К делу №2а-2803/2022
УИД 23RS0031-01-2020-012937-68
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Геленджик «28» сентября 2022 года
Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи - Тарасенко И.А.,
при секретаре Джабагян Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению СНТ «Родник» к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, при участии лиц согласно протоколу,
УСТАНОВИЛ:
СНТ «Родник» обратились в суд с административным иском (уточненным в порядке ст.46 КАС РФ) к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – Департамент) о признании незаконным решения об отказе № от 15.04.2020 в предварительном согласовании предоставления СНТ «Родник» земельных участков с условными кадастровыми номерами №, площадью 3293 кв.м., № площадью 12505 кв.м., которые предполагалось образовать путем раздела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № находящегося в государственной собственности Краснодарского края.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что Садоводческое некоммерческое товарищество «Родник» в лице председателя ФИО1 обратилось в департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 3293 кв.м., № площадью 12505 кв.м., которые предполагалось образовать путем раздела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, на основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10, в порядке статьи 39.15 ЗК РФ.
Письмом от 15.04.2020 исх. № 52-32-12-13617/20 департаментом отказано СНТ «Родник» в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование испрашиваемы земельных участков.
В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование испрашиваемых земельных участков департамент указывает, что согласно представленной уполномоченными органами информации, в границах земельного участка с условным кадастровым номером № проходит водный объект ручей.
Вследствие этого, департамент приходит к выводу об отнесении данного земельного участка к территориям общего пользования, что исключает, по мнению департамент возможность его выделения из земель общего пользования и предоставления в пользование конкретному лицу.
Также департамент ссылается на то, что, согласно письмам уполномоченных органов, «в соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016 № 498, земельные участки с кадастровыми номерами №, № расположены в границах земель государственного лесного фонда. Согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 28.02.2020 № 50, на данных земельных участках произрастает древесно-кустарниковая растительность».
По мнению департамента, расположение на испрашиваемых земельных участках лесной растительности до установления границ земель лесного фонда препятствует его вовлечению в сельскохозяйственный оборот.
СНТ «Родник» полагая, что оспариваемый отказ департамента является незаконным и необоснованным, а заявление СНТ «Родник» о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 3293 кв.м, № площадью 12505 кв.м., которые предполагалось образовать путем раздела земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, подлежащим удовлетворению, обратился в суд с исковым заявлением.
В судебном заседании представитель административного истца СНТ «Родник» - ФИО2, действующий на основании доверенности, административный иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений ФИО3, действующий на основании доверенности № от 23.09.2022, против удовлетворения административного иска возражала, просила отказать в полном объеме, дополнительно пояснила, что требования административного искового заявления необоснованны, спорный земельный участок не предполагает строительство домом, территория на которой он расположен является территорией общего пользования.
Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования город-курорт Геленджик по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию представителя административного ответчика Департамента имущественных отношений ФИО3
Представители заинтересованных лиц Министерство природных ресурсов Краснодарского края, ГКУ КК «Комитет по лесу», Кубанское бассейновое водное управление в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами №, №, №, соответственно, о причинах неявки суду не сообщили.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Право оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено положениями ст. 218 КАС РФ.
Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.
СНТ «Родник» обратилось с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование для ведения садоводства земельный участок, который предстояло образовать из земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категория земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеющего вид разрешенного - для сельскохозяйственного производства (фонд перераспределения земель уч. 206 - участок 30 контур 1,2,3).
По результатам рассмотрения указанного заявления департамент письмом от 15.04.2020 № 52-32-12-13617/20 отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
В ходе рассмотрения административного дела судом наличие указанной в ст.218, 226 и 227 КАС РФ, совокупности судом не установлено.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» земельные участки из фонда перераспределения земель Краснодарского края, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края (за исключением занятых лесополосами, рисовыми оросительными системами, состоящими из каналов оросительной и водоотводной сети, сооружений (водозаборов, насосных станций, отстойников), сети дорог, оборудования и построек для нужд эксплуатации и предназначенными для орошения риса и сопутствующих культур севооборота), используются арендаторами для:
развития отрасли животноводства для выращивания кормовых культур (кормовые травы, силосные культуры, кормовые корнеплоды, кормовые клубнеплоды, кормовые бахчевые культуры, зернофуражные культуры) в целях обеспечения кормами собственных животных и птицы из расчета не менее 20 условных голов на 100 гектаров либо в целях обеспечения кормами животных и птицы, принадлежащих другим владельцам, в том числе ведущим личное подсобное хозяйство, из расчета ежегодного производства и реализации не менее 7 центнеров кормовых единиц с каждого арендуемого гектара; рыбоводства;
производства винограда, плодов, картофеля, овощей и ягод с поддержанием способности почвы обеспечивать урожаи сельскохозяйственных культур не менее указанных в статье 7 Закона Краснодарского края «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края»;
создания питомников для выращивания и реализации подроста деревьев и кустарников, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян;
сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных для обеспечения кормами сельскохозяйственных животных из расчета не менее 3 условных голов на 100 гектаров земельных участков для сенокошения и пастбищ;
выращивания риса с соблюдением севооборота и урожайностью не менее 61,7 ц/га.
Правовое регулирование правоотношений, связанных с ведением гражданами садоводства осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия); содействие гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества; содействие членам товарищества во взаимодействии между собой и с третьими лицами, в том числе с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а также защита их прав и законных интересов.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Из положений данного федерального закона (статьи 3, 23) вытекает возможность размещения садовых и жилых домов на садовых земельных участках, что обуславливает необходимость существования градостроительных регламентов, определяющих предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках.
Необходимо отметить, что земельный участок с кадастровым номером № находится за пределами населенного пункта и относится к сельскохозяйственным угодьям (представляет собой пастбище, что подтверждается материалами дела по межеванию земельных участков фонда перераспределения земель для регистрации права собственности Краснодарского края в границах земель ЗАО АФ «Михайловский перевал» города-курорта Геленджик от 2004 года, подготовленного ГУП Краснодарского края «Геленджикский центр»).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» его действие не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).
В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, чч. 1,6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).
Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».
Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 № 208, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий. Поскольку предоставленные товариществу земельные участки являются сельскохозяйственными угодьями в составе земель сельскохозяйственного назначения, не предназначены для садоводства и дачного хозяйства, запланированное строительство объектов на земельных участках не согласуется с целями использования сельскохозяйственных угодий.
Таким образом, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке. Исключается предоставление на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения земельных участков с измененным видом разрешенного использования под малоэтажную жилую застройку (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов).
Согласно подпункту 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.
Порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ, предусматривающей, что в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.
В силу пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Согласно подпункту 1 пункта 8 той же статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
В свою очередь, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ). В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.
Согласно сведениям представленным Министерством природных ресурсов Краснодарского края в письме от 03.04.2019 № 202-03.2-9520/19, в отношении земельного участка с кадастровым номером № отмечено пересечение земельного с землями лесного фонда. В границы данного земельного участка включены земли лесного фонда Геленджикского лесничества. Необходимо уточнение границ указанного земельного участка с целью исключения пересечения с землями лесного фонда.
Указанные обстоятельства, подтверждаются письмом ГКУ КК «Комитет по лесу» от 28.10.2020 № 111-6528/20, из которого следует, что согласно письма Геленджикского лесничества, филиала - ГКУ КК «Комитет по лесу» от 14.10.2020 № 1382, при камеральной проверке, по материалам лесоустройства и публичной кадастровой карте, выявлено, что вышеуказанный земельный участок имеет пересечение с землями лесного фонда Геленджикского лесничества в квартале 163 А, части выделов 24, 25, квартале 176А части выдела 22.
В соответствии с Уставом ГКУ КК «Кубаньземконтроль» на основании письма департамента от 01.02.2022 № главным специалистом ОЗК ГКУ КК «Кубаньземконроль» ФИО5 проведено обследование частей земельного участка с кадастровым номером № площадью 3279 кв. м. и 340 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край. г. Геленджик.
Актом обследования ГКУ «Кубаньземконтроль» от 15.02.2022 №35 установлено, что на момент обследования часть земельного участка площадью 3279 кв. м. с условным номером №, заросла дикорастущей, древесной, кустарниковой растительностью, имеет пониженный рельеф местности с водным зеркалом. Часть земельного участка площадью 340 кв. м. с условным кадастровым номером № заросла дикорастущей древесной, кустарниковой растительностью.
Также следует отметить, что согласно генеральному плану муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденному решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016 № 498 (в редакции от 30 ноября 2018 года № 40), образуемые земельные участки расположены в границе особо охраняемой природной территории «Бор сосны Крымской».
Согласно Федеральному закону от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.
Особо охраняемые природные территории относятся к объектам
общенационального достояния.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.10.2018 № 698 «Об утверждении Лесного плана Краснодарского края на 2019-2028 годы» особо охраняемая природная территория «Бор сосны Крымской» отнесена к памятнику природы регионального значения (Геленджикское лесничество, в том числе квартал 163 А, части выделов 24, 25, квартал 176А части выдела 22, с которыми установлено пересечение земельного участка с кадастровым номером №).
Приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 25.01.2019 № 95 «Об утверждении паспортов памятников природы регионального значения» установлен режим особой охраны памятника природы. На территории памятника природы регионального значения «Бор сосны крымской запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта и естественного состояния свойств и качества природных компонентов, имеющих важное значение для реализации целевых функций памятника природы», в том числе предоставление земельных участков для строительства, реконструкции объектов капитального строительства в случае, если изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, расширение объекта капитального строительства связаны с увеличением занимаемой ими площади; размещение временных (некапитальных) объектов.
Таким образом, указанные обстоятельства являются основанием для отказа е предварительном согласовании предоставления и препятствует предварительному согласованию предоставления СНТ «Родник» земельных участков с условными кадастровыми номерами № №
На момент принятия решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков департамент располагал официальными сведениями, согласно которым в границах земельного участка с условным кадастровым номером № проходит водный объект - ручей, а именно:
- письмо от 28.02.2020 № 71-03-01-1582 департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края;
- письмо от 23.03.2020 № 120-15-3664/20-27-11 администрации муниципального образования город-курорт Геленджик;
- акты обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 28.02.2020 № 50, от 15.02.2022 № 35 согласно которым часть земельного участка с условным кадастровым номером № имеет пониженный рельеф частично с водным зеркалом - ручей.
В соответствии с генеральным планом городского округа, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 02.11.2016 № 498, земельный участок с условным кадастровым номером № частично расположен в береговой полосе и водоохранной зоне ручья.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся г государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи (пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу). Согласие пункту 12 статьи 85 ЗК РФ участки, занятые площадями, улицами, проездами автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.
Исходя из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободной доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственники соответствующего земельного участка.
В соответствии с частью 1 статьи 5 ВК РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты, подземные водные объекты.
Водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (часть 2, часть 3 статьи 5 ВК РФ). Согласно части 4 статьи 5 ВК РФ береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным Кодексом, другими федеральными законами (пункт 1 части 1, пункт 2 части 2 статьи 5, часть 1, часть 2 статьи 6 ВК РФ).
Необходимо отметить, что наличие объектов общего пользования на земельном участке с кадастровым номером №, при его предоставлении в пользование СНТ «Родник» нарушит право неограниченного круга лиц на беспрепятственный доступ к данному объекту.
В связи с изложенным, формирование земельного участка с условным кадастровым номером № в границах, указанных в представленной заявителем схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории, противоречит требованиям действующего законодательства.
Согласно статье 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.04.1996 № 591-р, принятым в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.07.1994 № 1470 «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей», курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.
Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Письмом администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 23.03.2020 № 120-15-3664/20-27-11, а также письмом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 28.02.2020 № 71-03-01-1582 было сообщено, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах второй зоны горно-санитарной охраны курорта, утвержденной постановлением Совета министров РСФСР от 17.12.1987 № 494 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны Геленджикской группы курортов (Кабардинка, Геленджик, Дивноморск, Джанхот, Прасковеевка Криница-Бетта, Архипо-Осиповка) в Краснодарском крае».
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
Согласно пункту 10 Постановления Правительства РФ от 07.12.199f № 1425 «Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значениях (далее - Постановление № 1425) на территориях округов санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федеральной: значения устанавливается режим хозяйственной деятельности, запрещающий всякие работы, загрязняющие почву, воду и воздух, наносящие ущерб лесам, зеленым насаждениям, ведущие к развитию эрозионных процессов и отрицательно влияющие на природные лечебные ресурсы и санитарное и экологическое состояние территорий. Указанный режим должен также предусматривать выполнение санитарно-оздоровительных, природоохранных и других мероприятий.
Согласно пункту 13 Постановления №1425 режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.
В соответствии с Постановлением № 1425 на территории второй зоны запрещаются, в том числе, строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации; вырубка зеленых насаждений, кроме рубок ухода за лесом и санитарных рубок, и другое использование земельных участков, лесных угодий и водоемов, которое может привести к ухудшению качества или уменьшению количества природных лечебных ресурсов лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения.
В соответствии с пунктом 5 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с огородническим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В соответствии с пунктом 6 статьи 39.10 ЗК РФ предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.
В соответствии с пунктом 7 статьи 39.10 ЗК РФ в целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначении определяется в размере от двадцати до двадцати пяти прочетов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.
Вместе с тем, в своём обращении СНТ «Родник» не обосновало площадь испрашиваемого земельного участка.
Исходя из вышеизложенного, отказ Департамента №52-32-12-13676/20 от 15.04.2020, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст.175 - 180 и ст.227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска СНТ «Родник» к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение суда в окончательной форме изготовлено 04.10.2022.