Решение по делу № 2А-4297/2023 от 16.11.2023 - о признании отказа незаконным и обязании предварительно согласовать представление земельного участка, выставить земельный участок на торги для приема заявок от других лиц.

Дело №

УИД: №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Пятигорского городского суда <адрес> Афонькин А.Ю.,

при секретаре Зинченко А.И.,

рассмотрев административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> о признании отказа незаконным и обязании предварительно согласовать представление земельного участка, выставить земельный участок на торги для приема заявок от других лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании отказа незаконным и обязании предварительно согласовать представление земельного участка, выставить земельный участок на торги для приема заявок от других лиц.

В обоснование своих доводов указывает, что ДД.ММ.ГГГГ ею было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства с условным номером №, ориентировочной площадью 973 кв.м., на праве аренды на 49 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство с приложенной схемой КПТ.

ДД.ММ.ГГГГ решением Администрации <адрес> края № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на том основании, что указанный земельный участок уде распределен многодетным семьям и другим льготным категориям граждан, более того, согласно полученным из МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи <адрес>», к данному земельному участку отсутствуют подъездные пути.

Административный истец с указанным решением не согласна, поскольку исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В обжалуемом решении административный ответчик не указывает основания, по которым схема земельного участка не может быть утверждена.

Кроме того, согласно указанной схема расположения земельного участка, на кадастровом плане территории, к данному участку имеются подъездные пути, что соответствует требованиям земельного кодекса РФ.

На основании вышеизложенного, просит признать незаконным решение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, с условным номером №, ориентировочной площадью 973 кв.м. Обязать Администрацию <адрес> края предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ИЖС, с условным №, ориентировочной площадью 973 кв.м. Обязать Администрацию г <адрес> выставить земельный участок с условным номером: №, ориентировочной площадью 973 кв.м., на сайт torgi.gov.ru для приема заявок от других лиц.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО4, действующая на основании устного заявления, представитель административного ответчика Администрации <адрес>, представители заинтересованных лиц управление имущественных отношений Администрации <адрес>, МУ «Управления городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>» в судебное заседание не явились, извещены о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. От представителя административного истца ФИО1 – ФИО4 и представителя административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО5 поступили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ранее административный истец ФИО1, в судебном заседании поддержала административные исковое заявление в полном объеме, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ранее представитель административного истца ФИО1 – ФИО4 подержала исковые требования в полном объеме, пояснила, что ответчиком не представлено доказательств обоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответчиком не представлено доказательств распределения земельного участка кому либо, более того, участок имеет условны номер, не зарегистрированный, по факту объекта недвижимости не существует, он не может быть кому либо распределен. Подъездные пути к земельному участку имеются и обозначены на предоставленной схеме, соседние земельные участки уже зарегистрированы и стоят на кадастровом учете.

Ранее представитель административного ответчика Администрации г. ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления. Отказ законен и обоснован. Недопускается образование земельных участков, если их невозможно полномасштабно использовать для цели их предоставления.

Представителем административного ответчика Администрации <адрес> представлены возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что Согласно материалам настоящего дела административным истцом подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, однако у испрашиваемого земельного участка отсутствуют подъездные пути (улично-дорожная сеть) и доступ к землям общего пользования, в связи с чем, использовать земельный участок с испрашиваемым видом права не предоставляется возможным, данный факт подтверждается информацией, предоставленной из МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>», а также информацией, содержащейся в сведениях Единого государственного реестра недвижимости, размещенной на общедоступном информационном интернет - портале www.rosreestr.ru

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены исчерпывающие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым, в том числе, относится разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункты 3, 4).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, законным и обоснованным принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

Кроме того, понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В части 6 статьи 226 КАС РФ указано, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ст. ст. 150, 152 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив доводы административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суд решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение, прав и законных интересов Административного истца.

В соответствии с частью 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) с целью индивидуального жилищного строительства.

Согласно п. п. 19 п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства с условным номером №, ориентировочной площадью 973 кв.м., на праве аренды на 49 лет.

По результатам рассмотрения указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком направлен в адрес административного истца ответ №, которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку все свободные участки в границах города для целей индивидуального жилищного строительства формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей многодетных семей и ветеранов боевых действий. Более того, согласно сведений, полученных из МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>» к испрашиваемому земельному участку отсутствуют подъездные пути и доступ к землям общего пользования, в связи с чем, использовать земельный участок с испрашиваемым видом разрешенного использования не предоставляется возможным.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

В соответствий с частью 2 статьи 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно, ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ административный истец подал заявление в уполномоченный орган о предварительном согласовании предоставления земельного участка (согласно прилагаемой схеме) с целью индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.п. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно статьям 2 - 4 Приказ Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации. Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

- утвержденных документов территориального планирования;

- правил землепользования и застройки;

- проектов планировки территории;

- землеустроительной документации;

- положения об особо охраняемой природной территории;

- о зонах с особыми условиями использования территории;

- о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

- о местоположении границ земельных участков;

- о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В приказе Росреестра от N № также сказано, что в случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления такому гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Содержание схемы расположения земельного участка в форме электронного документа должно соответствовать содержанию схемы расположения земельного участка в форме документа на бумажном носителе.

Пункт 5 приказа Росреестра от N № содержит перечень данных, которые требуется указать в схеме расположения земельного участка:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

- изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

- сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в* случае утверждения схемы расположениям земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

В статье 11.10. ЗК РФ "Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории" содержатся правила формирования такой схемы.

Согласно п. 1 статьи 11.10, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно п. 2 статьи 11.10, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 4 статьи 11.10, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно п. 9 статьи 11.10, Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

В случае если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе.

Согласно п. 12 статьи 11.10. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

- разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Между тем в нарушение данных требований закона оспариваемое решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит оснований такого отказа, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а приведенные в нем обстоятельства не отнесены законом к таким основаниям.

Также обжалуемое решение, в нарушение требований п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, не содержит какого-либо решения относительно схемы расположения истребуемого административным истцом земельного участка.

Кроме того, как следует из обжалуемого решения, все свободные участки в границах города для целей индивидуального жилищного строительства формируются городской администрацией исключительно для удовлетворения потребностей определенных категорий граждан (многодетные семьи, ветераны боевых действий), при этом, документально данный довод никак не подтверждается.

Более того, в ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика Администрации <адрес>, а также из возражений административного ответчика следует, что имеется еще основание для отказа, а именно: отсутствие подъезда к земельному участку (согласно сведений, полученных из МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>».

Вместе с тем, несмотря на запрос суда о предоставлении всех документов в обоснование возражений на административное исковое заявление, административным ответчиком не представлены сведения, полученные из МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>» об отсутствии подъездных путей к земельному участку.

Суд также отмечает, что несмотря на направленный в МУ «Управление городского хозяйства, транспорта и связи администрации <адрес>» судебный запрос о предоставлении всех имеющихся документов, связных с расположением земельного участка с условным номером № в том числе наличия подъездных путей и доступа к землям общего пользования, ответ на запрос суда так и не был получен.

В то же время, административным истцом предоставлена схема расположения земельного участка на кадастром плане территории, согласно которой, к земельному участку с условным номером № имеется проезд.

В условиях возложения бремени доказывания, административный орган не представил доказательств обоснованности оснований для отказа в предварительном согласовании с учетом данных противоречий.

Между тем, согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

В силу положений части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на администрацию <адрес> подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства с условным номером №, ориентировочной площадью 973 кв.м., на праве аренды на 49 лет.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации <адрес> о признании отказа незаконным и обязании предварительно согласовать представление земельного участка, выставить земельный участок на торги для приема заявок от других лиц, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства с условным номером №, ориентировочной площадью 973 кв.м.

Обязать Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства, с условным номером №, ориентировочной площадью 973 кв.м., в установленном законом порядке.

В остальной части административных исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи апелляционной жалобы через Пятигорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Ю. Афонькин