Решение по делу № 2А-737/2025 от 06.11.2025 | Большеглушицкий районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2025 года с. Большая Глушица Самарская область

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Пановой Е.И.,

при секретаре судебного заседания Филимоновой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-737/2025 по административному исковому заявлению прокурора Большечерниговского района в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО2 о признании незаконным бездействие, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большечерниговского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Большеглушицкий районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к ИП ФИО2, в котором просит, с учетом уточнения, признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес> (ОГРНИП № в части непринятия мер по созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы, расположенной по адресу: <адрес>, составления акта обследования и категорирования гостиницы; обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы, расположенной по адресу: <адрес> разработать акт обследования и категорирования гостиницы.

В обоснование требований указано, что прокуратурой Большечерниговского района в соответствии срешением о проведении проверки № 64 от 19.09.2024 проведена проверкаисполнения ИП ФИО2, ОГРНИП № требований законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.

В рамках проведенной проверки установлено, что в качестве индивидуального предпринимателя ФИО2 зарегистрирован с 30.01.2004 года.

Сфера деятельности ИП ФИО2 - деятельность гостиниц и прочих мест для временного размещения (55.10 - ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред. 2).

ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес>. Земельный участок и строение находятся в собственности ФИО2

Всего в гостинице 35 мест для размещения постояльцев.

В рамках проверки, проведенной в сентябре 2024 года было установлено, что комиссия по обследованию и категорированию ИП ФИО2 не создавалась, акт обследования и категорирования не составлялся, паспорт безопасности гостиницы не составлялся; организационно-распорядительные документы по организации охраны, пропускного режима не разрабатывались; должностные лица, ответственные за антитеррористическую защищенность и ее потенциально опасных участков не назначались; подготовка к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта не проводилась; система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций не устанавливалась; система охранного освещения не устанавливалась; средства тревожной сигнализации (кнопка экстренного вызова наряда полиции) не оборудованы.

В связи с допущенными нарушениями прокуратурой района было внесено представление об устранении допущенных нарушений от 20.09.2024 № 07-02-224/Прдп482-24-225, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Также, ИП ФИО2 20.11.2024 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные требования, просил их удовлетворить.

Административный ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, просил дело без него рассмотреть, иск признал.

Заинтересованное лицо ОВО по г.Чапаевску ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области в судебное заседание не явился, причина неявки неизвестна.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая положения статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не просивших о его отложении.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьями 2, 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.

В соответствии со ст. 1 Закона № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно п. 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, установлено, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 (далее - Требования № 447) устанавливают обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспортов безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

В соответствии с п. 2 Требований № 447 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Большечерниговского района в соответствии с решением о проведении проверки № 64 от 19.09.2024 проведена проверкаисполнения ИП ФИО2, ОГРНИП № требований законодательства об антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения.

ИП ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность по адресу: <адрес> Земельный участок и строение находятся в собственности ФИО2

Всего в гостинице 35 мест для размещения постояльцев.

Вместе с тем, вышеуказанные нарушения не устранены до настоящего времени.

Согласно п. п. 8, 9, 11 Требований №447 для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Комиссия создается в отношении функционирующих (эксплуатируемых) гостиниц - не позднее 2 месяцев со дня утверждения Требований № 447.

Согласно пункту 10 Требований №447 в ходе своей работы комиссия:

а) проводит обследование гостиницы на предмет состояния ее антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики гостиницы, организацию ее функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования гостиницы;

в) выявляет потенциально опасные участки гостиницы и ее критическик элементы;

г) определяет возможные последствия совершения террористического акта;

д) определяет категорию гостиницы или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы в зависимости от присваиваемой гостинице категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с п. 8 Требований № 447 к работе комиссии для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица привлекаются по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ и подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения гостиницы.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования гостиницы, который составляется в одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности гостиницы.

В соответствии с п. 16 Требований № 447 антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя:

-разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы;

- определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов);

- обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы.

Согласно п. 15 Требований № 447 в отношении каждой гостиницы в соответствии с актом её обследования и категорирования по решению ответственного лица разрабатывается перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта, а также прогноза объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования. Сроки завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должны превышать один год со дня подписания акта обследования и категорирования гостиницы.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что административным ответчиком не устранены выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения в полном объеме, в частности, не создана комиссия по обследованию и категорированию гостиницы, и не составлен акт обследования и категорирования гостиницы.

Административным ответчиком не представлено объективных доказательств, опровергающих доводы прокурора, заявленные в обоснование административных исковых требований, возражений по административному иску (с учетом уточнения) у административного ответчика не имеется.

Непринятие административным ответчиком мер по надлежащей антитеррористической защищенности гостиницы нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, бездействие административного ответчика является незаконным, выявленные нарушения подлежат устранению административным ответчиком в установленном порядке.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок, необходимый для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности, с учетом позиции сторон, суд полагает необходимым установить таковой срок – в шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений, находя этот срок разумным.

На основании п. 1 ст. 333.19, п. п. 8 п. 1 ст. 333.20 НК РФ с административного ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп. в доход местного бюджета муниципального района Большечерниговский Самарской области, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Большечерниговкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес> (ОГРНИП №), в части непринятия мер по созданию комиссии по обследованию и категорированию гостиницы, расположенной по адресу: <адрес> составления акта обследования и категорирования гостиницы.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП №) в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать комиссию по обследованию и категорированию гостиницы, расположенной по адресу: <адрес>, разработать акт обследования и категорирования гостиницы.

Взыскать с ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: <адрес> (ОГРНИП №), государственную пошлину в размере 3000 рублей в доход местного бюджета муниципального района Большечерниговский Самарской области.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Большеглушицкий районный суд в месячный срок со дня вынесения решения.

Судья