Решение по делу № 2А-1381/2022 от 30.11.2022 | Эжвинский районный суд г. Сыктывкара (Республика Коми)

11RS0010-01-2022-002139-54

Дело №2а-1381/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Баудер Е.В.,

при секретаре судебного заседания Осиповой А.В.,

с участием помощника прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара Коданевой И.И.,

представителя административного ответчика администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» по доверенности ФИО1, действующего на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 30 ноября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о возложении обязанности принять меры по постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного,

установил:

Прокурор Эжвинского района г.Сыктывкара, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит возложить на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанность принять меры по постановке недвижимого имущества - дороги общего пользования от пр.Бумажников, д.39 вдоль пр.Бумажников, д.37а до улицы Мира, д.50 г.Сыктывкара Республики Коми на учет в качестве бесхозяйного, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Эжвинского района г.Сыктывкара по обращению ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения на объекте «проезд от дома № 35 к дому № 39 через дом №37А по пр.Бумажников г.Сыктывкара», в результате которой установлено, что в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц местного значения МО ГО «Сыктывкар» данный участок дороги не входит, на обслуживании ЭМУП «Жилкомхоз» не состоит, отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения. Право собственности на объект недвижимости не зарегистрировано, балансодержатель не установлен. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, а так же на то, что данное недвижимое имущество имеет признаки бесхозяйного, следовательно, обязанность по его учету лежит на муниципальном образовании, в соответствии с п.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ прокурор просит возложить на администрацию Эжвинского района г.Сыктывкара обязанность по постановке его на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Заинтересованные лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании участия не принимали, извещались в установленном порядке о рассмотрении дела.

Учитывая требования ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.

Коданева И.И., действующая по поручению прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара, в судебном заседании поддержала административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО1, действующий на основании доверенности, с требованиями прокурора не согласился.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару ФИО2 заявленные прокурором требования о возложении на административного ответчика обязанности обратиться с заявлением о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйственного поддержал. Указал, что по своим признакам спорный участок улично-дорожной сети относится к автомобильным дорогам местного значения, определяется как проезд.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные прокурором требования обоснованными в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими сведениями ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару о наличии дефектов покрытия проезжей части, размеры которых превышают предельно допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установленные стандартом, на объекте «проезд от дома №35 к дому №39 через дом №37а по пр.Бумажников г.Сыктывкара», прокуратурой Эжвинского района г.Сыктывкара проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения в районе домов № 35, № 39, №37а по пр.Бумажников г.Сыктывкара.

В ходе проверки установлено, что в указанном районе расположены следующие земельные участки, учтенные в ЕГРН:

- земельный участок с кадастровым №..., площадь ... кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: жилой дом, потовый адрес: <...>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: размещение 144-квартирного дома жилого дома;

- земельный участок с кадастровым №..., площадь ... кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: здание, потовый адрес: <...>; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для обслуживания магазина №..., находящийся в общедолевой собственности ФИО3, ФИО4, ФИО5

Кроме того, в ходе проведенной проверки выявлен земельный участок, расположенный на территории от пр.Бумажников д.39 вдоль пр.Бумажников д.37а до ул.Мира д.50, на котором располагается проезд от дома №35 к дому №39 через дом №37а по пр.Бумажников г.Сыктывкара. По информации администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» данный земельный участок муниципальной собственностью не является, в реестре муниципального имущества не значится и не учитывается, право собственности на данную часть проезда ни за кем не зарегистрировано.

В перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, улиц местного значения МО ГО «Сыктывкар», утвержденной Постановлением главы администрации МО ГО «Сыктывкар» от 31.12.2008 №..., данный участок дороги не включен.

По информации ЭМУП «Жилкомхоз» данный участок дороги не входит в состав улично-дорожной сети, которая была предназначена на обслуживание ЭМУП «Жилкомхоз», и не является придомовой территорией многоквартирных домов.

Указанные обстоятельства выявлены в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденном в отношении администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкара».

Так, 13.10.2022 государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару в отношении администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» составлен протокол №... по факту ненадлежащего содержания улично-дорожной сети Эжвинского района г. Сыктывкара в безопасном для дорожного движения состоянии, не выполнении требования по содержанию автомобильных дорог в безопасном для дорожного движения состоянии в границах Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», а именно проезжая часть обследуемых участков группы лиц -Д, категории дороги- IV находились в неудовлетворительном состоянии, имелись продольные и поперечные трещины в асфальтобетонном покрытии, многочисленные просадки, выбоины, размеры которых превышали предельно допустимые значения: площадью 0,06 м2 равной и более, длиной 15 см и более, глубиной -5 см и более, что является нарушениям п.5.2, 5.2.4, 5.2.5 ГОСТА Р50597-2017.

Указанные нарушения выявлены в проезде общего пользования от ул.Весенняя между домами №4 и №6 по улице Весенняя Эжвинского района г.Сыктывкара, в проезде общего пользования между домами №39 и №37а по проспекту Бумажников Эжвинского района г.Сыктывкара, вдоль дома №14/30 по ул.<...> от дома №17 до улицы Эжвинская г.Сыктывкара, что отражено в акте обследования улично-дорожной сети Эжвинского района города Сыктывкара на предмет нормативно-эксплуатационного содержания проезжих частей улиц и дорог от 14.09.2021. В частности, из данного акта следует, что проезд общего пользования между домами №39 и №37а по проспекту Бумажников Эжвинского района г.Сыктывкара, имеет асфальтобетонное покрытие, бортовые камни, имеющие повреждения, не соответствующие установленным требования (п. 6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017).

16.11.2021 дело об административном правонарушении поступило мировому судье Веждинского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара на рассмотрение.

Постановлением мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара от 10.12.2021 по делу №... администрация Эжвинского района МО ГО «Сыктывкара» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа ....

Из постановления следует, что в проезде общего пользования между домами №39 и 37А по пр.Бумажников Эжвинского района г.Сыктывкара на всем протяжении проезжей части имеются разрушения асфальтобетонного покрытия, выбоины, геометрические параметры которых превышают предельно допустимые размеры, а также имеются повреждения бортового камня, нарушения положения бортового камня, что не соответствует требованиям по п.6.5.2 ГОСТа Р 50597-2017. При этом, мировом судьей установлено, что предписание должностного лица административного органа в части возложения обязанности на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанности проведения ремонта асфальтобетонного покрытия проезжей части общего пользования между домами №39 и №37а по пр.Бумажников Эжвинского района г.Сыктывкара, проведения ремонта повреждения бортового камня, нарушений положения бортового камня, а также проведения ремонтных работ покрытия тротуара вдоль дома №14/30 по ул.Маяковского Эжвинского района г.Сыктывкар является незаконным, поскольку данные ремонтные работы не отнесены к комплексу работ капитального ремонта, являются предметом деятельности ЭМУП «Жилкомхоз».

Решением Эжвинского районного суда г.Сыктывкара от 27.01.2022 постановление мирового судьи Веждинского судебного участка Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми от 10.12.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» оставлено без изменения, жалоба администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» без удовлетворения.

09.08.2022 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару в отношении администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, из которого следует, что 28.07.2022 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару в адрес ЭМУП «Жилкомхоз» объявлено предостережение об устранении выбоин в покрытии проезжей части вдоль дома № 37А по проспекту Бумажников на проезде общего пользования от дома № 39 к дому № 35 по проспекту Бумажников в течение 12 суток с момента получения предостережения. В ответе на предостережение ЭМУП «Жилкомхоз» сообщило о том, что спорный участок проезжей части, на покрытии которого выявлены повреждения, не входит в состав улично-дорожной сети, которая передана ЭМУП «Жилкомхоз» для обслуживания, не является придомовой территории многоквартирного дома, управление которым осуществляет ЭМУП «Жилкомхоз».

Постановлением ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару от 25.08.2022 производство по вышеуказанному делу об административном правонарушении прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку проезд в районе дома №37а по пр.Бумажников и дома №50 по ул.Мира Эжвинского района г.Сыктывкара не является собственностью МО ГО «Сыктывкар», правообладатель земельного участка на балансе не состоит, у администрации нет правовых оснований обеспечивать эксплуатационное состояние указанного проезда в требуемом ГОСТами состоянии.

Ссылаясь на то, что спорный участок дороги проезд от дома №35 к дому №39 через дом №37А по пр.Бумажников г.Сыктывкара находится на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения, является бесхозяйным недвижимым имуществом, на учет в качестве бесхозяйного не поставлен, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

По общему правилу процессуального законодательства суд принимает решение по заявленным требованиям (ч.1 ст.178 КАС РФ).

Согласно п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Деятельность органов прокуратуры по надзору за исполнением законов о безопасности дорожного движения регулируется приказом Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Основная цель этой деятельности мерами прокурорского реагирования добиться надлежащей работы уполномоченных государственных органов, снизить количество дорожно-транспортных происшествий, обеспечить режим защищенности прав и свобод человека и гражданина, предупреждать правонарушения в данной сфере.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением (действием, бездействием) нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 статьи 226 КАС РФ лежит на административном истце.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно п.3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей на учет установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании пункта 1 статьи 131 настоящего Кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196-ФЗ) содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Статьей 3 Закона №196-ФЗ предусмотрено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в частности, приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.4 Закона №196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст.24 Закона №196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст.13 указанного Закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

Согласно ч.5 ст.16 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность органа местного самоуправления принимать меры по учету бесхозяйного имущества, на территории которого оно находится, с целью предотвращения угрозы причинения вреда правам и законным интересам неопределенного круга лиц, поскольку эти действия впоследствии приведут к определению его собственника и надлежащему содержанию этого имущества.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (по тексту также Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-Ф3, подп.5 п.1 ст.26 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (принят Советом МО городского округа «Сыктывкар» 18.01.2006) (далее также Устав МО ГО «Сыктывкар») к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности определены ст.13 Федерального закона №131-Ф3, в соответствии с которой к таковым отнесено осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Согласно ст.54 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация Эжвинского района является органом местного самоуправления городского округа в Эжвинском районе, наделенным в соответствии с настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями на территории Эжвинского района. Администрация Эжвинского района в соответствии с законодательством и настоящим Уставом является юридическим лицом, муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом городского округа для содержания и организации работы администрации Эжвинского района, в пределах своих полномочий вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штампы, бланки, счета в уполномоченных организациях.

К исполнительно-распорядительным полномочиям администрации Эжвинского района в соответствии с настоящим Уставом и решениями Совета городского округа относятся полномочия по решению вопросов местного значения (п.1 ст.57 Устава МО ГО «Сыктывкар»).

В соответствии с подп.19 п.4 ст.58 Устава МО ГО «Сыктывкар» администрация Эжвинского района осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Эжвинского района и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Эжвинского района, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в границах Эжвинского района.

По поручению суда ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару в рамках рассмотрения настоящего административного дела проведено обследование улично-дорожной сети на спорном участке на предмет определения его местоположения.

Согласно акта обследования спорного участка в районе дома №37а по пр.Бумажников и дома №50 по ул.Мира Эжвинского района г.Сыктывкара от 14.11.2022, составленного старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару капитаном полиции Н. и начальником отделения ДИ и ОД ОГИБДД УМВД России по г.Сыктывкару майором полиции А., участок в районе дома №37а по пр.Бумажников и дома №50 по ул.Мира Эжвинского района г.Сыктывкара имеет координаты: широта-61,78967, долгота-50,74569.

Совокупностью представленных в дело доказательств подтверждается, что спорный объект – проезд, ведущий от дома №35 к дому №39 через дом №37А по пр.Бумажников г.Сыктывкара, имеющий асфальтобетонное покрытие, относится к улично-дорожной сети, поскольку находится на территории Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар», по нему осуществляется свободное движение транспортных средств неограниченного круга лиц, он используется для проезда как к многоквартирным жилым домам, так и объектам торговли, отвечает признакам автомобильной дороги общего пользования местного значения. При этом в собственности муниципального образования и иных лиц данный объект не находится, не стоит на балансе администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», лицо, ответственное за содержание данного объекта, по настоящее время не установлено.

Поскольку право собственности на спорное недвижимое имущество в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, сведений о том, что имеются какие-либо правопритязания в отношении спорного объекта со стороны третьих лиц (включая собственников помещений указанных выше многоквартирных жилых домов, а так же здания по адресу: <...>), следовательно, данное имущество имеет признаки бесхозяйного.

С учетом установленных обстоятельств, приведенных норм права, регулирующих спорные правоотношения, исходя из доказанности того, что спорный объект является дорогой общего пользования местного значения, не имеющей собственника, обязанность принимать меры по учету данной дороги как бесхозяйного имущества лежит на административном ответчике - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» как органе местного самоуправления, на территории которого она находится и которому переданы соответствующие полномочия в границах данного района, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований прокурора о понуждении административного ответчика совершить действия по постановке участка дороги на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

Доводы представителя административного ответчика о том, что указанная дорога осуществляет транспортную связь, в том числе, многоквартирных домов, коммерческих организаций, расположенных вдоль нее, а потому принятие дороги в муниципальную собственность не обосновано, суд признает несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными в материалы дела письменными доказательствами, включая картографические изображения, сведения государственного кадастра недвижимости, анализ которых, с учетом объяснений лиц, участвующих в деле, а так же представленного суду в ходе разбирательства дела акта обследования от 14.11.2022, позволяет сделать вывод о том, что спорный участок дороги находится вне границ земельных участков, образованных для обслуживания многоквартирных жилых домов, а так же здания, в котором располагаются объекты торговли, постановленных на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством. При этом, бездействие административного ответчика может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц, а именно в сфере надлежащего обеспечения безопасности дорожного движения.

Оценивая доводы представителя административного ответчика о том, что прокурором не приведено подробное описание спорной дороги, отсутствует информация о ее протяженности, не обозначены точки координат, по которым проходит дорога, что позволило бы идентифицировать дорогу и поставить ее на учет как бесхозяйный объект, суд исходит из следующего.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Вместе с тем, администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», которой переданы соответствующие полномочия, в нарушение положений статьи 225 Гражданского кодекса РФ мер к определению характеристик указанного участка дороги (о его протяженности, местоположении, технических особенностях и пр.) и его постановке на учет, как бесхозяйного имущества, не принято. Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанную автомобильную дорогу создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дороги установленным правилам и стандартам.

Так, приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" установлено, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

В соответствии с частью 16 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1532 утверждены Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13.3, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости.

По убеждению суда, отсутствие в исковом заявлении указываемых стороной ответчика сведений само по себе не исключает обязанности органа местного самоуправления совершить действия по постановке спорного имущества на учет в качестве бесхозяйного, поскольку выявление координат и характеристик дороги является этапом, без осуществления которого исполнение рассматриваемой обязанности не представляется возможным.

В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должны содержаться в том числе указания на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, устанавливаться срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 поименованного Кодекса).

В силу требований ст.16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений, данных в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения - в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара удовлетворить.

Возложить на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанность принять меры по постановке объекта - дороги общего пользования, ведущей от дома № 39 по проспекту Бумажников, вдоль дома № 37А по проспекту Бумажников до дома № 50 по улице Мира г.Сыктывкара Республики Коми, на учет в качестве бесхозяйственного в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г.Сыктывкара Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 12.12.2022.

Судья Е.В.Баудер