№ 2а-83/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 февраля 2023 года г. Нариманов
Наримановский районный суд Астраханской области в составе
председательствующего судьи Успановой Г.Т.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искалиевой В.Х.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя администрации муниципального образования «Наримановский район» ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: <...> административное дело № 2а-83/2023 по иску ФИО3 к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании незаконным постановления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложить обязанность оформить решение об утверждении схемы расположения земельного участка.
В обоснование исковых требований истец указал, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
5 августа 2022 года он обратился в администрацию муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области с заявлением о перераспределении земельного участка и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приложив необходимые документы, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером ФИО4
Поскольку в установленный законом срок ответ на указанное заявление не был дан, его представитель 29 декабря 2022 года обратился в администрацию муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области с заявлением о предоставлении ответа на заявление.
10 января 2023 года в адрес его представителя поступило постановление администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области № от 23 сентября 2022 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков со ссылкой, что одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков допускается только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит утверждению.
Указанное постановление полагает незаконным, поскольку основания отказа, указанные в постановлении, не соответствуют основаниям для отказа и заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 29.29 Земельного кодекса РФ.
Проект планировки и межевания территории, в пределах которой расположен земельный участок не разрабатывался и не утверждался. Ссылка в постановлении на статьи 11.7, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, статью 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» являются несостоятельными.
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером ФИО4 за № 24 от 5 августа 2022 года, следует, что образование земельного участка площадью 1 165 кв.м., не приводит ни к одному из случаев, предусмотренных пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Кроме того, административным ответчиком нарушены требования части 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в части срока рассмотрения заявления от 5 августа 2022 года.
Поскольку постановление от 23 сентября 2022 года нарушает его права и интересы, административный истец просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Наримановский район» от 23 сентября 2022 года № «Об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №» и обязать ответчика в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу оформить решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1 165 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 274 кв.м. и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером № площадью 891 кв.м.
Впоследствии представитель административного истца ФИО1 порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства РФ уточнил исковые требования просил признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Наримановский район» от 23 сентября 2022 года № 1188 «Об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №» и обязать администрацию муниципального образования «Наримановский район» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка.
Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, его представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал уточненные административные исковые требования в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования «Наримановский район», по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме.
Представитель филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Астраханской области в судебное заседание, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствии, решение по делу оставляет на усмотрение суда.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрен статьей 39.29 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения в том числе принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (пункт 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).
Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
В судебном заседании установлено, что 5 августа 2022 года административный истец ФИО3 обратился в администрацию муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 274 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, приложив схему расположения земельного участка, копию выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок.
По результатам рассмотрения заявления, 23 сентября 2022 года администрацией муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области вынесено постановление № «Об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №».
Отказывая в заключении соглашении о перераспределении земельных участков, администрация муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области со ссылкой на статью 11.7, пункт 6 статьи 11.9, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, статью 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» указала, что одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков допускается только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, представленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не подлежит утверждению.
Между тем, указанное постановление административного ответчика нельзя признать законным, поскольку при вынесении постановления не учтено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности осуществляется в соответствии с положениями статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.
Кроме того, в обоснование отказа в заключении соглашении о перераспределении земельных участков административным органом не приведены все основания отказа, отказ не мотивирован, не обоснован.
Так, приводя в постановлении нормы земельного законодательства, административный ответчик не представил доказательств нарушения закона при образовании (перераспределении) земельных участков.
Также материалами дела установлено, что административным ответчиком в нарушение части 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ заявление административного истца о перераспределении земельных участков рассмотрено с нарушением срока.
При таких обстоятельствах, учитывая, что постановление административного ответчика об отказе истцу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не отвечает требованиям пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, также учитывая, что решением ответчика затрагиваются права и законные интересы истца, суд приходит к выводу, что постановление административного ответчика подлежат признанию незаконным с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО3 к администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «Наримановский район» Астраханской области об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление – удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Наримановский район» от 23 сентября 2022 года № «Об отказе ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами № и №».
Обязать администрацию муниципального образования «Наримановский район» повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельных участков.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Наримановский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решение.
Судья Г.Т. Успанова
Мотивированное решение изготовлено 3 февраля 2023 года
Судья Г.Т. Успанова