Дело № 2а-2400/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 декабря 2025 года г. Новосибирск
Советский районный суд г. Новосибирска в составе:
председательствующего судьи Глебовой Н.Ю.,
при секретаре Бевад А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск администрации <адрес> к судебному приставу-исполнителю Отделения судебных приставов по <адрес> Главного управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес>, ОСП по <адрес>, ГУ ФССП по НСО о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратилась к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ГУ ФССП по <адрес> ФИО1, о признании незаконным действия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в отказе в возбуждении исполнительного производства и возвращении исполнительного документа – исполнительного листа №, выданного Новосибирским районным судом <адрес> в отношении должника ФИО2.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> направила исполнительный документ (исполнительный лист) серии № №, выданный Новосибирским районным судом <адрес> в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и в сопроводительном письме к нему администрация просила возбудить исполнительное производство.
В тот же день судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, в котором, ссылаясь на п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № – ФЗ «Об исполнительном производстве», указала, что исполнительный документ не является исполнительным и не соответствует требованиям указанной правовой нормы.
Административный истец полагает, что данное решение не соответствует закону.
Из обстоятельств дела следует, что Новосибирским районным судом <адрес> по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено мировое соглашение. По ходатайству администрации выдан исполнительный лист № №. Администрацией правомерно направлен исполнительный документ для возбуждения исполнительного производства, поскольку в добровольном порядке условия мирового соглашения не исполнены.
Административный истец полагает, что в исполнительном документе указаны в полном объеме данные, предусмотренные ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Основания для отказа судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства на основании выданного судом исполнительного листа о принудительном исполнении мирового соглашения, отсутствуют. Утвержденное судом мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению на основании исполнительного листа.
Учитывая изложенное, административный истец просит признать незаконными: действия пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО1, выразившиеся в отказе в возбуждении исполнительного производства и возвращении исполнительного документа – исполнительного листа №, выданного Новосибирским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника Мостового А.И; постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства и возврате исполнительного листа ФС № взыскателю; обязать отдел судебных приставов по <адрес> принять исполнительный документ – исполнительный лист №, выданный Новосибирским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника Мостового А.И к исполнению, возбудить исполнительное производство.
В судебное заседание административный истец не явился, надлежащим образом был уведомлен о месте и времени его проведения.
Ответчик ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Дополнительно пояснила, что считает вынесенное ею постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства законным и обоснованным. В исполнительном листе и мировом соглашении в резолютивной части отсутствует требование о возложении на должника обязанности по исполнению чего-либо.
Требования предъявленного исполнительного документа носят декларативный характер, в связи с чем исполнительный документ не подлежит исполнению службой судебных приставов.
На основании изложенного ФИО1 просила отказать в удовлетворении требований административного истца.
Заинтересованное лицо ФИО2, надлежащим образом уведомленный о судебном заседании, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.
Руководствуясь ст. 150 КАС суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства по делу, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается доказательствами по делу, Новосибирским районным судом <адрес> выдан исполнительный лист серии ФС № на принудительное исполнение мирового соглашения.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в ОСП по <адрес> ГУ ФССП по НСО с заявлением о возбуждении исполнительного производства в отношении ответчика.
Судебный пристав ОСП по <адрес> ФИО1 вынесла постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоответствием исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.
В силу части 2 статьи 153.11 ГПК РФ мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII настоящего Кодекса на основании исполнительного листа, выдаваемого судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение.
В силу части 1 статьи 428 ГПК РФ исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума об исполнительном производстве), мировое соглашение, соглашение о примирении, не исполненные добровольно, подлежат принудительному исполнению на основании исполнительного листа, выдаваемого судом по ходатайству стороны данного соглашения (часть 2 статьи 142 АПК РФ, по аналогии закона судами общей юрисдикции в гражданском процессе на основании часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 9 статьи 137 КАС РФ).
Исполнение судебного постановления об утверждении мирового соглашения производится в порядке, определенном ГПК РФ и положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ).
Согласно статье 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).
Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).
В силу пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.
Положениями статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в исполнительном документе, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, судебного приказа, исполнительной надписи нотариуса и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов, должны быть указаны: резолютивная часть судебного акта, акта другого органа или должностного лица, содержащая требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества либо совершению в пользу взыскателя определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
По смыслу изложенных положений действующего законодательства несоответствие исполнительного листа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный лист в силу выявленных в нем недостатков формы или содержания не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принимать меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
Определение суда от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении мирового соглашения содержит в себе распорядительные действия по урегулированию спора между администрацией <адрес> и ФИО2, согласно которым ФИО2 принял на себя обязательство отказаться от права собственности на земельные участки в пользу администрации.
ФИО2 в добровольном порядке условие мирового соглашения не исполнено, что послужило основанием для выдачи исполнительного листа.
Сам факт, неисполнения в добровольном порядке условия мирового соглашения, свидетельствует о необходимости принудительного исполнения судебного акта.
Из определения Новосибирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и исполнительного листа серии № следует, что предметом исполнения является отказ ответчиков, в частности ФИО2 от права собственности на земельный участок.
В соответствии со ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
В соответствии с ч. 2 ст. 53 ЗК РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.
Согласно ст. 56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли.
Таким образом, исполнение условий мирового соглашения со стороны должника осуществляется путем подачи в орган государственной регистрации соответствующего заявления, то есть выданный Новосибирским районным судом <адрес> исполнительный лист серии № содержит требования неимущественного характера – обязание совершить должника определенные действия.
Порядок исполнения требований неимущественного характера урегулирован главой 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
При этом в соответствии со ст. 153.11 ГПК РФ мировое соглашение исполняется лицами, его заключившими, добровольно в порядке и в сроки, которые предусмотрены этим мировым соглашением.
Мировое соглашение, не исполненное добровольно, подлежит принудительному исполнению по правилам раздела VII настоящего Кодекса на основании исполнительного листа, выдаваемого судом по ходатайству лица, заключившего мировое соглашение.
Принимая во внимание, что для возбуждения исполнительного производства необходимо наличие исполнительного документа, закрепляющего требования неимущественного характера, который административный истцом был представлен, суд соглашается с доводами административного иска об отсутствии оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.
Кроме того, судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО1 в нарушение положений действующего законодательства не представлено доказательств в подтверждение законности вынесенного постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ. Доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов со стороны должностных лиц ОСП по <адрес> по существу не были опровергнуты.
На основании изложенного суд приходит к выводу, что при разрешении вопроса о возбуждении исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя ФИО1 отсутствовало основание для отказа в возбуждении исполнительного производства, предусмотренное пункта 4 части 1 статьи 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», связанное с несоответствием исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Таким образом, с учетом изложенного, принимая во внимание, что единственным основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства выступало несоответствие исполнительного листа требованиям исполнительного документа, что признано необоснованным, суд полагает возможным возложить на административного ответчика обязанность возбудить исполнительное производство.
При этом, поскольку исполнительное производство на момент рассмотрения спора не возбуждено, а соответственно и постановление о возбуждении судебным приставом-исполнителем не вынесено, нарушение прав административного истца по его не направлению не имеет места быть, возложение обязанности на судебного пристава-исполнителя направить копии постановления о возбуждении исполнительного производства является преждевременным.
В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 226-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
На основании изложенного, руководствуясь ст.179,180,227 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным действие судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО1, выразившееся в отказе в возбуждении исполнительного производства и возвращении исполнительного документа – исполнительного листа серии №, выданного Новосибирским районным судом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении должника ФИО2.
Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении исполнительного производства.
Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> возбудить исполнительное производство на основании исполнительного листа серии №, выданного Новосибирским районным судом <адрес> в соответствии с определением от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО2.
В удовлетворении остальной части требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок один месяц с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий: Глебова Н.Ю.