РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000548-30

5 сентября 2022 года Производство № 3а-940/2022

Резолютивная часть решения объявлена 5 сентября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мальцевой В.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Екатеринбург, ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к административным ответчикам:

Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области,

Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области

об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,

заинтересованное лицо – федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Уральскому федеральному округу,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2,

УСТАНОВИЛ :

13 июля 2022 года индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – предприниматель) обратилась в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным иском к Управлению Росреестра по Свердловской области и Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, оспорив определенную по состоянию на 1 января 2015 года кадастровую стоимость земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, имеющих кадастровые номера: <№>, <№>, <№> и <№> (далее также – земельные участки, а при отдельном упоминании – участок <№>, участок <№>, участок <№> и участок <№> соответственно).

В обоснование заявленных требований предприниматель ссылался на то, что он с 2014 года является собственником земельных участков и за период до 2021 года был обязан уплачивать земельный налог, исчисляемый исходя из оспариваемой кадастровой стоимости земельных участков (у участка <№> – в размере 7487878 руб. 10 коп., у участка <№> – в размере 21378225 руб. 12 коп., у участка <№> – в размере 14324700 руб., у участка <№> – в размере 32492128 руб. 20 коп.), тогда как указанная стоимость существенно превышала рыночную стоимость земельных участков. В связи с этим и в целях устранения нарушения имущественных прав административного истца как налогоплательщика последний просил установить оспариваемую кадастровую стоимость участка <№> в размере 1280000 руб., участка <№> – в размере 3495000 руб., участка <№> – в размере 2330000 руб., участка <№> – в размере 5353000 руб., доказывая то, что в соответствии с отчетом ООО «АВЛ Групп» от 20 июня 2022 года № Д009-22 (далее – отчет, отчет об оценке земельных участков) именно названные суммы определяют величины рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2015 года.

Определением суда от 18 июля 2022 года административный иск предпринимателя был оставлен без движения в целях устранения недостатков, препятствующих принятию указанного иска к производству.

Определением суда от 29 июля 2022 года административный иск предпринимателя был принят к производству. Тем же определением возбуждено производство по административному делу, к участию в нем в качестве заинтересованного лица было привлечено ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по УФО (далее – кадастровая палата).

Назначенное на 5 сентября 2022 года для разбирательства административного дела судебное заседание было открыто при участии представителя административного истца.

Ввиду надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела и на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебное разбирательство по делу было проведено в отсутствие административных ответчиков и заинтересованного лица, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание.

К материалам административного дела был приобщен поступивший в суд до начала судебного заседания отзыв кадастровой палаты на административный иск.

Представитель административного истца поддержал заявленные требования, дал пояснения по вопросам суда.

Заслушав участника судебного заседания, исследовав и оценив в совокупности материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Пункт 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками земельного налога организации и физических лиц, обладающих земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено указанным пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Статья 66 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующая оценку земли, указывает на необходимость установления рыночной стоимости земельного участка в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1) и одновременно предусматривает то, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения настоящего Федерального закона с 1 января 2017 года до 1 января 2020 года.

Из части 2 статьи 24 Закона № 237-ФЗ следует то, что в течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Законом № 237-ФЗ или в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами.

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

До указанного переходного периода проведение государственной кадастровой оценки и порядок оспаривания результатов такой оценки регламентировалось Законом об оценочной деятельности.

Так, в силу части второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным (часть третья статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Как следует из материалов административного дела, в частности подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и отзывом кадастровой палаты, с 20 июня 2014 года предприниматель является собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> и имеющих следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Земельные участки имеют следующие площади: участок <№> – 5246 кв. м, участок <№> – 15001 кв. м, участок <№> – 10000 кв. м, участок <№> – 22974 кв. м.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 29 сентября 2015 года № 2588 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных на территории Свердловской области» по состоянию на 1 января 2015 года кадастровая стоимость участка <№> была определена равной 7487878 руб. 10 коп., кадастровая стоимость участка <№> – 21378225 руб. 12 коп., кадастровая стоимость участка <№> – 14324700 руб., кадастровая стоимость участка <№> – в размере 32492128 руб. 20 коп.

Указанная кадастровая стоимость была внесена в государственный кадастр недвижимости 24 октября 2015 года.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 8 октября 2020 года № 3333 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» по состоянию на 1 января 2020 года была определена новая кадастровая стоимость земельных участков: участка <№> – в размере 3768988 руб. 70 коп., участка <№> – в размере 10699013 руб. 32 коп., участка <№> – в размере 7165200 руб., участка <№> – в размере 16262145 руб. 90 коп.

Утвержденная по состоянию на 1 января 2020 года кадастровая стоимость земельных участков была внесена в ЕГРН 2 декабря 2020 года, тогда как датой начала ее применения является 1 января 2021 года.

Таким образом, оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельных участков, определенная по состоянию на 1 января 2015 года, является архивной.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28), требование о пересмотре кадастровой стоимости, ставшей архивной, может быть рассмотрено по существу, если на дату обращения в суд сохраняется право на применение результатов такого пересмотра для целей, установленных законодательством.

Поскольку административным истцом оспорена кадастровая стоимость земельных участков, определенная до даты перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ (до 1 января 2018 года), постольку к рассматриваемым правоотношениям, возникшим в связи с оспариванием результатов государственной кадастровой оценки, подлежат применению положения Закона об оценочной деятельности.

Частью пятой статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности предусмотрено то, что кадастровая стоимость объекта недвижимости применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, со дня начала применения кадастровой стоимости, изменяемой вследствие установления кадастровой стоимости в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Таким образом, до настоящего времени у предпринимателя сохраняется право на применение результатов пересмотра оспариваемой им кадастровой стоимости земельных участков с учетом действия этой стоимости до 1 января 2021 года и применительно к возможности исчисления и перерасчета налога, подлежащего уплате физическими лицами в отношении объектов недвижимости, за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления (абзац третий пункта 2, пункт 2.1 статьи 52 НК РФ), а также применительно к праву налогоплательщика подать заявление о возврате суммы излишне уплаченного налога в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы (пункт 7 статьи 78 НК РФ)), в связи с чем имеются основания для разрешения рассматриваемого административного спора по существу.

Оспаривая кадастровую стоимость земельных участков, определенную по состоянию на 1 января 2015 года, административный истец представил в суд отчет об оценке земельных участков, в котором были сделаны выводы о том, что на указанную дату наиболее вероятная рыночная стоимость участка <№> составляла 1280000 руб., участка <№> – 3495000 руб., участка <№> – 2330000 руб., участка <№> – 5353000 руб.

Согласно части первой статьи 12 Закон об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления № 28 разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Представленный административным истцом отчет был подготовлен оценщиком М., заключившей с ООО «АВЛ Групп» трудовой договор, которая на дату подготовки отчета являлась членом саморегулируемой организации оценщиков ассоциации «Русское общество оценщиков», имела стаж работы в области оценочной деятельности 12 лет, а также действующие квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости» и полис страхования профессиональной ответственности оценщиков.

Оценив отчет, суд в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ признал его относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку он выполнен компетентным субъектом оценочной деятельности в соответствии с Законом об оценочной деятельности, действующими федеральными стандартами оценки, отвечает установленным требованиям к его оформлению и содержанию, в приложении к отчету представлены копии документов, использованных оценщиком, в том числе при получении информации об объектах-аналогах. Применение оценщиком при оценке земельных участков сравнительного подхода надлежащим образом мотивировано. При выполнении расчетов оценщик обосновал применение необходимых корректировок.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенные в отчете выводы о рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 1 января 2015 года, в материалы дела представлено не было. При этом в период рассмотрения административного дела его участники возражений относительно достоверности представленного административным истцом отчета не заявляли, о назначении по делу судебной оценочной экспертизы не ходатайствовали.

Поскольку административным истцом были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер его обязательств как лица, являвшегося собственником земельных участков в период действия оспариваемой кадастровой стоимости, а также несоответствие указанного вида стоимости земельных участков их рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 1 января 2015 года отчетом.

Ввиду того, что административный спор был рассмотрен по правилам Закона об оценочной деятельности, а вопрос начала применения кадастровой стоимости в размере рыночной, установленной решением суда, урегулирован статьей 24.20 Закона об оценочной деятельности, указание в резолютивной части настоящего судебного акта даты подачи административным истцом соответствующего заявления не требуется.

Аналогичная позиция, изложена в ответе на вопрос 6 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года.

Между тем, исходя из правовой позиции, изложенной в абзаце втором пункта 25 Постановления № 28, суд признал необходимым разрешить вопрос о дате прекращения периода действия устанавливаемой настоящим решением архивной кадастровой стоимости земельных участков, которой является 1 января 2021 года (с учетом того, что с указанной даты действует кадастровая стоимость земельных участков, утвержденная по состоянию на 1 января 2020 года).

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2015 года архивную кадастровую стоимость нижеперечисленных земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в размере их рыночной стоимости, составляющей:

для земельного участка с кадастровым номером <№> – 1280000 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером <№> – 3495000 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером <№> – 2330000 руб.;

для земельного участка с кадастровым номером <№> – 5353000 руб.,

определив период действия указанной кадастровой стоимости до 1 января 2021 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в полном объеме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков