Дело № 2а-470/2023; 33а-9003/2023

59RS0018-01-2023-000198-98

Судья Андрианова Ю.А.

22 августа 2023 г. г. Пермь

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Никитиной Т.А.

судей Титовца А.А., Чулатаевой С.Г.,

при секретаре Садковой К.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Добрянки Пермского края к администрации Добрянского городского округа Пермского края о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Добрянского городского округа Пермского края на решение Добрянского районного суда Пермского края от 31 мая 2023 г.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Титовца А.А., возражение представителя административного истца прокурора Захарова Е.В., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Добрянки Пермского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о возложении обязанности на администрацию Добрянского городского округа обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Добрянки проведена проверка соблюдения администрацией Добрянского городского округа бюджетного законодательства, жилищного законодательства, законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках, реализуемых органом местного самоуправления Региональной адресной программы. При проведении проверки установлено, что постановлением администрации Добрянского городского поселения Добрянского муниципального района от 10 февраля 2014 г. № 78 многоквартирный дом № 9 по ул. Ленина в г. Добрянка признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Правительства Пермского края от 29 марта 2019 г. № 227-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы. Согласно указанной Программе многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в данную Программу, срок сноса – 31 декабря 2021 г. Переселение указанного дома завершено в полном объеме. Согласно Региональной адресной программе по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы, основными целями программы являются в том числе, создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан; ликвидация аварийного жилищного фонда. По результатам осуществления надзора за соблюдением администрацией Добрянского городского округа вышеназванного законодательства при расселении граждан из аварийного жилищного фонда установлено, что аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, расселен. Указанный дом фактически заброшен и не снесен. Наличие свободного доступа в аварийный дом влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций, в таких домах могут проживать лица без определенного места жительства, незаконные мигранты.

15 марта 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа.

10 мая 2023 г. суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Судом заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Добрянского городского округа Пермского края просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Считает, что решение принято с нарушением норм материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что администрация не наделена полномочиями по реализации региональной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края. Возлагая обязанность по сносу на администрацию, судом возлагается обязанность на неуполномоченный орган. Указывает, что Управление жилищно-коммунального хозяйства является главным распорядителем бюджетных средств. В материалы дела представлены доказательства, что реализация полномочий по сносу муниципального имущества с января 2023 года возложена на отраслевой орган администрации - Управление жилищно-коммунального хозяйства.

От прокурора г. Добрянки поступили возражения на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения.

От администрации Добрянского городского округа поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме, причины неявки иных лиц неизвестны.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел административное дело в соответствии с части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к иным лицам относится прокурор.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10 февраля 2014 г. постановлением администрации Добрянского городского поселения Добрянского муниципального района многоквартирный дом № 9 по ул. Ленина в г. Добрянка признан аварийным и подлежащим сносу (т.1 л.д.72).

29 марта 2019 г. постановлением Правительства Пермского края № 227-п утверждена Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Пермского края на 2019-2024 годы. Согласно приложению № 2 к указанной Программе, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в данную Программу, срок переселения граждан до 31 декабря 2021 г.

Согласно информации от 7 ноября 2022 г. от административного ответчика переселение указанного дома завершено в полном объеме (т.1 л.д. 8-9, 11).

Прокуратурой г. Добрянки проведена проверка соблюдения администрацией Добрянского городского округа бюджетного законодательства, жилищного законодательства, законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда» в части обеспечения сноса многоквартирных домов, расселенных в рамках, реализуемых органом местного самоуправления Региональной адресной программы, в ходе которой установлено, что аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, расселен. Указанный дом фактически заброшен и не снесен, вход на объект свободен, противопожарный режим на указанном объекте не обеспечен.

8 ноября 2022 г. прокурором города в администрацию Добрянского городского округа внесено представление № 2-21-2022/Прдп318-22-20570012 об устранении нарушений жилищного законодательства РФ, законодательства в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда», бюджетного законодательства (т.1 л.д.14-19).

12 декабря 2022 г. администрацией Добрянского городского округа указанное представление рассмотрено с участием заместителя прокурора г. Добрянки Бодиной Т.В. и удовлетворено (т.1 л.д.20-21).

Вместе с тем, нарушения, указанные в представлении прокурора от 8 ноября 2022 г. до настоящего времени не устранены.

19 декабря 2019 г. решением Думы Добрянского городского округа № 92 (в редакции от 22 декабря 2022 г. № 746) учреждено Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа с правами юридического лица в форме муниципального казенного учреждения (т.1 л.д.148-161).

Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации Добрянского городского округа в материалы дела представлены акты осмотра аварийного многоквартирного дома, по адресу: <...> от 29 ноября 2022 г., от 23 января 2023 г., от 21 апреля 2023 г. (т.1 л.д.234,237,240), фотоматериал (т.1 л.д.235-236, 239).

Удовлетворяя административные требования, суд первой инстанции исходил из характера спора, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений, и счел необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Суд первой инстанции указал, что заявленный административным истцом срок, в течение которого административный ответчик обязан обеспечить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, является разумным и достаточным для надлежащего исполнения данной обязанности административным ответчиком, увеличение срока нарушит права граждан на жизнь и здоровье, безопасность, на благоприятную окружающую среду.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с данными выводами суда, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ одним из вопросов местного значения городского поселения является обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Статьями 215, 294, 296 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд, принимая решение, сослался на положения Жилищного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47, установили, что, из указанный в исковом заявлении многоквартирный дом по адресу: г. Добрянка, ул. Ленина, д. 9, признан аварийным, расселен, не снесен, и пришел к обоснованному к выводу, что администрация Добрянского городского округа бездействует и не исполняет надлежащим образом, возложенные на нее обязанности, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Довод жалобы о том, что администрация не является уполномоченным органом по сносу многоквартирного дома, судебной коллегией отклоняется, поскольку предоставление (наделение) структурного подразделения органа местного самоуправления какими-либо полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа является способом реализации полномочий, возложенных на орган местного самоуправления. Непосредственно обязанность по сносу аварийного дома на административного ответчика не возложена.

Довод апелляционной жалобы о том, что Управление жилищных отношений является главным распорядителем бюджетных средств основано на неправильном толковании норм права, так как согласно части 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Оснований для отмены или изменения судебных актов в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Добрянского районного суда Пермского края от 31 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Добрянского городского округа Пермского края – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий подпись.

Судьи краевого суда: подписи.