Дело 2а-1285/2022
УИД 27RS0013-01-2022-002073-81
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 ноября 2022 года г. Амурск, Хабаровский край
Амурский городской суд Хабаровского края в составе:
председательствующего судьи Мережниковой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Жуковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению федерального государственного казенного учреждения комбинат «Волна» Управления федерального агентства по государственному резерву по Дальневосточному федеральном округу к судебному приставу-исполнителю ОСП по Амурскому району ФИО1, Отделу судебных приставов по Амурскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и еврейской автономной области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное казенное учреждение комбинат «Волна» (далее – ФГКУ «Волна», административный истец) обратилось в суд с указанным административным иском. В обоснование заявленных требований указало, что ФГКУ комбинат «Волна» является должником в исполнительном производстве от 29.04.2022 № 40753/22/27013-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа ФС № 038507723 от 11.04.2022, выданный Хабаровским краевым судом по делу № 3-1/2020, вступившего в законную силу 11.08.2020, предмет исполнения: обязать устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму. Взыскателем по делу является Хабаровская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах. В адрес административного истца, 14.06.2022 поступило требование от 26.05.2022 № 27013 к исполнительному производству от 29.04.2022 № 40753/22/27013-ИП и предупреждение от 26.05.2022 № 27013/22/205179. На данное требование в адрес ОСП направлен ответ. 29.08.2022 в адрес учреждения от судебного пристава поступило сообщение о направлении документа должнику. В данном вложении было прикреплено не требование, а постановление о возбуждении исполнительного производства от 29.04.2022 № 40753/22/27013-ИП. До настоящего времени требование должнику не поступило. Исполнительный документ, в срок до 11.02.2022, установленный судом и судебным приставом-исполнителем ФИО2 не был исполнен в полном объеме по независящим от административного истца объективным причинам, в связи с чем, 22.09.2022 по исполнительному производству от 29.04.2022 № 40753/22/27013-ИП, административным ответчиком, судебным приставом-исполнителем ФИО1, было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, по мотивам исполнения должником исполнительного документа (в учреждение поступило 23.09.2022, исх. № 1565). ФГКУ комбинат «Волна» полностью финансируется за счет средств федерального бюджета, в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Денежные средства на устранение нарушений, указанных в решении суда, в 2022 году были выделены частично. С целью устранения нарушений, учреждением заключены государственные контракты: от 10.06.2022 № 46ю сроком действия до 30.03.2023, и от 10.06.2022 № 47ю сроком действия до 01.02.2023. Таким образом, учреждение принимало все зависящие от него меры к выполнению требований, изложенных в решении суда. Исполнить требования неимущественного характера в полном объеме, учреждению не имеется возможности по той причине, что для выполнения работ по устранению нарушений в обязательном порядке необходимо иметь проектно-сметную документацию для заключения государственных контрактов на капитальное строительство, что займет значительный промежуток времени. Ссылаясь на судебную практику и нормы законодательства, просит суд освободить от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлением административного ответчика от 29.09.2022 по исполнительному производству № 40753/22/27013-ИП (л.д.2-3).
Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 10.10.2022, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен отдел судебных приставов по Амурскому району, в качестве заинтересованного лица Хабаровский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах.
Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, стороны и заинтересованные лица в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие. Явка лиц, участвующих в деле, не признана судом обязательной. При указанных обстоятельствах, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
В судебном заседании 09.11.2022, представитель административного истца ФИО3 поддержала административное исковое заявление в полном объеме, дополнив, что судебное решение, в рамках которого возбуждено исполнительное производство носит гриф «секретно». Решением суда по иску Хабаровского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, на ФГКУ комбинат «Волна» возложена обязанность устранить 44 пункта нарушений требований закона. В настоящее время не устранено два пункта, в связи с ненадлежащим финансированием. Административные истец лишен возможности самостоятельно выполнить возложенные решением суда обязанности по устранению, поскольку это финансово затратно. По данному поводу ведется переписка для предоставления необходимых денежных средств. В настоящее время финансовое положение комбината в плачевном состоянии, а выплата исполнительского сбора приведен к еще большему ухудшению финансового положения.
Согласно отзыву на административное исковое заявление административного ответчика - ОСП по Амурскому району ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО на исполнении в отделении судебных приставов по Амурскому району находится исполнительное производство № 40753/22/27013-ИП, возбужденное 29.04.2022 на основании исполнительного листа № ФС 038507723 от 03.02.2020, выданного судом по делу № 3-1/2020 об обязании устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму в отношении должника ФГБУ комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по ДФО. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено посредством электронного документооборота через ЕПГУ в адрес организации. 27.06.2022 согласно данный ЕПГУ постановление доставлено и прочитано должником. 26.05.2022вынесено и 10.06.2022 получено требование судебного пристава исполнителя об исполнении решения суда. 26.05.2022 вынесено и 10.06.2022 получено предупреждение об уголовной ответственности, предусмотренное ст. 315 УК РФ. 22.06.2022 получен ответ на требование о частичном исполнении решения суда. 27.08.2022 вынесено и 29.08.2022 согласно данных ЕПГУ требование СПИ об исполнении решения суда доставлено и прочитано должником. 27.08.2022 вынесено и 29.08.2022 получено предупреждение об уголовной ответственности предусмотренное ст. 315 УК РФ. 22.09.2022 вынесено и направлено для исполнения постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб.14.10.2022 поступила копия административного иска в Амурский городской суд об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Ссылаясь на нормы законодательства, считают вынесенное постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с ФГБУ комбинат «Волна» законным и обоснованным. Решение об освобождении от уплаты исполнительского сбора оставляют на усмотрение суда (л.д.36-37).
Согласно возражениям заинтересованного лица – Хабаровская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектов, указанное лицо не поддерживает требования административного искового заявления, ссылаясь на нормы законодательства, указав, что учитывая тот факт что судебный акт по рассматриваемому делу вступил в законную силу 11.08.2020, а следовательно, изложенные в нем требования не исполнены учреждением в течении более двух лет, основания, на которые ссылается административный истец, нельзя признать объективными обстоятельствами длительного неисполнения возложенных судом обязанностей. Считают, что требования ФГКУ комбинат «Волна» являются необоснованными, нарушающими баланс интересов государства и заинтересованного лица, поскольку рассматриваемые денежные взыскания, налагаемое на должника, выступает средством и механизмом принудительного, а так же оперативного исполнения судебного решения, отсутствие которого поспособствует дальнейшему нарушению прав РФ в сфере антитеррористической безопасности и защищенности специальных объектов учреждения, что является недопустимым в условиях специальной военной операции, проводимой государством и активизации на Дальнем Востоке экстремистских и иных радикальных формирований (движений), а следовательно, несоответствующими нормами закона (л.д. 52-54).
Исследовав материалы дела и письменные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему:
Статьей 360 КАС РФ предусмотрено, что постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде, как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов, либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Амурскому району 29.04.2022 в отношении должника ФГБУ комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по ДФО возбуждено исполнительное производство № 40753/22/27013-ИП с предметом исполнения - обязать устранить нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.
Постановление о возбуждении исполнительного производства, которым судебным приставом-исполнителем должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, вынесено 29.04.2022 и направлено должнику посредством почтового отправления. 29.08.2022, как следует из копии журнала регистрации входящей корреспонденции ФГБУ комбинат «Волна», постановление получено учреждением (л.д.9). Сведений о направлении и получении постановления о возбуждении исполнительного производства посредством электронного документооборота, материалы дела не содержат.
26.05.2022 судебным приставом-исполнителем было вынесено требование, согласно которому в срок – в течение 5 дней с момента получения данного требования должник был обязан принять все меры к исполнению судебного решения по делу № 3-1/2020, предоставить ответ о принимаемых мерах по исполнительному производству в отдел судебных приставов по Амурскому району. 14.06.2022 должником указанное требования получено (л.д. 23).
26.05.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено предупреждение руководителю организации-должника о возможном применении ст. 315 УК РФ, которое направлено ФГБУ комбинат «Волна», 14.06.2022 предупреждение получено должником (л.д.19).
22.09.2022 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о взыскании исполнительского сбора, указав, что в срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа, не исполнены; доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено; должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Постановлено взыскать с ФГБУ комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по ДФО исполнительский сбор в размере 50000,00 руб. Постановление направлено должнику посредством электронного документооборота 22.09.2022; 23.09.2022 документ получен должником (л.д.7).
Порядок наложения взыскания в виде исполнительского сбора на должника в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленные сроки предусмотрен положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также пунктом 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Российской Федерации от 23.12.2010 № 01-8, в силу которых, в случае неисполнения должником в добровольном порядке требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с должника-организации исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, если должник не представил судебному приставу доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.
Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи.
При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Общие основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 1 которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
ФГБУ комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по ДФО является казенным учреждением, предметом и целями деятельности которого - обеспечение приемки на хранение в государственный резерв, количественной и качественной сохранности материальных ценностей, и по указанию Территориального управления Росрезерва, выпуска материальных ценностей из государственного материального резерва.
Из пункта 2.5 (с учетом внесенных изменений от 29.04.2011) Устава учреждения следует, что заключение и оплата государственных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся комбинатом от имени Российской Федерации, в пределах доведенных комбинату лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение порядка заключения государственных контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится комбинат.
Государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.
Из представленных административным истцом документов следует, что во исполнение решения суда по делу № 3-1/2020, вступившим в законную силу ФГБУ комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по ДФО в адрес Управления Росрезерва по Дальневосточному Федеральному округу 16.06.2022, 03.08.2022 направлялись заявки на дополнительное финансирование инженерно-технических средств охраны. В обоснование данных запросов представлены сведения о начальной цене контракта, рассчитанной с применением методом сопоставимых рыночных цен в соответствии с пунктом 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Как следует из справки, представленной ФГБУ комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по ДФО между учреждением и ООО «ДВСКСС» заключены государственные контракты с грифом «с» от 10.06.2022 № 46ю, в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», на разработку проектно-сметной документации по капитальному ремонту зданий, сооружений на сумму 8 670 000,00 руб., срок действия контракта 30.03.2023., и от 10.06.2022 № 47ю, на сумму 1326 000 руб., срок действия контракта 01.02.2023 (л.д. 21).
Данные сведения, представленные административным истцом, ответной стороной не опровергнуты, и материалы дела доказательств обратного, не содержат.
Из анализа представленных доказательств, следует, что в течение установленного судебным приставом-исполнителем пятидневного срока реальное исполнение решения суда было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-п, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера, возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, и, имея в виду позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в пункте 74 Постановление Пленума от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
Учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о том, что ФГБУ комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по ДФО должно быть освобождено от взыскания исполнительского сбора, поскольку его вина в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, отсутствует.
Доводы заинтересованного лица, содержащиеся в возражениях на административное исковое заявление о том, что судебный акт, которым на ФГБУ комбинат «Волна» Управления Федерального агентства по государственным резервам по ДФО возложена обязанность устранить нарушение требований законодательства о противодействии терроризму, вступил в законную силу 11.08.2020, и данное требование не исполнялось в течение двух лет, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, доказательств в обоснование данной позиции суду не представлено и материалы дела не содержат. Как установлено в ходе рассмотрения дела, исполнительное производство возбуждено 29.04.2022 по предъявлению исполнительного документа взыскателем в службу судебных приставов по месту нахождения ответчика. ФГБУ комбинат «Волна». Кроме того, судом установлено, что после получения сведений об имеющемся исполнительном производстве должником были произведены активные действия, направленные на исполнение решения суда, однако в полном объеме не исполнены, по независящим от него обстоятельствам.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180, 182 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования федерального государственного казенного учреждения комбинат «Волна» Управления федерального агентства по государственному резерву по Дальневосточному федеральном округу к судебному приставу-исполнителю ОСП по Амурскому району ФИО1, Отделу судебных приставов по Амурскому району Управления федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и еврейской автономной области, Управлению федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и еврейской автономной области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить в полном объеме.
Освободить федерального государственного казенного учреждения комбинат «Волна» Управления федерального агентства по государственному резерву по Дальневосточному федеральном округу от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 40753/22/27013-ИП от 29.04.2022, назначенного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Амурскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 22 сентября 2022 года.
Копию решения в течение трех дней со дня его принятия в окончательной форме направить лицам, участвующим в деле.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Е.А. Мережникова
Решение в окончательной форме принято 06.12.2022.
Судья Е.А. Мережникова