Решение по делу № 2А-1745/2025 от 12.09.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании повторно рассмотреть заявление.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 сентября 2025 г. г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Салькова В.А.,

при секретаре Ворониной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 71RS0028-01-2025-002023-33 (№ 2а-1745/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании решения администрации города Тулы от 20.05.2025№-10856-И незаконным и подлежащим отмене, в обосновании требований указав, что является <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Согласно решению от 21.04.2025 № 17-03-01/5963, выданному Министерством труда и социальной защиты Тульской области, она принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 07.05.2025 в целях реализации своего права она обратилась в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, ориентировочное месторасположение: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №, для индивидуального жилищного строительства, площадью 1500 кв.м. 20.05.2025 решением администрациигорода Тулы №-10856-И ей было отказано в предоставлении земельного участка.

В связи с чем, административный истец просит суд признать решение администрациигорода Тулыот20.05.2025№-10856-И об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, а также в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и подлежащим отмене и обязать администрациюгорода Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка площадью 1500 кв.м., ориентировочное месторасположение: <адрес> южнее земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в заявлении просила рассматривать административное исковое заявление в ее отсутствии.

Представитель административного истца ФИО2 в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик - комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебное извещение получено адресатом.

Административный ответчик - администрация города Тулы в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, судебное извещение получено адресатом.

Заинтересованное лицо – Министерство сельского хозяйства, природных ресурсов и экологии Тульской области в суд не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, судебное извещение получено адресатом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 4 КАС РФ).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что истец является <данные изъяты> ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Уведомлением министерства труда и социальной защиты Тульской области от 21.04.2025 № 17-03-01/5963 истец принят на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Для реализации своих законных прав и интересов истец ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, ориентировочно расположенного по адресу: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №. 20.05.2025 решением администрациигорода Тулы№-10856-И истцу было отказано в предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28, пунктам 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Как следует из материалов дела, истец обращался 07.05.2025 в Администрациюгорода Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно. К своему заявлению ФИО1 приложила копию паспорта и СНИЛС, копию паспорта и СНИЛС ФИО5, копию свидетельства о заключении брака, копию свидетельства о рождении ФИО5, <данные изъяты> ФИО5, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрациягорода Тулыотказала в предоставлении услуги в силу норм подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, так как предлагаемый к формированию земельный участок расположен в непосредственной близости с территорией особого регулирования градостроительной деятельности – государственным лесным фондом (№); на территории, расположенной в радиусе 30 км от лесных насаждений

Вместе с тем, испрашиваемый земельный участок расположен в радиусе не более 30 м. от лесного участка (земельный участок с кадастровым номером №).

На территории, расположенной в радиусе 30 м. от лесных насаждений размещение объектов (зданий, сооружений) не допускается в целях соблюдения пожарной безопасности (СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»).

Частью 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации в свою очередь, предусмотрено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как усматривается из схемы расположения земельного участка, и не оспаривалось сторонами по делу, оспариваемый земельный участок не пересекает границы иных земельных участков, а также границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Вместе с тем, доказательств нахождения участка в радиусе не более 30 м. от лесных насаждений ответчиком не представлено.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

Образование земельного участка не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Как усматривается из административного искового заявления и объяснений представителя административного истца, испрашиваемый земельный участок не имеет строений, никем не возделывается, представляет собой заросший участок земли.

В соответствии с абз. 4 п. 4.14 СП 4.13130.2013, утвержденного Приказом МЧС России от 24.04.2013N 288 "Об утверждении свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.

Исходя из указанных положений, администрациейгорода Туласделан вывод о невозможности размещения на земельном участке жилого строения, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в радиусе не более 30 м. от лесного участка (земельный участок с кадастровым номером 71:14:040401:1847), в связи с чем, земельный участок не сможет использоваться по целевому назначению для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, исходя из буквального толкования абз. 4 п. 4.14 СП 4.13130.2013, указанные требования предъявляются к расположению зданий и сооружений, при этом ограничения в отношении расположения границ земельных участков отсутствуют.

Также пунктом 4.14 СП 4.13130.2013 регламентирована возможность уменьшения указанного расстояния до 15 м, если примыкающая к лесу застройка (в пределах 30 м) выполнена с наружными стенами, включая отделку, облицовку (при наличии), а также кровлей из материалов группы горючести не ниже Г1 или распространению пламени РП1.

Таким образом, владелец земельного участка на расстоянии минимум 15 метров от границы выделяемого земельного участка со стороны лесных насаждений, с учетом соблюдения указанных требований пункта 4.14 СП 4.13130.2013, вправе возводить жилое строение.

Кроме того, судом установлено, что требования, установленные ст. 11.9 ЗК РФ не нарушаются.

Также указанным положением допускается сокращение установленных противопожарных расстояний допускается при условии разработки дополнительных противопожарных мероприятий, обеспечивающих ограничение распространения пожара. При этом противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания отказа в перераспределении земельного участка незаконным, и возложения обязанности повторного рассмотрения обращения административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 262-264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к комитету имущественных и земельных отношений администрации города Тулы, администрации города Тулы о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, обязании повторно рассмотреть заявление удовлетворить,

Признать незаконным решение комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от20.05.2025№-10856-И об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Возложить на комитет имущественных и земельных отношений администрации города Тулы обязанность устранить допущенные нарушения в установленные законом сроки, повторно рассмотрев заявление ФИО1 от 07.05.2025 № 2325-МУ/06 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., ориентировочное месторасположение: <адрес>, южнее земельного участка с кадастровым номером №.