Решение по делу № 2А-572/2025 от 26.11.2025 | Илишевский районный суд (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-572/2025

УИД 03RS0045-01-2025-000873-14

Решение

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года с. Верхнеяркеево

Илишевский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Миннебаевой Л.Я.,

при секретаре судебного заседания Нигматьяновой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, третьим лицам Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Управлению ФСБ России по Республике Башкортостан, Управлению Росгвардии по Республике Башкортостан об обязании совершить необходимые действия для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму,

установил:

Прокурор Илишевского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, третьим лицам Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, УФСБ России по Республике Башкортостан, Управлению Росгвардии по Республике Башкортостан о признании незаконными бездействия, выразившегося в непринятии мер по обследованию, категорированию и паспортизации объектов здравоохранения.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Илишевского района, во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об активизации надзорной деятельности в сфере исполнения законодательства о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму», проведена проверка в деятельности ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму.

Так, установлено, что на территории <адрес> РБ осуществляет деятельность объект здравоохранения – ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, расположенный по адресу: <адрес>, которому в ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования и категорирования, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования антитеррористической защищённости), утв. Постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8, присвоена 2 категория.

Пунктом 36 Требований к антитеррористической защищённости установлено, что актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет.

Между тем, как установлено, на момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) действие паспорта безопасности указанного объекта здравоохранения истекло. Однако меры по актуализации паспорта безопасности объекта руководством ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ не приняты.

Изучением паспорта безопасности объекта здравоохранения установлено, что план (схема) не позволяет поэтажно определить местонахождение постов охраны, контрольно-пропускных пунктов, инженерно-технических средств охраны (в т.ч. видеокамер) и представляет собой лишь схему внешнего периметра здания.

Из паспорта безопасности объекта здравоохранения следует, что всего на объекте установлены 41 видеокамер (15 наружных и 26 внутренних), сигнал с них выводится на рабочее место главного врача и на пост физической охраны.

В ходе проведенного осмотра данных с камер видеонаблюдения установлено, что архивация данных с 21 камеры (15 внутренних и 6 наружных) за ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, записи не воспроизводятся.

Администрацией ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения и её хранения не разработан, основные меры по выявлению и предупреждению утечки подобной информации до сведения сотрудников не доведены.

Не определён перечень лиц, обладающих правом доступа к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории). Руководством учреждения не определены условия и место хранения непосредственно паспорта безопасности объекта, а также служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по его антитеррористической защищенности.

На момент проверки договор на осуществление физической охраны объекта истёк, физическая охрана объекта, с привлечением сотрудников охранных организаций, не обеспечена.

В соответствии с пп. «а» п. 17, пп. «а», «е» п. 16.1, пп. «е» п. 16 Требований к антитеррористической защищённости, на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, также осуществляется организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется своевременное выявление попыток проноса (провоза) и применения на объекте (территории) запрещенных к проносу (провозу) предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, токсичных химикатов, патогенных биологических агентов, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов и веществ).

Однако, вопреки вышеперечисленным требованиям, допускается нахождение на территории ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ посторонних лиц, без установления цели их прибытия и нахождения на территории объекта здравоохранения.

Здание объекта здравоохранения оснащено 3 входами для посетителей, между тем, в период приёма посетителей, входы в здание не обеспечены физической охраной. Таким образом, контроль за лицами, входящими на территорию объекта здравоохранения, не осуществляется.

В нарушение п. 16 Требований к антитеррористической защищённости, в ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ не разработаны и не утверждены положения о пропускном (внутриобъектовом) режиме, что способствует отсутствию единого и всестороннего подхода к обеспечению внутриобъектовой безопасности.

В ходе проверки установлено, что сотрудники пунктов осуществления контроля въезда автотранспорта на территорию объекта здравоохранения, при осуществлении контроля за въезжающим транспортом, руководствуются списком, утверждённым главным врачом ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ. Вместе с тем, в списке автотранспорта, въезжающего для обеспечения аптек продукцией, имеются дополнительные, произвольные ручные записи с данными автомобилей с указанием марки транспорта и государственного регистрационного номера, которые руководством Учреждения не санкционированы.

В списках транспорта, допуск которых руководством ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ на объект разрешён, отсутствуют сведения о специализированной технике ООО Региональный оператор «Эко-Сити», являющейся единственной организацией, осуществляющей оказание Учреждению услуг по вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерной площадки для мусора.

В целях устранения выявленных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района в адрес главного врача ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Илишевского района поступил ответ ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № о результатах рассмотрения данного представления, согласно которому доводы акта прокурорского реагирования подтвердились, приняты меры по актуализации паспорта безопасности в отношении здания ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, расположенного по адресу: <адрес>. Для обслуживания камер видеонаблюдения и технического оборудования запланировано выделение денежных средств.

Однако по истечении более 7 месяцев, в прокуратуру района сведения о согласовании и окончательном утверждении паспорта безопасности в отношении здания ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, а также об исправности системы видеонаблюдения и архивации данных, не поступили.

Лишь ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос прокуратуры района от ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ за подписью руководителя Учреждения здравоохранения поступила информация за исх. №, согласно которой паспорт безопасности в отношении основного здания Учреждения не разработан.

Таким образом, Учреждение ограничилось лишь обновлением планов (схем) охраны объект с указанием КПП охраны и инженерно-технических средств. Кроме того, работоспособность 7 камер видеонаблюдения по-прежнему не восстановлена.

Вышеизложенное свидетельствует о фактическом неисполнении ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ требований постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 и внесённого акта прокурорского реагирования.

Прокурор также указал, что в ходе проверки деятельности ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, проведенной прокуратурой Илишевского района во исполнение пункта 2.4.3 протокола оперативного совещания при начальнике отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 2.3 приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу пп. «б» п. 12 Требований к антитеррористической защищенности, с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения предусмотрено, что к объектам (территории) четвертой категори относятся объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый максимальный материальный ущерб по балансовой стоимости – менее 30 млн. рублей.

Под данную категорию отнесены фельдшерско-акушерские пункты, подведомственные Министерству здравоохранения Российской Федерации.

Установлено, что на территории Илишевского района осуществляют деятельность 60 фельдшерско-акушерских пунктов, подведомственных ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, которые расположены по следующим адресам:

<адрес>;

<адрес>,;

<адрес>;

<адрес>а;

<адрес>;

<адрес>.

По результатам комиссионного обследования, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ, 25 из вышеуказанных фельдшерско-акушерских пунктов присвоена IV категория, в соответствии с которой оформлены паспорта безопасности.

В ДД.ММ.ГГГГ администрацией ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ инициировано проведение категорирования ФАП <адрес>, которому также присвоена IV категория.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории)

осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.

В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ не приняты меры по проведению первичного обследования и категорирования 34 ФАП, а также не реализованы мероприятия, направленные на актуализацию паспортов безопасности в отношении 25 ФАП.

В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора района в адрес главного врача ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Илишевского района поступил ответ ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно данному ответу, доводы акта прокурорского реагирования подтвердились, принимаются меры по актуализации паспортов безопасности в отношении 25 ФАП и категорированию 34 ФАП.

Однако, по истечении около 2 месяцев, в прокуратуру Илишевского района сведения о согласовании и окончательном утверждении паспортов безопасности в отношении вышеперечисленных объектов не поступили.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос прокуратуры района от ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ за подписью руководителя Учреждения поступила дополнительная информация за исх. №, согласно которой паспорта безопасности в отношении 12 ФАП разработаны, но не согласованы. В остальной части сведения об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, отраженные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют.

Указанное свидетельствует о фактическом неисполнении ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ требований постановления Правительства РФ от 13.01.2017 года № 8 и внесённого акта прокурорского реагирования.

Бездействие ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, выраженное в отсутствии мер, направленных на реализацию полномочий по обследованию, категорированию и паспортизации объектов здравоохранения, а также восстановлению работоспособности системы видеонаблюдения подрывает антитеррористическую безопасность, и способствует созданию террористических угроз для посетителей учреждения, а также работников.

Ссылаясь на вышеизложенное, прокурор Илишевского района РБ просит:

- признать незаконным бездействие ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, выразившееся в непринятии мер по обследованию, категорированию и паспортизации указанных выше 60 объектов здравоохранения;

- обязать ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры по обследованию, категорированию, составлению и направлению паспортов безопасности в отношении вышеуказанных 60 объектов здравоохранения на согласование в адрес руководителя территориального органа безопасности или уполномоченного им лица, руководителя территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта здравоохранения, и утверждение руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

- обязать ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ в течение 10 дней после согласования и утверждения паспортов безопасности в отношении вышеуказанных 60 объектов здравоохранения направить копии (электронные копии) паспортов безопасности объектов здравоохранения в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта здравоохранения;

- обязать ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры по восстановлению работоспособности системы видеонаблюдения на объекте здравоохранения, расположенного по адресу: <адрес>, позволяющей исправно 41 установленным видеокамерам обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее одного месяца.

В судебном заседании заместитель прокурора Илишевского района РБ Хисматуллин Б.М. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить. Указал, что до сегодняшнего дня какие-либо сведения из ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ об устранении выявленных нарушений в прокуратуру района не поступили.

Представитель ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ на судебное заседание не явился, Учреждение о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц - Министерства здравоохранения Республики Башкортостан, Управления ФСБ России по Республике Башкортостан, Управления Росгвардии по Республике Башкортостан на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель УФСБ России по Республике Башкортостан по доверенности ФИО1 в направленном суду ходатайстве просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Представитель Управления Росгвардии по Республике Башкортостан по доверенности ФИО2 в направленном в адрес суда ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Судом определено о рассмотрении дела в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав заместителя прокурора Илишевского района РБ Хисматуллина Б.М., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратурой Илишевского района осуществляется защита публично-правовых интересов многочисленной группы лиц, персональный состав которой неизвестен, непринятие мер может привести к угрозе совершения на территории объектов спорта террористических актов в форме вооруженного нападения и (или) размещения взрывчатых устройств.

Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать, защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности (статьи 2, 18, 21).

Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления (пункты 1 и 2 статьи 1 Закона о прокуратуре).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 24.02.2005 года № 84-О, следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Требования антитеррористической защищенности), утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 года № 8.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на территории <адрес> РБ осуществляет деятельность объект здравоохранения – ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, расположенный по адресу: <адрес>, которому в ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования и категорирования, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности присвоена 2 категория.

Между тем, как установлено, на момент проверки (ноябрь 2024 года) действие паспорта безопасности указанного объекта здравоохранения истекло, меры по актуализации паспорта безопасности объекта ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ не приняты.

Изучением паспорта безопасности объекта здравоохранения установлено, что план (схема) не позволяет поэтажно определить местонахождение постов охраны, контрольно-пропускных пунктов, инженерно-технических средств охраны (в т.ч. видеокамер) и вовсе представляет собой лишь схему внешнего периметра здания.

В силу пп. «б», «ж» п. 16 Требований к антитеррористической защищённости, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а также поддержание в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта (территории).

Из паспорта безопасности объекта здравоохранения следует, что всего на объекте установлены 41 видеокамер, из которых 15 наружных и 26 внутренних, сигнал с них выводится на рабочее место главного врача и на пост физической охраны.

В ходе проведенного осмотра данных с камер видеонаблюдения установлено, что в нарушение пп. «б», «ж» п. 16 Требований к антитеррористической защищённости, архивация данных с 21 камеры (15 внутренних и 6 наружных) за октябрь 2024 года отсутствует, записи не воспроизводятся.

Согласно пп. «д» п. 15 Требований к антитеррористической защищённости, антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории).

Как установлено в ходе проверки, администрацией ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ порядок работы со служебной информацией ограниченного распространения и её хранения не разработан, основные меры по выявлению и предупреждению утечки подобной информации до сведения сотрудников не доведены.

Подпунктом «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищённости установлено, что на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 16 и 16 (1) настоящих требований, осуществляется оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

В нарушение пп. «а» п. 17, пп. «а», «е» п. 16.1, пп. «е» п. 16 Требований к антитеррористической защищённости, в ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ не разработаны и не утверждены положения о пропускном (внутриобъектовом) режиме, что способствует отсутствию единого и всестороннего подхода к обеспечению внутриобъектовой безопасности.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии надлежащим образом установленного внутриобъектового (пропускного) режима на объекте.

В соответствии с п. 4, пп. «а» п. 16 Требований к антитеррористической защищенности, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) и ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из содержания ответа следует, что доводы акта прокурорского реагирования подтвердились, приняты меры по актуализации паспорта безопасности в отношении здания ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, расположенного по адресу: <адрес>. Для обслуживания камер видеонаблюдения и технического оборудования запланировано выделение денежных средств.

Однако в прокуратуру района и в суд сведения о согласовании и окончательном утверждении паспорта безопасности в отношении здания ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, а также об исправности системы видеонаблюдения и архивации данных, до настоящего времени не поступили.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос прокуратуры района от ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ поступила информация за исх. №, согласно которой паспорт безопасности в отношении основного здания Учреждения не разработан. Таким образом, Учреждение ограничилось лишь обновлением планов (схем) охраны объект с указанием КПП охраны и инженерно-технических средств. Кроме того, работоспособность 7 камер видеонаблюдения по-прежнему не восстановлена.

Вышеизложенное свидетельствует о фактическом неисполнении ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ требований постановления Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 и ранее внесённого акта прокурорского реагирования.

Судом также установлено, что в ходе проверки деятельности ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, проведенной прокуратурой Илишевского района во исполнение пункта 2.4.3 протокола оперативного совещания при начальнике отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, пункта 2.3 приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», выявлены нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

Судом установлено, что ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ осуществляет свою деятельность на следующих объектах, расположенных по адресам:

<адрес>;

<адрес>,;

<адрес>;

<адрес>а;

<адрес>;

<адрес>.

По результатам комиссионного обследования, проведенного в ДД.ММ.ГГГГ, 25 из вышеуказанных фельдшерско-акушерских пунктов, присвоена IV категория, в соответствии с которой оформлены паспорта безопасности.

Пунктами 5,9, 36 и 37 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Комиссия назначается:

- в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) – в течение 3 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

- при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории)

осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);

в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории)

осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки.

В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму руководством ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ не приняты меры по проведению первичного обследования и категорирования 34 ФАП, а также не реализованы мероприятия, направленные на актуализацию паспортов безопасности в отношении 25 ФАП.

Из содержания ответа следует, что доводы акта прокурорского реагирования подтвердились, принимаются меры по актуализации паспортов безопасности в отношении 25 ФАП и категорированию 34 ФАП.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на запрос прокуратуры района от ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ за подписью руководителя учреждения здравоохранения поступила дополнительная информация за исх. №, из которой следует, что паспорта безопасности в отношении 12 ФАП разработаны, но не согласованы. В остальной части сведения об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, отраженные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Указанное свидетельствует о фактическом неисполнении ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и внесённого акта прокурорского реагирования.

Бездействие ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, выраженное в отсутствии мер, направленных на реализацию полномочий по обследованию, категорированию и паспортизации объектов здравоохранения, а также восстановлению работоспособности системы видеонаблюдения подрывает антитеррористическую безопасность, способствует созданию террористических угроз для посетителей учреждения, а также работников Учреждения. При таких обстоятельствах, объектом здравоохранения нарушаются права посетителей (пациентов) на получение медицинских услуг в безопасных условиях.

При изложенных обстоятельствах, административный иск прокурора Илишевского района подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 175, 177, 178, 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, третьим лицам Министерству здравоохранения Республики Башкортостан, Управлению ФСБ России по Республике Башкортостан, Управлению Росгвардии по Республике Башкортостан об обязании совершить необходимые действия для устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ, выразившееся в непринятии мер по обследованию, категорированию и паспортизации объектов здравоохранения, расположенных по адресам:

<адрес>;

<адрес>,;

<адрес>;

<адрес>.

Обязать ГБУЗ Верхнеяркеевская ЦРБ в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу, принять необходимые меры по обследованию, категорированию, составлению и направлению паспортов безопасности в отношении объектов здравоохранения, расположенных по адресам:

<адрес>;

<адрес>,;

<адрес>;

<адрес>, на согласование в адрес руководителя территориального органа безопасности или уполномоченного им лица, руководителя территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта здравоохранения, и утверждение руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Обязать ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ в течение 10 дней после согласования и утверждения паспортов безопасности в отношении объектов здравоохранения, расположенных по адресам:

<адрес>;

<адрес>,;

<адрес>;

<адрес>, направить копии (электронные копии) паспортов безопасности объектов здравоохранения в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта здравоохранения.

Обязать ГБУЗ РБ Верхнеяркеевская ЦРБ в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры по восстановлению работоспособности системы видеонаблюдения на объекте здравоохранения, расположенного по адресу: <адрес>, позволяющей исправно 41 установленным видеокамерам обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), с архивированием и хранением данных не менее одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья Л.Я. Миннебаева

Копия верна:

Судья Илишевского районного суда

Республики Башкортостан Л.Я. Миннебаева