Решение по делу № 2А-5054/2022 от 27.09.2022 - об отказе в выдаче <ФИО> разрешения на строительство «многоэтажной жилой застройки» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> мкр «Восточный-5», участок №, площадью 5375 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000060:15078.

Дело № 2а-5054/2022

УИД 05RS0038-01-2022-012981-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 27 сентября 2022 года

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи: Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания Омаровой К.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МКУ «МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 М к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» с требованиями:

- признать незаконным и отменить решение за №5107/6237/22 от 29.06.2022 г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» об отказе в выдаче ФИО4 разрешения на строительство «многоэтажной жилой застройки» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> мкр «Восточный-5», участок №, площадью 5375 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000060:15078;

- обязать административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» выдать разрешение на строительство «многоэтажной жилой застройки» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> мкр «Восточный-5», участок №, площадью 5375 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000060:15078, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под многоэтажную жилую застройку (высокая застройка), расположенном по адресу: <адрес> МКР «Восточный-5», на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании которого указывает на то, что 29.06.2022 он обратился в адрес административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» с заявлением в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации о выдаче разрешения на строительство многоэтажной жилой застройки, на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, общей площадью 5375 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000060:15078, по адресу: <адрес>, мкр «Восточный-5», участок 158.

К указанному заявлению были приложены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 29.12.2021года, градостроительный план земельного участка за № Р-05-2-01-00-2021-3476 от 30.12.2021г., проектная документация состав которого был определен в п.п. 3 п. 7 ст. 61 грК РФ, положительное заключение проектной документации, копия паспорта, технический отчет, топографический план участка, архитектурно решение, результаты инженерных изысканий (ИГДИ, ИГИ).

Решением административного ответчика – МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» от 29.06.2022 за № 5107/6237/22 было отказано ФИО5 в выдаче вышеуказанного разрешения на строительство многоэтажной застройки по тем основаниям, что в отношении земельного участка, планируемого к строительству, застройки, согласно постановления Администрации ГОсВД «город Махачкала» за №1246 от 26.09.2018 года принято решение об утверждении документации по планировке территории и межеванию территории в районе завода «Авиаагрегат», между <адрес>, а также согласно представленного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:40:000060615078 – зона допустимого размещения здания отсутствует, согласно указанному Постановлению администрации ГосВД «город Махачкала» за №1246 от 26.09.2018 года; земельный участок также расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в седьмой подзоне Приаэродромной территории аэродрома Махачкала «Уйташ» установленной согласно приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация» за № 415–п от 23 апреля 2020 года.

Ссылается на то, что указанные административным ответчиком основания отказа в выдаче запрашиваемого разрешения на строительство Градостроительным кодексом не предусмотрены, отказ фактически нарушает его права и законные интересы на использование земельного участка по его целевому назначению.

В судебном заседании адвокат административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» по доверенности ФИО2 просил суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме по доводам, изложенным в оспариваемом отказе на выдачу ФИО5 разрешения на строительство.

Надлежаще извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, административный истец ФИО5 в судебное заседание не явился, об уважительности причины невозможности явиться суду не сообщил, в этой связи с учетом мнения явившихся лиц, настоящее дело рассмотрено без участия административного истца.

Выслушав объяснения явившихся представителей сторон, исследовав письменные материалы дела и оценивая их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как усматривается и материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от 29.12.2021 года КУВИ № 002/2021-174128828, ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 05:40:000060:15078, общей площадью 5375 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), о чем в ЕГРН внесена запись регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за №

МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» утвердило и выдало ФИО5 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 05:40:000060:15078 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором также предусмотрен чертеж с указанием посадки планируемого строительством объекта строительства.

ООО «Центр экспертизы и надзора строительства» выдало положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий за № на объект – многоэтажной застройки по адресу: <адрес>, мкр «Восточный-5», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000060:15078.

В разделах 5 и 6 указанного положительного заключения усматриваются выводы, согласно которым - результаты инженерных изысканий по объекту – «Многоквартирная жилая застройка по адресу: <адрес>, мкр «Восточный-5», соответствуют требованиям технических регламентов; оценка проектной документации проведена в соответствие результатам инженерно-геодезических, инжерено-геологических изысканий; техническая часть проектной документации соответствует требованиям технических регламентов и иным установленным требованиям, а также результатам инженерных изысканий, выполненных для подготовки проектной документации, и заданию на проектирование.

ОАО «Махачкалаводоканал» выданы предварительные технические условия на проектирование объекта – «Многоквартирная жилая застройка по адресу: <адрес>, мкр «Восточный-5», кадастровый номер земельного участка – 05:40:000060:15078, на водоотведение от 30 декабря 2021 года за № ПТО-ТУ-551.

В материалы дела также представлены инженерные изыскания по объекту – «Многоквартирная жилая застройка по адресу: <адрес>, мкр «Восточный-5», - технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации за №36-21-ИГДИ.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. 7 ст. 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. К указанному заявлению прилагаются соответствующие документы.

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 02.11.2018 N 1399 (ред. от 21.10.2020) утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на строительство", в пункте 2.8 и 2.9 которого усматривается исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые. Заявитель вправе представить самостоятельно.

Так, для выдачи разрешения на строительство необходимы следующие документы:

1) заявление о выдаче разрешения на строительство; 2) документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта; 3) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта, за исключением указанных в подпункте 4 случаев реконструкции многоквартирного дома; 4) решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в соответствии с жилищным законодательством, в случае реконструкции многоквартирного дома или, если в результате такой реконструкции произойдет уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме, согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. (п.2.8).

В рамках межведомственного взаимодействия запрашивается следующая информация: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута; 1.1) при наличии соглашения о передаче в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, органом государственной власти (государственным органом), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", органом управления государственным внебюджетным фондом или органом местного самоуправления полномочий государственного (муниципального) заказчика, заключенного при осуществлении бюджетных инвестиций, - указанное соглашение, правоустанавливающие документы на земельный участок правообладателя, с которым заключено это соглашение; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей; з) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение муниципальной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, положительное заключение муниципальной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ; 5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение); 6) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; 7) копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению;

либо указанные документы по желанию могут быть представлены Заявителем самостоятельно.

В случае если Заявитель решит представить документы, предусмотренные в пункте 2.9 Регламента, самостоятельно, ему необходимо приложить указанные документы к заявлению.

Документы, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2.9, направляются Заявителем самостоятельно, если указанные документы (их копии или сведения, содержащиеся в них) отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости или Едином государственном реестре заключений.

Как следует из письменного заявления от т 24.06.2022 года ФИО5 обратился в адрес МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоэтажного жилого комплекса, на указанном земельном участке с кадастровым номером 05:40:000060:15078, приложив вышеуказанные документы, а именно: копию паспорта, топографический план участка, выписку из ЕГРН, градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий, технические условия, проектную документацию и положительное заключение негосударственной экспертизы.

Согласно письменному решению (уведомлению) МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» от 29.06.2022 за № 51.07/6237/22 ФИО5 в предоставлении муниципальной услуги – выдача разрешения на строительство «многоэтажной жилой застройки», на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000060:15078, расположенном по адресу: <адрес>, мкр «Восточный-5» - отказано. В качестве оснований отказа указывается, что земельный участок, планируемый к строительству застройки согласно постановлению Администрации ГОсВД «город Махачкала» за №1246 от 26.09.2018 года принято решение об утверждении документации по планировке территории и межеванию территории в районе завода «Авиаагрегат», между <адрес>, а также согласно представленного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 05:40:000060615078 – зона допустимого размещения зданий и сооружений отсутствует согласно указанному Постановлению администрации ГосВД «город Махачкала» за №1246 от 26.09.2018 года; земельный участок также расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в седьмой подзоне Приаэродромной территории аэродрома Махачкала «Уйташ» установленной согласно приказу Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация» за № 415–п от 23 апреля 2020 года.

Таким образом, суд приходит к выводу, что письменное обращение административного истца о предоставлении муниципальной услуги - «выдача разрешения на строительство» по содержанию и объему приложенных документов соответствовал требованиям ст.51 Градостроительного кодекса РФ и административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 02.11.2018 N 1399.

В соответствии с п. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В пункте 2.12 вышеуказанного Постановления Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 02.11.2018 N 1399 об утверждении административного регламента предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно: 1) отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 Регламента; 2) несоответствие представленных документов требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; 3) несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 4) обращение заявителя за предоставлением муниципальной услуги в отношении объектов капитального строительства многоквартирных домов в границах земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставленного в аренду для комплексного освоения территории, до образования земельных участков из такого земельного участка в соответствии с утвержденными проектом планировки территории и проектом межевания территории; 5) несоответствие представленных документов требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 6) в случае если заявление о выдаче разрешения на строительство подано не всеми лицами, в чьей долевой собственности находится объект недвижимого имущества.

Перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является исчерпывающим.

Одним из оснований обжалуемого отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги послужило, то обстоятельство, что в отношении элемента планировочной застройки, расположен на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000060:15078, в отношении которого принято решение об утверждении документации по планировке территории (Постановление администрации ГОсВД «город Махачкала» «Об утверждении документации по планировке территории и межеванию территории в районе завода «Авиаагрегат», между <адрес>» за №1246 от 21 сентября 2018 года.

При этом суд принимает во внимание, что в обжалуемом отказе в указанной части не усматривается обоснование в чем выражено не соответствие планируемого строительством комплекса многоэтажной застройки сведениям указанным в решении об утверждении документации по планировке территории.

Представителем административного ответчика в материалы дела представлено Постановление Администрации ГОсВД «город Махачкала» от 21 сентября 2018 года за «1246, которым утверждена документация по планировке территории и межеванию территории в районе завода «Авиаагрегат», между улицами Ирчи Казака и ФИО6 города Махачкалы, из содержания которого не усматривается запрет на строительство объекта запрашиваемого истцом.

Деятельность органов исполнительной власти основана на принципе законности. Следовательно, при принятии решения о выдаче разрешения на строительство либо об отказе в его выдаче уполномоченный орган должен действовать строго в соответствии с установленной нормативными правовыми актами процедурой в пределах своих полномочий. Выдача разрешения на строительство включена в перечень типовых услуг, оказываемых, в частности, органами местного самоуправления. Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" исчерпывающие перечни оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги устанавливаются федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ). Устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщик приложил документы, перечисленные в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе градостроительный план земельного участка (ГПЗУ), выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ). При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки градостроительного плана земельного участка (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, к таким основаниям относились: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Несоответствие генеральному плану муниципального образования документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в указанный перечень в качестве оснований для отказа не включено. Данное основание также не является частным случаем такой причины для отказа в выдаче разрешения на строительство, как несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как следует из пункта 5 статьи 1, частей 1, 11, 12 статьи 9, части 3 статьи 23 ГрК РФ, генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяющим назначение территорий, в частности, посредством установления функциональных зон и отображения планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. При этом согласно части 12 статьи 9 ГрК РФ утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. По смыслу приведенных норм, а также части 1 статьи 26, статей 41, 43 ГрК РФ положения генерального плана, определяющие принципиальное направление развития территории муниципального образования, применительно к вопросам строительства, носящим более узкий характер, напрямую не применяются, а реализуются посредством документации по планировке территории, а также принятия решений и совершения действий, указанных в части 1 статьи 26 ГрК РФ.

Имеющийся в деле ГПЗУ соответствует форме и правилам отражения сведений в градостроительном плане земельного участка, утвержденным нормативным правовым актом, действовавшим на дату его выдачи. Указание в градостроительном плане земельного участка сведений, содержащихся в Генплане города Махачкала, не означает, что данный план противоречит названному документу территориального планирования.

Анализ приведенных норм градостроительного законодательства в их совокупности и взаимосвязи свидетельствует о том, что градостроительный план по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. Отражение в градостроительном плане земельного участка минимальных отступов от границ земельного участка, определяющих место допустимого размещения объекта недвижимости, не может быть следствием произвольного их установления, поскольку они должны быть отражены в отношении территориальной зоны, в которой находится конкретный земельный участок и которая устанавливается правилами землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

По смыслу ст. ст. 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако данный документ является необходимым, определяющим возможность застройки земельного участка.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, учитывая что, в выписке из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка административного истца с кадастровым номером 05:40:000060:15078 установлен – «под многоэтажную (высотную) застройку», суд находит указанный довод административного ответчика, несостоятельным, поскольку указанные обстоятельства подлежат проверке при выдаче разрешения на строительство линейного объекта, в данном случае застройщик обратился за получением разрешения на строительство многоквартирной жилой застройки.

В части основания отказа в выдаче разрешения на строительства то, что земельный участок с кадастровым номером 05:40:000060:15078, расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в седьмой подзоне Приаэродромной территории аэродрома Махачкала (Уйташ), установленной согласно Приказу Федерального агентства воздушного пространства (Росавиации) за №415-п от 23 апреля 2020 года, суд находит его несостоятельным на ряду с иными основаниями отказа, поскольку ни градостроительное законодательство, ни вышеуказанный административный регламент, не предусматривает подобное, в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий, которая, согласно пункту 1 статьи 47 ВК РФ, устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с ВК РФ, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Решением, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с ВК РФ (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

На приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон (пункт 3 статьи 47 ВК РФ), в том числе подпунктом 7 пункта 3 статьи 47 ВК РФ определяется седьмая подзона, в которой ввиду превышения уровня шумового, электромагнитного воздействий, концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе запрещается размещать объекты, виды которых в зависимости от их функционального назначения определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 2 Правил установления приаэродромной территории, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 декабря 2017 г. № 1460 решение об установлении приаэродромной территории принимается в отношении аэродромов государственной авиации - Министерством обороны Российской Федерации; в отношении аэродромов экспериментальной авиации - Министерством промышленности и торговли Российской Федерации; в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

Ответчиком не располагает доказательствами об установлении приаэродромной территории в отношении аэродрома "Уйташ".

В силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее Федерального закона №135-ФЗ) в случае, если до 1 июля 2021 года седьмая подзона приаэродромной территории аэродромов, введенных в эксплуатацию до указанной даты, не была установлена (в том числе в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи), седьмая подзона приаэродромной территории таких аэродромов подлежит установлению до 1 января 2025 года в соответствии с требованиями статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 13 статьи 4 Федерального закона N 135-ФЗ в случае, предусмотренном частью 8 настоящей статьи, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны.

Приказ Росавиации № 415-п, на который в обжалуемом отказе ссылается административный ответчик, издан 23.04.2020. Соответствующие изменения в связи с этим приказом в части ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в границах приаэродромной территории внесены в Правила землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" (ПЗЗ) решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 29.04.2021 N 9-4, вступившим в силу с 07.05.2021 г. (п. 8 ст. 71 ПЗЗ). Этим же решением ПЗЗ дополнены приложением в виде схемы границ приаэродромной территории и выделяемых в ней подзон (приложение N 1).

При этом суд принимает во внимание, что административный истец приступил к освоению земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования относительно его расположения в приаэродомной территории, проектная документация разработана в соответствии с представленным в материалы дела утвержденным градостроительным планом.

Тем самым административным ответчиком практически весь город Махачкала, так или иначе, включен в приаэродромную территорию аэродрома «Уйташ». Однако указанные действия проведены вопреки интересам правообладателей земельных участков, попадающих в данную зону, которые составляют значительную часть территории г. Махачкалы. Такие действия ограничивают гарантированные Конституцией РФ принципы осуществления и реализации права собственности, использовать земельные участка строго в соответствии с их видом разрешенного использования.

В этой связи, в настоящее время Администрацией г. Махачкалы проводятся мероприятия по устранению нарушений, допущенных в ходе установления зоны с особыми условиями использования территории (заключен муниципальный контракт на проведение мероприятий по изменению указанной зоны), что также свидетельствует о необоснованности ограничения использования земельных участков их правообладателями и о неправомерности отказа МКУ "Управление архитектуры и градостроительства" Администрации ГОсВД г. Махачкалы ФИО7, в выдаче разрешения на строительство.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (п. 1 ч. 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (п. 2 ч. 2).

Частью 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что оспариваемое уведомление не соответствует требованиям законодательства и нарушает права административного истца, в связи с чем следует признать его незаконным. Иск следует удовлетворить.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 М – удовлетворить.

признать незаконным и отменить решение за № от ДД.ММ.ГГГГ, административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» об отказе в выдаче ФИО5 разрешения на строительство «многоэтажной жилой застройки» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> мкр «Восточный-5», участок №158, площадью 5375 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000060:15078;

обязать административного ответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» выдать разрешение на строительство «многоэтажной жилой застройки» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> мкр « Восточный-5», участок №158, площадью 5375 кв.м., с кадастровым номером 05:40:000060:15078, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под многоэтажную жилую застройку (высокая застройка), расположенном по адресу: <адрес> МКР «Восточный-5», на основании заявления от 26.06.2022 года и представленных документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд города Махачкалы Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение составлено 11 октября 2022 года