовской области 9 апреля 2019 года №414.
В нарушение указанных требований закона, суд первой инстанции, разрешая требования о предоставлении семье А-ных, нуждающейся в улучшении жилищных условий, жилого помещения на основании договора социального найма, не привлек к участию в деле орган государственной власти, вынесший постановление администрации Тамбовской области от 9 апреля 2019 года об утверждении адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Тамбовской области со сроком реализации 2019-2025 годы.
В соответствии с Законом Тамбовской области от 26 апреля 2022 года №80-З «О внесении поправок к Уставу (Основному закону) Тамбовской области Российской Федерации» внесены изменения в структуру органов государственной власти области, в связи с чем, полномочия исполнительного органа власти возлагаются на Правительство Тамбовской области.
Исходя из вышеизложенного, суду надлежало привлечь в качестве заинтересованного лица Правительство Тамбовской области.
Таким образом, непривлечение вышеуказанного органа к участию в административном деле лишило его возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, давать объяснения и представлять возражения по доводам административного искового заявления, что повлекло нарушение гарантированного конституционного права на судебную защиту на основе соблюдения принципов состязательности и равноправия сторон в административном судопроизводстве.
Учитывая изложенное, решение суда по настоящему делу не может быть признано законным и обоснованным, в силу пункта 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оно подлежит отмене с направлением административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении административного дела, суду первой инстанции следует правильно определить состав лиц, участвующих в деле, принять меры к надлежащему извещению участников процесса о времени и месте судебного заседания, определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определил а :
Решение Петровского районного суда Тамбовской области от 30 марта 2023 года отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Петровский районный суд Тамбовской области.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 сентября 2023 года.
Председательствующий:
Судьи: