РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<дата> года <адрес>
ФИО4 суд <адрес>
В составе: председательствующего федерального судьи ФИО5
при секретаре ФИО6
рассмотрев в открытом судебном заседании дело <номер>. по административному иску ФИО1 к ФИО7 округа <адрес>, ФИО8 округа <адрес> о признании решения незаконным и возложении обязанности, -
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился к ФИО9 округа <адрес>, ФИО10 округа <адрес> с иском о признании незаконным решения от <дата>. № <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» и возложения обязанности на ФИО11 округа <адрес> повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».
В обоснование административного иска ФИО1 указал, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <номер> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Истец неоднократно обращался к Ответчику с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Истец просил произвести перераспределение земельных участков (с доплатой за увеличение площади по п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ). <дата> истцом было подано заявление в электронном виде на получение услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <номер> кв.м. и участка, находящегося в не разграниченной государственной собственности площадью <номер> кв.м.. Решением от <дата> № <номер> ФИО12 городского округа <адрес> Истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку перераспределение в испрашиваемых границах земельного участка, по мнению Ответчика, приводит к возможному нарушению прав третьих лиц в связи с тем, что границы смежного участка не установлены. Однако ответчик не имеет возможности, а также правовых оснований для установления кадастровых границ земельного участка, который не находится в его собственности, а находится в не разграниченной государственной собственности. Истец считает Решение от <дата> № <номер> ФИО13 городского округа <адрес> незаконным, так как у ответчика отсутствовали основания для отказа в предоставлении государственной услуги.
В судебном заседании истец ФИО1 требования иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Административный ответчик - ФИО14 округа <адрес> в судебное заседание своего представителя не выделили, извещены надлежащим образом, мнение по иску не представили.
Административный ответчик (привлеченный к участию в деле на основании определения суда от <дата>) - ФИО15 округа <адрес> в судебное заседание своего представителя не выделили, извещены надлежащим образом, мнение по иску не представили.
Суд, административного истца, проверив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч.1 ст.11.7 Земельного кодекса РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (ч.2 ст.11.7 ЗК РФ).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ч.3 ст.11.7 ЗК РФ).
Основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены ст. 39.28 ЗК РФ.
В силу ч.1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:
1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;
2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;
4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
В соответствие с ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе:
- на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Кодекса;
- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <номер> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
<дата> истцом было подано заявление в электронном виде на получение услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» через Портал государственных и муниципальных услуг <адрес> в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> площадью <номер> кв.м. и участка, находящегося в не разграниченной государственной собственности площадью <номер> кв.м..
К заявлению № <номер> ФИО1 приложены следующие документы:
«Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». Вновь образуемый земельный участок должен иметь площадь <номер> кв.м. и обозначаться характерными точками границ, обозначенными в схеме.
Заключение кадастрового инженера ФИО16», которым по результатам физического обследования земельного участка был сделан вывод о том, что образование земельного участка посредством перераспределения не приведет к возможному нарушению прав третьих лиц, исключит изломанность границ и приведет сведения Государственного кадастра недвижимости к фактическим границам участка (по забору).
Согласие залогодержателя - ФИО17
Согласия собственников смежных земельных участков на образование земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <номер> и участка, находящегося в не разграниченной государственной собственности.
Решением от <дата> № <номер> ФИО18 округа <адрес> Истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, на основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку перераспределение в испрашиваемых границах земельного участка, по мнению административного ответчика, приводит к возможному нарушению прав третьих лиц в связи с тем, что границы смежного участка не установлены
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, а также то, что ФИО1 не имеет возможности, а также правовых оснований для установления кадастровых границ земельного участка, который не находится в его собственности, а находится в не разграниченной государственной собственности, суд приходит к выводу, что решение Администрации Раменского городского округа <адрес> от <дата>. № <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» следует признать незаконным.
В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать администрацию ФИО19 округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Руководствуясь ст. ст. 174-175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск ФИО1 - удовлетворить.
Признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» от <дата> № <адрес>.
Возложить на ФИО20 округа <адрес> обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Решение может быть обжаловано в ФИО21 суд через ФИО22 суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: ФИО23
Решение суда в окончательной форме составлено <дата>