Дело №а-1481/2023
УИД 91RS0№-37
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
04 мая 2023 года <адрес>
Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Гордиенко О.А., при секретаре ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, при участии в деле заинтересованного лица - <адрес> Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Центральный районный суд <адрес> Республики Крым с вышеуказанным административным иском, в котором просит суд:
- признать незаконным отказ в осуществлении государственного кадастрового учета, изложенный в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-57299935/6;
- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в течение 7 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу осуществить государственный кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:01:090801:1074 согласно поданному ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заявлению №MFC-0683/2022-177674-1.
В обоснование заявленных в административном иске требований ФИО1 указывает на то, что им ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ было подано заявление о государственном кадастровом учете изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:01:090801:1074, расположенном на территории Железнодорожненского с/с <адрес>, с установленного вида «блокированная жилая застройка» на вид «для индивидуального жилищного строительства». Однако решением государственного регистратора от ДД.ММ.ГГГГ, которому предшествовали уведомление о приостановлении кадастрового учета и уведомление о неустранении причин приостановления, в осуществлении действий по кадастровому учету изменений вида разрешенного использования земельного участка было отказано на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» по причине поступления из <адрес> Республики Крым информации о том, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:01:090801:1074 возможно исключительно после заключения договора о комплексном развитии территории в порядке, предусмотренном постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Выражая категорическое несогласие с данным решением, административный истец указывает на то, что положениями пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено право правообладателя земельного участка выбирать самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования основной вид разрешенного использования земельного участка. Также административный истец указывает на то, что применительно к территории земельного участка с кадастровым номером 90:01:090801:1074 градостроительный регламент установлен Правилами землепользования и застройки Железнодорожненского сельского поселения <адрес> (утв. решением <адрес> совета № от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями и дополнениями). Согласно данным карт градостроительного зонирования, опубликованным в Федеральной государственной информационной системе территориального планировании и на официальном сайте <адрес> совета, земельный участок находился и находится в границах населенного пункта и для него установлена территориальная зона – «Зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1», для которой в соответствии со статьей 37 Правил землепользования одним из основных видов разрешенного использования является вид «2.1 для индивидуального жилищного строительства», а предельные размеры земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлены в 0,25 га. Учитывая вышеизложенное, административный истец полагает, что им может быть самостоятельно выбран данный вид разрешенного использования земельного участка без дополнительных разрешений и согласования. Считая оспариваемое решение административного ответчика незаконным, административный истец также указывает на то, что действующее законодательство не связывает права заявителя на изменение вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка ни с какими-либо договорами, ни с информацией администрации, в связи с чем, данные документы не могут служить препятствием в осуществлении государственного кадастрового учета. При этом Гражданский кодекс Российской Федерации прямо не допускает понуждения в заключении договоров и, в том числе, договоров о комплексном развитии территории и по инициативе правообладателей.
В судебное заседание, состоявшееся ДД.ММ.ГГГГ, административный истец ФИО1 не явился, судебное извещение направлялось по адресу, указанному в административном иске. Однако почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой отделения почтовой связи «по истечении срока хранения». Исходя из положений статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд приходит к выводу о надлежащем уведомлении административного истца о дате, времени и месте судебного разбирательства. Административным истцом реализовано право, предусмотренное статьей 54 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на ведение дела в суде через представителя.
О дате, времени и месте судебного разбирательства также надлежащим образом уведомлен представитель административного истца ФИО5, что подтверждается его подписью в извещении, проставленной ДД.ММ.ГГГГ. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от административного истца и его представителя в адрес суда не поступало, причины неявки суду неизвестны.
Административными соответчиками явка полномочного представителя в судебное заседание не обеспечена, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела соответчики уведомлены надлежащим образом. Ранее Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым были представлены письменные возражения на заявленные исковые требования, в которых административный ответчик, не признав административный иск, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме. Позиция административного ответчика мотивирована тем, что при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета ФИО1, было установлено наличие оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета в соответствии с положениями пункта 4 части 1, пункта 2 части 4, частью 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». В рамках межведомственного взаимодействия от <адрес> получена информация о возможности изменения вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 90:01:090801:1074, после заключения договора о комплексном развитии территорий. В связи с истечением срока приостановки и несоответствием документов по форме и содержанию требованиям законодательства по основаниям, предусмотренным пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственного кадастрового учета было отказано. Таким образом, полагая оспариваемое решение государственного регистратора законным и обоснованным, административный ответчик указал на отсутствие оснований для удовлетворения административного иска.
О дате, времени и месте судебного разбирательства также надлежащим образом проинформирована <адрес> Республики Крым, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, ходатайств об отложении судебного разбирательства в адрес суда не поступало.
В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, что подтверждается соответствующими документами (расписками, извещениями, почтовыми уведомлениями о вручении судебного извещения, данными о доставке судебного извещения посредством электронной почты).
Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, о времени и месте судебного заседания размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» заблаговременно до начала судебного заседания (подтверждающие документы приобщены к материалам дела).
Учитывая изложенное выше, руководствуясь положениями статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий.
В пределах указанных оснований, в частности, могут быть оспорены решения, принимаемые государственными учреждениями в целях ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, проверка законности оспариваемого решения государственного регистратора прав осуществляется судом в рамках административного судопроизводства в порядке главы 22 КАС РФ.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, урегулированы нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Соглашение между Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и Советом министров Республики Крым о передаче осуществления части полномочий в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета, в соответствии с которым осуществление полномочий по государственному учету на территории Республики Крым переданы Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, созданному Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.
Права и обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании статьи 65 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возложены на государственного регистратора прав.
Частью 1 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.
К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (часть 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
При этом в силу предписаний части 5 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
Как следует из материалов административного дела, на основании государственного акта о праве собственности на земельный участок серии IV-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Железнодорожненским сельским советом, административному истцу ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок для товарного сельскохозяйственного производства, расположенный на территории Железнодорожненского с/с <адрес>.
Вышеназванный земельный участок, площадью 713 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Железнодорожненский с/с, ДД.ММ.ГГГГ постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 90:01:090801:1074, категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – блокированная жилая застройка. Право собственности на земельный участок зарегистрировано за правообладателем ФИО1, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) №КУВИ-001/2023-596337493 от ДД.ММ.ГГГГ.
Являясь правообладателем земельного участка с кадастровым номером 90:01:090801:1074, административный истец ФИО1, действуя через полномочного представителя ФИО5, обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ рег.№MFC-0683/2022-177674-1 об осуществлении кадастрового учета в части изменения сведений об объекте недвижимости путем указания основного вида разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.
За исключением документа, подтверждающего полномочия представителя, к заявлению согласно описи иные документы приложены не были.
Государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме уведомления №КУВД-001/2022-57299935/2 о приостановлении государственного кадастрового учета, из которого следует, что осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено на основании положений пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с не поступлением ответа на запрос, направленный в порядке межведомственного информационного взаимодействия в <адрес> Республики Крым, с целью получения необходимой для государственного кадастрового учета информации, содержащейся в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики Крым.
Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с предоставлением дополнительных документов государственным регистратором ДД.ММ.ГГГГ принято решение в форме уведомления №КУВД-001/2022-57299935/4 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета, в соответствии с которым заявитель уведомлен о том, что согласно ответу <адрес> Республики Крым изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:01:090801:1074 возможно исключительно после заключения договора о комплексном развитии территории в порядке, предусмотренном постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Исходя из указанного, государственным регистратором обращено внимание на то, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям действующего законодательства.
Оспариваемым уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №КУВД-001/2022-57299935/6 административному истцу в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин приостановления отказано в государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:01:090801:1074.
Определяя правомерность принятого государственным регистратором решения, судом установлено следующее.
Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав определены в части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К таким основаниям в соответствии с указанной нормой закона, в частности, отнесены: не соответствие требованиям законодательства Российской Федерации формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 7); не представление (не поступление) документов (сведений, содержащиеся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9).
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (часть 2 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
В день приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 29 Закона).
В соответствии с предписаниями части 5.1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» при рассмотрении дополнительно представленных в орган регистрации прав документов, направленных в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, направление уведомления о невозможности возобновления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав допускается в случае, если в этих документах не устранены ранее выявленные причины такого приостановления или если при рассмотрении этих документов выявлены иные причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Как указывалось выше, при проведении правовой экспертизы документов, правомочиями по проведению которой государственный регистратор наделен в силу предписаний пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», пункта 179 Административного регламента, утвержденного Приказом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №П/47, на основании информации, поступившей в рамках межведомственного информационного взаимодействия, было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:01:090801:1074 в соответствии с Генеральным планом Железнодорожненского сельского поселения <адрес> расположен в функциональной зоне, предназначенной для комплексного развития территории (ответ <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№).
Определяя возможность проведения государственного кадастрового учета изменения вида разрешенного использования земельного участка при изложенных выше обстоятельствах, судом установлено следующее.
Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования), отнесена к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества.
В силу в силу пунктов 1,3 статьи 13 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и, если иное не предусмотрено федеральным законом, дополнительных сведений об объекте недвижимости, указанных в пункте 4 части 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, а также сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 22 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0241 в записи кадастра недвижимости о земельном участке среди дополнительных сведений вносится вид или виды разрешенного использования земельного участка путем указания вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).
Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Положениями части 4 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки (статья 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.
Исходя из совокупности положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 36, части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка вправе выбрать любой вид разрешенного использования земельного участка из числа основных или вспомогательных видов, установленных градостроительным регламентом, что не предполагает необходимости издания каких-либо актов со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления.
Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учета потребностей населения и устойчивого развития территорий (пункт 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).
При этом следует учесть, что не допускается изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, со дня принятия указанного решения до дня утверждения документации по планировке территории (часть 4.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из предписаний пункта 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под комплексным развитием территорий следует понимать совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.
В соответствии с частью 1 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории осуществляется самостоятельно Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридическим лицом, определенным Российской Федерацией, юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации (далее - юридические лица, определенные Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), или лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев: а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации; б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации; в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований.
Пунктом 7 части 6 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что процедура принятия и реализации решения о комплексном развитии территории жилой застройки включает в себя этап подготовки и утверждения документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки.
Вопросы комплексного развития территории Республики Крым регламентированы постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которое принято в соответствии с предписаниями статей 64 – 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Информацией, изложенной в ответе <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, подтверждаются доводы административного иска относительно того, что земельный участок с кадастровым номером 90:01:090801:1074, согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 83 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесенными изменениями), действительно находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), к основным видам разрешенного использования в пределах которой отнесен вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (код 2.1).
Между тем, само по себе данное обстоятельство не может являться безусловным основанием для осуществления государственного кадастрового учета соответствующих изменений вида разрешенного использования земельного участка ввиду наличия наряду с этим информации о том, что согласно генеральному плану Железнодорожненского сельского поселения <адрес> Республики Крым, утвержденного решением 78 сессии 1 созыва <адрес> совета Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесенными изменениями), земельный участок с кадастровым номером 90:01:090801:1074 находится в границах территории, предназначенной для комплексного развития.
При изложенных обстоятельствах, у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для внесения в сведения государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:01:090801:1074 изменений в части указания вида разрешенного использования земельного участка. Иное противоречило бы предписаниям земельного и градостроительного законодательства.
То обстоятельство, что земельный участок, входящий в границы зоны комплексного развития территории, находится, как в данном случае, в частной собственности физического лица, а также доводы административного истца со ссылкой на положения части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане и юридические лица свободны в заключении договора, указанных выводов суда не опровергает, поскольку по смыслу норм Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков должно подчиняться правилам развития территорий, в том числе городов и иных поселений, в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, невозможной и (или) существенно затрудняемой в условиях непоследовательного образования земельных участков и их застройки без учета (часть 4.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда.
Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.
При этом несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).
Признавая оспариваемое в настоящем деле решение государственного регистратора законным, суд исходит из того, что у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для внесения в сведения государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:01:090801:1074 изменений в части указания вида разрешенного использования земельного участка, входящего в границы территории комплексного развития в отсутствие утвержденной документации по планировке территории.
Изложенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
Принимая во внимание, что требования об установлении административному ответчику обязанности совершить определенные действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд также отказывает в их удовлетворении.
В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, при участии в деле заинтересованного лица - <адрес> Республики Крым, о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья /подпись/ О.А. Гордиенко
Мотивированное решение суда составлено в течение десяти дней (за вычетом нерабочих) со дня окончания судебного разбирательства – ДД.ММ.ГГГГ.