Решение по делу № 2А-1482/2025 от 09.07.2025 - о признании незаконным решения об отказе перераспределении земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

УИД 05RS0№-64

Дело №а-1482/2025 ~ М-621/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года <адрес>

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Исмаилова Т.Г.,

при секретаре судебного заседания – Гадаевой Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе перераспределении земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд через своего представителя по доверенности А.Т.А. с административными исковыми требованиями к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решение выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги Управления имущественных отношений <адрес> от 15.01.2025г. № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 09.01.2025г. о перераспределении принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000092:6982, расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Труд» участок № и прилегающего к нему земельного участка площадью 249 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

Также просит возложить на Администрацию городского округа «<адрес>» и Управление имущественных отношений <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.01.2025г. о перераспределении земельного участка, принадлежащего ФИО1 на праве собственности площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000092:6982, расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Труд» участок N?644 и прилегающего к нему земельного участка площадью 249 кв.м., находящегося в муниципальной собственности.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что 09.01.2025г. административный истец ФИО1 обратилась с заявлением в Администрацию городского округа «<адрес>»: о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 05:48:0000092:6982, расположенный по адресу: РД <адрес>, СНТ «Труд» участок № и прилегающего к нему земельного участка площадью 249 кв.м., находящегося в муниципальной собственности <адрес>, с видом разрешенного использования - под строительство садового домика, об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределение земельного участка пл. 749 кв.м., образуемого в результате перераспределения.

Управление имущественных отношений <адрес> уведомлением об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 15.01.2025г. № отказало в удовлетворении заявления ФИО1

Считает данный отказ незаконным, так как противоречит нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно оспариваемого решения Управления имущественных отношений <адрес> одним из оснований для отказа в удовлетворении заявления явилось то, что из испрашиваемого дополнительного земельного участка, возможно образовать самостоятельный земельный участок в соответствии Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>».

Ни в одной из упомянутых ответчиком норм не указано в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков такое основание как наличие возможности образования самостоятельного участка из испрашиваемого участка в соответствии с градостроительным регламентом (правилами землепользования и застройки муниципального образования).

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, указанный в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Следует также отметить, что вывод административного ответчика о наличие возможности образования самостоятельного участка из испрашиваемого участка в соответствии с градостроительным регламентом - Правила землепользования и застройки городского округа «<адрес>» опровергается данным градостроительным документом.

Пунктом 58.2 Правил землепользования и застройки территории городского округа «<адрес>», утвержденного Решением № от 06.03.2020г. 43-ей внеочередной сессии Собрания Депутатов городского округа «<адрес>» шестого созыва (далее - П33 N? 266 от 06.03.2020г.) установлено предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков для индивидуальной жилой застройке составляют 250-1800 м (включая площадь застройки) - при одно-трехэтажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки на резервных территориях, в пригородной зоне.

Площадь испрашиваемого земельного участка образуемого в результате перераспределения составляет 249 кв.м., т.е. менее минимального размера земельного участка для индивидуальной жилой застройки, установленного П33 № от 06.03.2020г.

Вторым основанием для отказа в удовлетворении заявления административным ответчиком указано то, что границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований или границы населенных пунктов.

Согласно кадастрового номера 05:48:000092:6982, указанный земельный участок находится на территории <адрес>.

В силу части 2 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Заявление о перераспределении земельных участков административным истцом направлено 09.01.2025г., т.е. до принятия Административного регламента.

Административный регламент не был в установленном порядке опубликован в периодическом печатном издании, распространяемом в муниципальном образовании городской округ «<адрес>».

Вышеизложенное подтверждает о незаконности и необоснованности оспариваемого решения - отказа Управления имущественных отношений <адрес>.

Представитель административного истца А.Т.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Административный истец ФИО1, административные ответчики Администрация ГО «<адрес>», Управление имущественных отношений <адрес>, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kaspiyskiy.dag@sudr.ru) в соответствии с требованиями ч.7 ст.96 КАС РФ.

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п.2 той же статьи).

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно частям 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В ходе проверки законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 500 кв.м., расположенном по адресу: РД. <адрес>, снт Труд, уч. 644, категория земель – земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – под строительство садового домика, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 05.08.2023г.

Административный истец обратился в администрацию ГО «<адрес>» с заявлением о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 500 кв.м., расположенном по адресу: РД. <адрес>, снт Труд, уч. 644, и прилегающего к нему земельного участка площадью 249 кв.м., находящегося в муниципальной собственности <адрес> с разрешенным видом использования – под садоводство.

Как следует из уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги начальника управления имущественных отношений <адрес> № от 15.01.2025г., в предоставлении услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» Управление имущественных отношений <адрес> в отношении земельного участка площадью 749 кв.м., образуемого путем перераспределения в соответствии со ст. ст. 11.7, 39.28, Земельного кодекса Российской Федерации, земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000092:6982, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Труд», участок №, с площадью 249 кв.м. с видом разрешенного использования - ведение садоводства, отказано.

Основанием для отказа является то, что деятельность СНТ «Труд» прекращена (ликвидация юридического лица) ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Публичной кадастровой карте, границы земельного участка площадью 500 квадратных метров, принадлежащего гражданке ФИО1 с кадастровым номером 05:48:000092:6982, частично накладываются на территорию общего пользования – дорогу. В связи с этим требуется уточнение границ данного участка.

На основании изложенного нарушены требования п. 4 и п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ по причине невозможности разрешенного использования земельного участка, на который накладывается образуемый земельный участок, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостатком.

Кроме того, при подготовке схемы не учтены сведения о местоположений границ земельных участков, о земельных участках общего пользования (дороги) и красных линиях, что является нарушением требований п.12, п.п.1 п.16 ст.11.10 ЗК РФ и п. 4 приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022г. № П/0148.

В соответствии с пунктами 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», для получения муниципальной услуги заявитель должен представить исчерпывающий перечень документов. В частности, отсутствуют правоустанавливающий или правоудостоверяющий документ на земельный участок, а также оригинал протокола общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами или другой документ, который устанавливает порядок распределения участков в этой некоммерческой организации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункта 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ)

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, названная норма, будучи направленной на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определения от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О). При этом указанные в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оценочные критерии не предполагают их произвольного применения.

Судом установлено, что имея в собственности земельный участок правильной прямоугольной формы общей площадью 500 кв.м., на котором нет никаких обременений, указанных в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, заявитель обращается к администрации ГО «<адрес>» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории в кадастровом квартале 05:48:000092, и прилегающего к нему земельного участка площадью 249 кв.м., условный номер земельного участка 05:48:000092:ЗУ1 на территории <адрес> снт Труд №, площадью 749 кв.м.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно ст. 39.15 ЗК РФ, осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Органы местного самоуправления, уполномоченные на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, принимают решения об утверждении схемы расположения земельного участка (пункт 13 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

В силу пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи подготовка схемы расположения участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Таким образом, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Как следует из пункта 1 статьи 11.2, подпункта 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, путем перераспределения осуществляется в том числе на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Как следует из пунктов 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные упомянутым кодексом, другими федеральными законами.

Как видно из представленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, земельный участок площадью 6500 кв.м. в квадрате 6982/п1 прилегает к смежному земельному участку Т/п1, который визуально в два раза меньше первого земельного участка, присоединяемый земельный участок площадью 245 кв.м. не ровной формы.

Таким образом, истец вместо того, чтобы самостоятельно в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>» обратиться в администрацию <адрес> и сформировать новый земельный участок, пытается утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории на уже сформированном земельном участке присоединив к нему смежный земельный участок, таким образом сформировав новый земельный участок, увеличив при этом свой земельный участок площадью 500 кв.м. дополнительно на 245 кв.м.

При этом, административным истцом не представлено суду каких-либо доказательству, свидетельствующих о том, что принадлежащий ему земельный участок площадью 500 кв.м. имеет вклинивания, вкрапливания, изломанность границ, чересполосицу, или невозможность размещения на нём объектов недвижимости или другие недостатки, в результате чего необходимо было бы перераспределить указанный земельный участок путём присоединения к нему смежного земельного участка площадью 245 кв.м., государственная собственность которого не разграничена.

В связи с изложенным, суд соглашается с решением об отказе, так как исследованными материалами дела усматриваются нарушения требований подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно, истец обращается об утверждении схемы земельного участка, который уже сформирован присоединив к нему смежный другой не сформированный участок, таким образом это приводит к нарушению требований действующего законодательства.

При этом истец обратившись в администрацию ГО «<адрес>», с учетом испрашиваемого дополнительного земельного участка, а также части смежной земли, государственная собственность на которую не разграничена, может образовать самостоятельный земельный участок площадью более 250 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>».

Таким образом, доводы административного искового заявления, опровергнуты в судебном заседании исследованными материалами дела.

Согласно пункту 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в следующих случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от 22.12.2023г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа «<адрес>», установлены градостроительные регламенты зоны индивидуальной жилой застройки Ж4, согласно которым для земельных участков с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" минимальная площадь земельного участка должна составлять 250 кв. м, максимальная - 1800 кв. м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка не должен превышать 60 процентов при площади участка до 1000 кв. м, 40 процентом при площади участка свыше 1000 кв. м.

Материалами дела установлено, что из территории, за счет которой административным истцом предполагается формирование земельного участка площадью 745 кв.м из принадлежащего ему на праве собственности 6500 кв.м и 2445 кв.м дополнительно, в дальнейшем возможно образовать самостоятельный земельный участок, не нарушая установленные требования о предельных минимальных размерах, в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Данные обстоятельства, безусловно, указывают на нарушение принципа рационального использования земельных участков, то есть эффективного и целевого использования земельных ресурсов, в связи с чем доводы апелляционной заслуживают внимание.

Таким образом, указанное в оспариваемом решении основание подтверждено материалами дела.

В соответствии со схемой расположения земельного участка предполагаемая площадь земельного участка, образуемого в результате перераспределения, составит 745 кв. м, что менее максимальной площади земельного участка, установленной градостроительным регламентом, а площадь присоединяемого нераспределённого земельного участка составляет 245 кв.м., с учётом имеющегося земельного участка площадью 650 кв.м.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оспариваемое решение принято в пределах полномочий администрации городского округа «<адрес>». Нарушений порядка принятия оспариваемого решения судом не установлено.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что с учетом фактических обстоятельств дела у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для предоставления испрашиваемой административным истцом муниципальной услуги, отказ в ее предоставлении, оформленный в виде уведомления, носит законный и обоснованный характер и прав административного истца не нарушает.

При этом права административного истца оспариваемым отказом не ограничиваются.

Таким образом, судом установлено, что положения оспариваемого отказа соответствуют приведённым правовым положениям и обстоятельствам дела.

Выводы административного истца основаны на неправильном применении норм материального права.

Из положений части 1 статьи 218 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, или организаций, чего в данном деле не установлено.

На основании всех исследованных в судебном заседании доказательств, которые в совокупности согласуются между собой и не противоречат приведенным нормам законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Из обжалуемого отказа административного ответчика также следует, что отказано было в перераспределении земельного участка с указанием на то, что границы испрашиваемого земельного участка площадью 249 кв.м. расположены за пределами Административных границ <адрес>, то есть в границах <адрес> «<адрес>». В соответствии с п.3 ст. 11.9 ЗК РФ границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов.

Однако, данные сведения в судебном заседании не подтверждены.

При таких обстоятельствах, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, проанализировав установленные на их основе обстоятельства, имеющие значение для административного дела, применительно к нормам материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации ГО «<адрес>» и Управлению имущественных отношений <адрес> незаконным решение выраженное в уведомлении об отказе в предоставлении муниципальной услуги Управления имущественных отношений <адрес> от 15.01.2025г. № об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от 09.01.2025г. о перераспределении принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000092:6982, расположенного по адресу <адрес>, СНТ «Труд» участок № и прилегающего к нему земельного участка площадью 249 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, а также обязании повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.01.2025г. о перераспределении земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.<адрес>