Решение по делу № 2А-968/2025 от 13.05.2025 | Центральный районный суд г. Волгограда (Волгоградская область)

УИД: 34RS0008-01-2025-000168-17

Дело №2а-968/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабовой Э.А.,

при секретаре Обуховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 апреля 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Центрального района г.Волгограда, призывной комиссии Волгоградской области, о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с названным иском, доводы которого мотивировал тем, что он состоит на воинском учете в Военном комиссариате Ленинского и Среднеахтубинского района Волгоградской области. При постановке на учет военно-врачебной комиссией ФИО1 был признан не годным к военной службе по состоянию здоровья и на основании ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 №53-ФЗ ФИО1 было выдано временное удостоверение №62 от 26.01.2023 с категорией годности «Д» - не годен к военной службе по состоянию здоровья.

10.10.2024 при повторном прохождении ВВК ФИО1 снова была присвоена категория годности «Д» - не годен к военной службе по состоянию здоровья в соответствии со ст.72а «Расписания болезней», что подтверждается выпиской из протокола заседания призывной комиссии Среднеахтубинского района Волгоградской области №3 от 10.10.2024.

25.10.2024 военно-врачебной комиссией Областного призывного пункта Волгоградской области административному истцу категория годности «Д» была изменена на категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе в соответствии со ст.72б «Расписания болезней».

С указанным решением военно-врачебной комиссии Областного призывного пункта Волгоградской области от 25.10.2024 о признании ограниченно годным к военной службе административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, поскольку у него имеется ряд заболеваний ...

20.09.2024 административный истец был направлен Военным комиссариатом Ленинского и Среднеахтубинского района Волгоградской области на обследование в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградская областная клиническая больница №...» г.Волгограда. В результате обследования все вышеуказанные диагнозы были подтверждены медицинским заключением о состоянии здоровья ФИО1 и ультразвуковым исследованием мочевыделительной системы.

Категория «Д», присвоенная административному истцу, соответствует всем медицинским заключениям в выписках и консультационных листах административного истца, который находился на учете у врачей с 2016 года, проходил постоянное лечение всех вышеуказанных диагнозов.

Таким образом, военно-врачебной комиссией Областного призывного пункта Волгоградской области не учтен весь перечень имеющихся у административного истца заболеваний, не изучен ряд осложнений по вышеуказанным заболеваниям, подтвержденных документами государственных медицинских учреждений, и изменена категория годности с категории «Д» на «В».

Под категорией «В» - ограниченно годен к военной службе понимается, что призывник имеет заболевание, при наличии которого в результате прохождения медицинского освидетельствования он освобождается от военной службы в мирное время, однако в связи со сложившейся ситуацией в стране и объявлением мобилизации в 2022 году, может быть призван на военную службу.

Полагает, что оспариваемым решением были нарушены его законные права и интересы, в связи с чем просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Волгоградской области от 25.10.2024 (протокол №6) об изменении ему категории годности.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, обеспечил участие в деле представителя по доверенности.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии Волгоградской области и заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Волгоградской области» в судебное заседание не явился, представив письменные возражения, в которых по существу заявленных требований указано, что права административного истца оспариваемым решением не нарушены, поскольку на него не возложена какая-либо обязанность и в отношении него не возникают какие-либо неблагоприятные последствия. Принятое в отношении ФИО1 решение об изменении категории годности к военной службе не предполагает призыва, так как он зачислен в запас. Административным истцом не обосновано, в чем состоит нарушение его прав и законных интересов в результате оспариваемых действий в настоящее время, так как требования, изложенные в административном исковом заявлении, связаны с возможным нарушением его прав в будущем при проведении в отношении него возможной мобилизации.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, принимая во внимание положения ст. 150, 152 КАС РФ.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив и исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

В силу ст. 59 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан.

Как установлено подп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

При этом на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в Военном комиссариате Ленинского и Среднеахтубинского района Волгоградской области с 26.01.2023.

Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, приложением к которому также являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации с расписанием болезней (далее - Расписание болезней).

На основании п. 1 раздела I Требований к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища и военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, являющихся приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, в расписании болезней предусматриваются требования к состоянию здоровья следующих категорий граждан: I графа - граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу.

В расписании болезней предусматриваются следующие категории годности к военной службе: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (п.2 раздела I Требований).

В случае если заболевание органа или системы органов приводит к нарушению функции другого органа или системы органов, экспертное заключение о категории годности к военной службе выносится по соответствующим статьям расписания болезней.

При обследовании граждан, кроме методов исследования, приведенных в расписании болезней, допускается использование более информативных методов (п. 3 раздела I Требований).

Пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Из анализа приведенных выше норм следует, что вопросы, связанные с обязательными диагностическими исследованиями, решаются до начала освидетельствования самим призывником и требование об их обязательности заключается в том, что призывнику не может быть отказано в их проведении.

Как усматривается из имеющихся в материалах медицинских документов на имя ФИО1, у последнего имеется ряд заболеваний мочевыводящих путей, а именно: врожденная агенезия (отсутствие) левой почки; викарная гипертрофия (увеличение размеров) правой почки; пиелоэктазия единственной правой почки (расширение почечных лоханок за счет скопления мочи); аномалия развития мочевыводящих путей (дивертикул мочевого пузыря, неполное опорожнение мочевого пузыря, периодически появляющийся энурез с2016 года).

Из материалов дела следует, что при первоначальной постановке на воинский учет военно-врачебной комиссией Военного комиссариата Ленинского и Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО1 была присвоена категория годности к военной службе «Д» - не годен по состоянию здоровья в соответствии со ст.72а «Расписания болезней».

Согласно п.4 ст.5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 23.03.2024) "О воинской обязанности и военной службе" в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе.

20.09.2024 Военным комиссариатом Ленинского и Среднеахтубинского района Волгоградской области ФИО1 был направлен на обследование в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Волгоградская областная клиническая больница №1» г.Волгограда.

ФИО1 был обследован врачом –урологом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная клиническая больница №1» г.Волгограда ФИО3, в ходе обследования проведена компьютерная томография забрюшинного пространства с внутривенным болюсным контрастированием, и в результате обследования поставлен диагноз: «...».

Данное медицинское заключение, ....

При повторном прохождении военно-врачебной комиссии ФИО1 вновь была присвоена категория годности к военной службе «Д» - не годен по состоянию здоровья в соответствии со ст.72а «Расписания болезней», что подтверждается имеющейся в материалах дела копией выписки из протокола заседания призывной комиссии Среднеахтубинского района Волгоградской области №3 от 10.10.2024.

Вместе с тем, решением военно-врачебной комиссии Областного призывного пункта Волгоградской области от 25.10.2024 года ФИО1 категория годности «Д» была изменена на категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе в соответствии со ст.72б «Расписания болезней».

Как следует из доводов административного искового заявления, при проведении медицинского освидетельствования не был учтен весь перечень имеющихся у ФИО1 заболеваний, не изучен ряд осложнений по этим заболеваниям.

Данные доводы суд находит заслуживающими внимания, находя при этом несостоятельными доводы, изложенные в представленных суду письменных возражениях представителя административного ответчика, согласно которым оспариваемым решением права ФИО1 не нарушены, так как при изучении личного дела призывника ФИО1, результатов обследований, отраженных в медицинских заключениях, врачом-хирургом ФИО4 сделан вывод о необоснованности заключения категории годности к военной службе по состоянию здоровья и необходимости проведения очного контрольного медицинского освидетельствования. Решение об изменении категории годности к военной службе, принятое по итогам контрольного медицинского освидетельствования в отношении ФИО1, не предполагает призыва, так как он зачислен в запас.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п.2 Положения о военно-врачебной экспертизе для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

С учетом Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №123 от 25.02.2003, прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представлнных актов исследования состояния здоровья призывника относится непосредственно к врачам-специалистам, проводившим медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

Как указано в пункте 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (подпункт 6 и 11 названного Положения).

Как следует из материалов дела, 25.10.2024 ФИО1 был вызван на контрольное медицинское освидетельствование, в ходе осмотра и изучения представленных медицинских документов врач-хирург ФИО4 с заключением о признании ФИО1 не годным к военной службе по ст.72а «Расписания болезней» не согласился, приняв итоговое заключение по ст.72б «Расписания болезней» с присвоением ФИО1 категории «В» - ограниченно годен к военной службе, обонованное тем, что у ФИО1 имеется заболевание - врожденное отсутствие одной почки при нормальной функции оставшейся почки.

Однако, вопреки указанным выше требованиям, итоговое заключение о присвоении ФИО1 категории «В» - ограниченно годен к военной службе, принято по итогам контрольного медицинского освидетельствования, не коллегиально, а единолично врачом-хирургом ФИО4 в ходе осмотра и изучения представленных медицинских документов, т.е. без привлечения врачей-специалистов, обладающих специальными познаниями в соответствующей области и без проведения в отношении ФИО1 комплекса диагностических мероприятий, осуществленных посредством сбора и анализа его жалоб, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований.

При этом, в случае сомнений у призывной комиссии в установленном диагнозе и невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе он должен был быть направлен на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему должно быть проведено повторное медицинское освидетельствование, чего в нарушение положений пункта 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, также сделано не было.

Вышеизложенное свидетельствует о незаконности вынесенного в отношении административного истца ФИО1 решения и необходимости повторного исследования его здоровья.

Доводы административного ответчика относительно отсутствия нарушения прав административного истца суд также находит несостоятельными, поскольку право обжалования решения призывной комиссии гарантировано призывнику Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (пункт 7 статьи 28).

То обстоятельство, что призывной комиссией в отношении ФИО1 не принято решение о его призыве на военную службу и он зачислен в запас, не свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца, поскольку вышеизложенных выводов не опровергает и не свидетельствует об отсутствии нарушения прав административного истца.

Согласно положений статьей 23, 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" признание граждан не годными к военной службе является основанием для освобождения от призыва на военную и службу.

В этой связи решение призывной комиссии Волгоградской области от 25.10.2024 года (протокол №6) об изменении ФИО1 категории годности является незаконным, а требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что в рамках рассмотрения настоящего административного дела суд не наделен полномочиями на переоценку целесообразности решений, принятых врачами-специалистами и государственными органами в рамках их исключительной компетенции о состоянии здоровья гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 часть 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность провести повторное медицинское освидетельствование административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175 – 181, 218 – 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к призывной комиссии Центрального района г.Волгограда, призывной комиссии Волгоградской области, о признании незаконным решения – удовлетворить.

Признать незаконным решение призывной комиссии Волгоградской области от 25.10.2024 года (протокол №6).

Возложить обязанность на призывную комиссию Волгоградской области провести повторное медицинское освидетельствование ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд города Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 13 мая 2025 года.

Судья Э.А. Вирабова