Решение по делу № 2А-4491/2023 от 22.06.2023 - о признании отказа незаконным.

УИД 23RS0040-01-2023-003904-63

К делу №2а-4491/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июня 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

при секретаре Бесчастном А.В.

в отсутствии административного истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности 23АВ1655954 от 13.09.2021г., имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 0165064 от 29.11.2006г.,

представителя административного ответчика УФНС России по Краснодарскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности №07-06/35471 от 26.10.2020г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 2739243 от 11.06.2009г.,

в отсутствии административного ответчика заместителя руководителя УФНС России по Краснодарскому краю ФИО8,

с участием представителя административного ответчика заместителя руководителя УФНС России по Краснодарскому краю ФИО8 - ФИО2, действующей на основании доверенности от 22.06.2023г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 2739243 от 11.06.2009г.,

в отсутствии заинтересованного лица ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УФНС России по Краснодарскому краю, заместителю руководителя УФНС России по Краснодарскому краю ФИО8 о признании отказа незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФНС России по Краснодарскому краю, заместителю руководителя УФНС России по Краснодарскому краю ФИО8 о признании незаконным отказа от 12.05.2023 №13-10/12905 в предоставлении информации.

В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что ФИО4 является взыскателем по судебному приказу № 2-2466/10-17 выданного мировым судьей судебного участка №10 г. Армавира о взыскании задолженности с ФИО3.

02.05.2023г. административным истцом в адрес УФНС России по Краснодарскому краю направлен запрос о предоставлении сведений о наименовании местонахождения банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета на имя должника, а также о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте.

Информационным письмом от 12.05.2023г. №13-10/12905 ФИО4 отказано в предоставлении запрашиваемой информации.

Административный истец решение об отказе в предоставлении информации считает незаконным, что и послужило основанием для подачи рассматриваемого административного искового заявления в суд.

В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.

Из части 8 ст. 69 Федерального Закона РФ от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что взыскатель при наличии у него исполнительного листа с не истекшим сроком предъявления к исполнению вправе обратиться в налоговый орган с заявлением о предоставлении этих сведений.

Порядок доступа к конфиденциальной информации налоговых органов утвержден Приказом МНС России от 03.03.2003 N БЕ-3-28/96. В соответствии с п. 3 Порядка налоговые органы обеспечивают доступ пользователей к конфиденциальной информации в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно п. 4 Порядка запрос о предоставлении конфиденциальной информации оформляется и направляется в письменном виде на бланках установленной формы почтовыми отправлениями, курьерами, нарочными или в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) с реквизитами, позволяющими идентифицировать факт обращения пользователя в налоговый орган.

Подпись должностного лица, имеющего право направлять запросы в налоговые органы, подтверждается печатью канцелярии пользователя.

В силу п. 5 Порядка при направлении запросов по ТКС подпись должностного лица подтверждается электронной цифровой подписью.

В соответствии с п. 6, 7 Порядка в запросе отражаются: основания для его рассмотрения, а именно ссылка на положение федерального закона, устанавливающее право пользователя на получение конфиденциальной информации; конкретная цель, связанная с исполнением пользователем определенных федеральным законом обязанностей (для достижения которой ему необходимо использовать запрашиваемую конфиденциальную информацию).

В силу п. 11 Порядка запросы, по форме и содержанию не отвечающие указанным требованиям, исполнению не подлежат.

Таким образом, налоговый орган представляет взыскателю сведения, предусмотренные ч. 9 ст. 69 Закона об исполнительном производстве и относящиеся к конфиденциальной информации, только в случае направления взыскателем запроса, соответствующего требованиям Порядка.

Налоговые органы представляют запрошенные сведения в течение трех дней со дня получения запроса (ч. 10 ст. 69 Закона об исполнительном производстве).

В Письме от 24.07.2017 N СА-4-9/14444@ ФНС разъяснила, что обратиться за получением информации о счетах взыскатель может в любой территориальный налоговый орган, в том числе в ИФНС (либо УФНС) по месту своего нахождения.

Одновременно с запросом (чтобы подтвердить право на получение указанной информации) взыскатель должен предъявить подлинник или заверенную нотариусом или судом, выдавшим исполнительный лист, копию исполнительного листа с не истекшим сроком предъявления к исполнению.

При предъявлении взыскателем лично подлинника исполнительного листа налоговый орган фиксирует факт его наличия и возвращает документ взыскателю.

Если уполномоченное должностное лицо организации-взыскателя представляет заверенную копию исполнительного листа, одновременно необходимо предъявить подлинник.

Во всех остальных случаях направления запроса с приложением копии исполнительного листа, заверенной уполномоченным должностным лицом организации-взыскателя, налоговый орган проверяет достоверность полученной копии исполнительного листа (путем направления соответствующего запроса в суд выдавший этот исполнительный лист). После получения ответа на такой запрос сведения о банковских счетах должника представляются законному или уполномоченному представителю взыскателя при представлении им документов подтверждающих полномочия на получение данных сведений.

Из заявления ФИО4 от 02.05.2023, поданного в УФНС России по Краснодарскому краю следует, что он просит предоставить информацию о наименовании и местонахождении банков, в которых открыты счета, о номерам расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте.

В обоснование получения информации административный истец сослался на ч. 8, 9 ст. 69 ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный приказ от 18.03.2019, копию постановления об окончании исполнительного производства от 21.01.2023.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона об исполнительном производстве исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу.

Частями 1 и 2 ст. 22 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что срок предъявления исполнительного листа к исполнению прерывается предъявлением его к исполнению, частичным исполнением исполнительного документа должником. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению возобновляется. Время, истекшее до прерывания срока, в новый срок не засчитывается.

В силу ч. 4 ст. 46 Закона об исполнительном производстве возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного ст. 21 данного закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 22 Закона об исполнительном производстве в случае возвращения исполнительного листа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения новый срок для предъявления исполнительного листа к исполнению исчисляется со дня его возвращения.

Взаимосвязанные положения ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22 и ч. 4 ст. 46 Закона об исполнительном производстве позволяют сделать вывод, что в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения, в том числе частичного, по обстоятельствам, имеющим отношение к должнику, течение срока на предъявление исполнительного листа исчисляется заново с момента возвращения исполнительного документа.

Из предъявленного ФИО4 судебного приказа от 16.10.2017 по делу № 2-2466/10-17 следует, что судебный приказ, вступил в законную силу 27.10.2017.

Следовательно, срок предъявления его к исполнению истек 27.10.2020.

ФИО4 в заявлении о предоставлении сведений от 02.05.2023 указал, что судебный приказ был предъявлен к исполнению в службу судебных приставов-исполнителей, которое было окончено 04.02.2023, в связи с чем срок предъявления исполнительного документа не истек. При этом постановление о возбуждении и прекращении исполнительного производства не приложил.

Судебный приказ от 16.10.2017 по делу № 2-2466/10-17 содержит отметку службы судебных приставов исполнителей о возвращении без исполнения судебного приказа от 12.12.2018. Следовательно, срок предъявления судебного приказа к исполнению истек 12.12.2021.

В связи с отсутствием доказательств предъявления судебного приказа (исполнительного листа) к исполнению, истечением срока к предъявлению судебного приказа (исполнительного листа) УФНС России отказано в предоставлении информации ФИО6 о предоставлении сведений о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета на имя должника ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В силу ч. 9 ст. 69 Закона № 229-ФЗ у налоговых органов, банков и иных кредитных организаций могут быть запрошены следующие сведения об имущественном положении должника: о наименовании и местонахождении банков и иных кредитных организаций, в которых открыты счета должника; о номерах расчетных счетов, количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте; об иных ценностях должника, находящихся на хранении в банках и иных кредитных организациях.

Налоговые органы, органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на имущество, лица, осуществляющие учет прав на ценные бумаги, банки и иные кредитные организации, иные органы и организации представляют запрошенные сведения в течение трех дней со дня получения запроса (ст. 15, ч. 10 ст. 69 Закона № 229-ФЗ).

ФНС России в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года N 506 осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов, сборов и страховых взносов, в случаях предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за применением контрольно-кассовой техники, а также функции органа валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением представительств иностранных кредитных организаций), а также обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований РОФ по денежным обязательствам.

Налоговые органы не являются держателями информации об операциях на счетах налогоплательщика. В соответствии с положениями ст. 86 НК РФ банки обязаны выдавать налоговым органам справки о наличии счетов, вкладов (депозитов) в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, по вкладам (депозитам) организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, а также справки об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия налоговых органов по истребованию выписок по счетам налогоплательщиков закреплены:

1) пунктами 2 и 4 ст. 86 НК РФ - при осуществлении функций контроля соблюдения законодательства о налогах и сборах;

2) пунктом 8 ст. 14 Федерального закона от 27 июня 2011 года N 161-ФЗ «О национальной платежной системе» - при осуществлении функции контроля в отношении организаций (индивидуальных предпринимателей), являющихся банковскими платежными агентами (субагентами);

3) пунктом 5 ст. 7 Федерального закона от 3 июня 2009 года N ЮЗ-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» - при осуществлении функции контроля по использованию платежными агентами и поставщиками специальных банковских счетов;

4) пунктом 3 ст. 7 Федерального закона от 22 мая 2003 года N 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» - при осуществлении функции контроля за соблюдением законодательства РФ о применении контрольно-кассовой техники, а также за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

Из указанных норм не усматривается, что налоговые органы наделены правом запрашивать информацию у банков при получении запросов физических и юридических лиц с приложением ими исполнительного листа об остатках и движении денежных средств по счетам должника.

В свою очередь, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц отнесено к банковским операциям (п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 2 декабря 1990 года N 395-1 «О банках и банковской деятельности»).

Таким образом, предусмотренная п. 2 ч. 9 ст. 69 Закона № 229-ФЗ возможность истребования у банков и иных кредитных организаций сведения о количестве и движении денежных средств в рублях и иностранной валюте по счетам должника, отнесена к полномочиям судебного пристава-исполнителя, реализуемым в соответствии с ч. 8 названной статьи с разрешения старшего судебного пристава или его заместителя, данного в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного старшим судебным приставом или его заместителем усиленной квалифицированной электронной подписью.

Кроме того, запрашиваемые ФИО4 сведения, являются налоговой тайной, что в соответствии со ст. 102 НК РФ не подлежит разглашении.

Так, согласно ч. 2 ст. 102 НК РФ налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами внутренних дел, следственными органами, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу информации, составляющей коммерческую тайну (секрет производства) налогоплательщика, плательщика страховых взносов и ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа внутренних дел, следственного органа, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.

Таким образом, с учетом указанных норм права у УФНС России по Краснодарскому краю, не имелось правовых оснований для предоставления запрашиваемых административным истцом сведений о движении денежных средств в рублях и иностранной валюте.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО4, так как такие требования являются необоснованными и не подтверждаются материалами дела.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к УФНС России по Краснодарскому краю, заместителю руководителя УФНС России по Краснодарскому краю ФИО8 о признании отказа незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 06 июля 2023 года