Дело №2а-3116/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Бабарика О.В.,

при секретаре Соловьёвой Е.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя Бескровной Я.А., ФИО2,

представителя ТСН СНТ «Орхидея» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным отказ административного ответчика от 15.04.2025 за исх.№ ГУ-исх-7615/2025 об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление и принять решение о перераспределении указанного земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что 26.02.2025 административный истец обратился в ДИЗО с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Административному истцу незаконно отказано в предварительном согласовании перераспределения земельного участка решением от 15.04.2025 №ГУ-исх-7615/2025, со ссылкой на основание, не основанное на положения Земельного кодекса Российской Федерации, без какой-либо ссылки на нормативные документы Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя указал на отсутствие утвержденной документации по планировке территории улично-дорожной сети (проезды, улицы) в отношении всей территории садоводческого некоммерческого товарищества. Ссылается на то, что его участок не находится на территории садоводческого некоммерческого товарищества, перераспределяемая территория не входит в состав территории ТСН СНТ «Орхидея».

Заинтересованными лицами к участию в деле привлечены: ТСН СНТ "Орхидея", Местная администрация внутригородского муниципального образования г. Севастополя Гагаринский муниципальный округ, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО9, ФИО17,

Административный истец в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи, поддержал доводы административного искового заявления.

Представители административного ответчика в судебном заседании полагали обжалуемое решение законным и просили отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель ТСН СНТ «Орхидея» в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления.

Остальные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о его дате и времени извещены надлежаще.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный истец и ответчик извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является закрытым и исчерпывающим. Согласно ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. В соответствии с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить граждане или юридические лица (п.п. 4 - 8 ст. 11.10 ЗК РФ).

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратился с Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением за вх.№ГУ-47874/25 от 04.03.2025 (подано через портал Госуслуги за вх.№ 5206253897 от 26.02.2025) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением от 15.04.2025 за исх.№ГУ-исх-7615/25 Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги, со ссылкой на подпункт 11 пункта 2.9 Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденным приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.20221 №9-АР (далее Регламент) основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги является: наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схем расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным кодексом, другими федеральными законами.

Административный ответчик указал, что применение вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1 возможно только при наличии утвержденной документации по планировке территории улично-дорожной сети (проезды, улицы), в отношении всей территории садоводческого некоммерческого товарищества)

В настоящее время, согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, предусмотренный статьей 11.10 ЗК РФ является исчерпывающим.

В действующем законодательстве определение и содержание таких терминов, как "вклинивание", "вкрапливание", "изломанность границ", "чересполосица", не установлены.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Ст. 11.3 ЗК РФ предусматривает способы образования земельных участков при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 года №883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующим государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Частью 1 ст.39.29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Подпунктом 9 ч. 9 ст.39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Статья 11.9. ЗК РФ регламентирует требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратился с Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением за вх.№ГУ-47874/25 от 04.03.2025 (подано через портал Госуслуги за вх.№ 5206253897 от 26.02.2025) о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> пуьем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административному истцу на праве частной собственности принадлежит земельный участок площадь. 425 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, код 2.1».

Согласно сведениям привлеченного в качестве заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 25.07.2025 №5737/01-02-04-15/02/25 в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города и границах внутригородских муниципальных образований Нахимовского, Ленинского, Гагаринского, Балаклавского муниципальных округов, города Инкермана, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 №730-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Ж-2.1.1/Г/-/18 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 1.1) Ж-2.1.1.

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19.02.2025 года №35-З/С «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 №248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки). В соответствии с приказом Минкультуры России от 12.08.2016 №1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», расположенного в городе Севастополе», запрашиваемый земельный участок относится к режимам использования: Р-4-2 – уч.Г-4, частично Р-4-4 – уч. С-2.

В соответствии с заключением от 07.04.2025 о проведенном анализе границ земельного участка, площадь проектируемого земельного участка составляет 519 кв.м.

Из представленного суду представителем заинтересованного лица ТСН СНТ «Орхидея» заключения кадастрового инженера от 30.08.2025 следует, что в рамках обследования территории перераспределяемой с земельным участком находящимся в частной собственности с кадастровым номером № и землями находящимися в собственности города Севастополя проведен анализ в отношении существующей структуры местности, проездов, проходов и наличия коммуникаций, обеспечивающих жизнедеятельность массива, в результате чего было установлено, что при условии перераспределения земельного участка согласно каталогу координат в приложенной схеме, земельный участок практически полностью пересекает существующий водопровод, проезд, до границы каменного ограждения земельного участка <адрес> расстояние составит 1,4 метра.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства административного истца об исключении из материалов дела как недопустимого доказательства представленного ТСН СНТ «Орхидея» заключения кадастрового инженера, которое хотя и не является заключением судебного эксперта, однако, оценивается судом в совокупности с иными представленными материалами делам, а именно картами, схемами и фотографиями проезд, расположенный на испрашиваемой части земельного участка, который является единственно возможным вариантом проезда к земельному участку с кадастровым номером 91:02:001005:142.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства по результатам исследования схемы расположения перераспределяемого земельного участка на кадастровом плане территории, картографического материала, представленных сведений из ЕГРН и сведений ГИСОГД судом установлено, что в связи с перераспределением ФИО1 принадлежащего ему земельного участка с земельным участком неразграниченной государственной собственности будет ограничен доступ к иным смежным, а также соседним земельным участкам с кадастровыми номерами: №

Таким образом, вопреки доводам административного истца разъяснение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя причин отказа в предоставлении государственной услуги со ссылкой на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим недостаткам, а также нарушать требования, установленные земельным кодексом, другими федеральными законами, полностью согласуется с установленными в ходе судебного разбирательства обстоятельствами наложения границ испрашиваемого земельного участка на существующий проезд к смежным земельным участкам с асфальтированной дороги, что влечет за собой нарушение прав третьих лиц (ограничение доступа к смежным земельным участкам) пересечение водопровода, существенно ограничит доступ к нему аварийных служб, а также приведет к нерациональному использованию оставшихся неразграниченных земель государственной собственности в связи с образованием изломанности границ земель.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения заявленного иска отсутствуют.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что обжалуемое административным истцом решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 15.04.2025 за исх.№ ГУ-исх-7615/2025 является законным и обоснованным и не подлежит отмене, а потому отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконным указанного решения административного ответчика об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2025 года.

Судья О.В. Бабарика