Судья Гончарова Ю.С. Дело № №
№
13а-1752/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань ДД.ММ.ГГГГ года
Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., рассмотрев материал по частной жалобе ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО1 на определение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования ФИО2 к Правительству Астраханской области о предоставлении жилого помещения. На Правительство Астраханской области возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
ДД.ММ.ГГГГ Правительство Астраханской области обратилось в Кировский районный суд г. Астрахани с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ Правительство Астраханской области освобождено от взыскания исполнительского сбора.
В частной жалобе ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Астраханской области ФИО1 ставит вопрос об отмене определения суда, в связи с неправильным применением судом положений действующего законодательства.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.
Исследовав материалы дела, частную жалобу, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены определения районного суда.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).
Согласно части 3 статьи 363 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса, согласно которой заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм права, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
Районным судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года на основании исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Астрахани об обязании Правительства Астраханской области предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Астраханской области возбуждено исполнительное производство № №
ДД.ММ.ГГГГ года ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Правительства Астраханской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, поскольку исполнительный документ в срок для добровольного исполнения не исполнен. Доказательств уважительности причин неисполнения не представлено.
Удовлетворяя заявление об освобождении от взыскания исполнительского сбора, районный суд пришел к вводу об отсутствии вины должника в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, указывая также о предпринимаемых должником мерах по исполнения судебного решения.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами районного суда, основанными на требованиях действующего законодательства и материалах дела.
Мероприятия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрено государственной программой «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области ДД.ММ.ГГГГ
В настоящее время разрабатывается дорожная карта по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2023 году, которая находится на согласовании с заинтересованными сторонами.
По информации, представленной Министерством строительства и жилищно – коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках государственной программы «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области» реализуются мероприятия по строительству и приобретению жилья для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:
- трехэтажный 24-квартирный жилой дом по проспекту <адрес>, строительная готовность 62%. В связи с невыполнением подрядной организацией ФИО5» обязательств в рамках государственного контракта по данному объекту, государственный контракт расторгнут в судебном порядке. В настоящее время заказчиком – ГКУ Управлением по капитальному строительству Астраханской области рассматривается вопрос о проведении мероприятий по определению подрядной организации по корректировке проектно- сметной документации и завершению строительства объекта.
- трехэтажный 24-квартирный жилой дом по <адрес>, строительная готовность объекта – 98 %, подрядная организация ФИО6», в настоящее время ведутся работы по благоустройству территории, пуско-наладочные работы системы газоснабжения;
- два трехэтажных 36-квартирных жилых дома по <адрес>, выполнены работы по монтажу коробки здания, устройству кровли, устройству внутренних инженерных коммуникаций, электроснабжения, внутриплощадочным сетям водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, выполняются работы по благоустройству территории, в настоящее время подрядная организация приступила к выполнению отделочных работ.
Для достижения установленного показателя ГКУ АО Управлением капитального строительства Астраханской области проведены аукционы и заключены государственные контракты на приобретение 40 квартир в строящихся жилых домах (долевое строительство) на сумму 72, 5 млн. рублей, из них средства федерального бюджета – 62, 4 млн. рублей, средства бюджета Астраханской области – 10, 1 млн. рублей.
Согласно письму Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение жилых помещений для обеспечения детей-сирот предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований в размере 223 698 372, 09 рублей.
В ДД.ММ.ГГГГ года министерством в единой информационной системе размещено 78 извещений о проведении электронных аукционов по приобретению жилых помещений для детей-сирот.
Таким образом, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии виновных действий Правительства Астраханской области в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.
Освобождение должника от уплаты исполнительского сбора не является основанием для признания незаконным принятого судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора направлены на принуждение должника исполнитель исполнительный документ, совершены в рамках представленных полномочий.
С учетом изложенного, оснований для отмены определения районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по доводам частной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
определил:
определение Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, частную жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Астраханской области ФИО1 – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.