Дело № 2а-531/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2023 года Королёвский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.Б.,

при секретаре Поляковой ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа Королев Московской области о признании решения и обязании согласовать схему перераспределения земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о.ФИО1 Московской области о признании решения незаконным и обязании согласовать схему перераспределения земельных участков, ссылаясь на то, что он является собственником земельного участка: с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (ранее адрес: <адрес>) категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для ведения садоводство, общей площадью <данные изъяты> кв.м.. Административный истец обратился в Администрацию городского округа Королев Московской области посредством РПГУ с заявлением № о перераспределении земель и земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. Административный истец ДД.ММ.ГГГГ. получил отказ в согласовании схемы в связи с тем, что учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № п.211 от ДД.ММ.ГГГГ, необходимым документом к заявлению о предоставлении услуги «Перераспределение земель и ((или) земельных участков» является согласие общего собрания членов товарищества собственников недвижимости на перераспределение (в случае обращения за перераспределением земельного участка расположенного в границах товарищества собственников недвижимости), а также согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № формируемый земельный участок полностью расположен в <данные изъяты> м полосе от границ национального парка «Лосиный остров» в котором запрещено всякое строительство (нахождение земельного участка в пределах особо охраняемых природных территориях), не представлен проект организации и застройки садового товарищества, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок. С данным решением административный истец не согласился и просит признать решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. № незаконным и обязать Администрацию городского округа Королев Московской области согласовать схему перераспределения земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>.

Административный истец и его представитель по доверенности ФИО5 в судебное заседание явилась, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, просил суд в удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены.

Представители административного истца и ответчика не возражали против рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

С учётом требований ст.ст.150, 152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, рассмотрев дело, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка: с кадастровым номером № по адресу: <адрес> (ранее адрес: <адрес>) категории земель: земли населенных пунктов, вида разрешенного использования: для ведения садоводство, общей площадью <данные изъяты> кв.м..

Из материалов дела следует, что административный истец обратился в Администрацию городского округа Королев Московской области посредством РПГУ с заявлением № о перераспределении земель и земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил отказ в согласовании схемы в связи с тем, что учитывая сводное заключение Министерства имущественных отношений Московской области № п.211 от ДД.ММ.ГГГГ, необходимым документом к заявлению о предоставлении услуги «Перераспределение земель и ((или) земельных участков» является согласие общего собрания членов товарищества собственников недвижимости на перераспределение (в случае обращения за перераспределением земельного участка расположенного в границах товарищества собственников недвижимости), а также согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № формируемый земельный участок полностью расположен в <данные изъяты> м полосе от границ национального парка «Лосиный остров» в котором запрещено всякое строительство (нахождение земельного участка в пределах особо охраняемых природных территориях), не представлен проект организации и застройки садового товарищества, на территории которого расположен испрашиваемый земельный участок.

Статьей 46 Конституции РФ предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В частности, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Земельные участки, изъятые из оборота, перечислены в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 статьи 27 ЗК РФ.

Данные перечни являются исчерпывающими.

Судом установлено, что спорный земельный участок под вышеуказанные перечни не подпадают.

Согласно ответу Комитета по архитектуре и градостроительству МО испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ж-2 «Зона застройки индивидуальными блокированными жилыми домами». Зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2 установлена для обеспечения формирования жилых районов из отдельно стоящих индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов. В состав зоны Ж-2 могут включаться территории, предназначенные для ведения садоводства (л.д. 40-52).

Градостроительные регламенты применяются в части, не противоречащей утвержденным режимам зон охраны объектов культурного наследия.

Градостроительный регламент территориальной зоны должен применяться с учетом требований СП 2.1.4.2625-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2010 № 45) и других нормативных правовых актов по установлению зон санитарной охраны источников питьевого водоснабження.

В соответствии со статьей 25 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», строительство объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, размещение подземных сооружений за границами населенных пунктов разрешается только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр (Роснедра) или его территориального органа (Центрнедра) об отсутствии (наличии) полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Испрашиваемый земельный участок находится в охранной зоне национального парка «Лосиный остров» таким образом, ограничения в его обороте отсутствуют.

В соответствии с Федеральным законом от 30.12.2020 № 505-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» оборот земельных участков на территории населенного пункта, включенного в состав особо охраняемой природной территории федерального или регионального значения, не ограничивается. Такие земельные участки могут находиться по основаниям, предусмотренным законом, в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности граждан или юридических лиц либо относиться к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Согласно справке ИСОГД о предварительной проверке образуемого земельного участка испрашиваемый земельный участок не имеет ограничений в оборотоспособности (л.д. 11-13).

Таким образом, испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте, арестов и запрещений нет, кроме того, испрашиваемый земельный участок не расположен в границах садового товарищества и в границах товариществ собственников недвижимости.

Оснований, предусмотренных п.9 ст.39.39 ЗК РФ для отказа ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, не имеется и таковых в судебном заседании не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ Администрации в предоставлении ФИО2 государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» является незаконным и подлежит отмене.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку, суд пришёл к выводу об отмене оспариваемых административным истцом решений, с учётом указанный выше правовых норм, необходимо обязать Администрацию г.о. ФИО1 Московской области согласовать схемы перераспределения земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности, общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО3 к Администрации городского округа Королев Московской области о признании решения и обязании согласовать схему перераспределения земельных участков, удовлетворить.

Признать решение Администрации городского округа Королев Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО3 в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Королев Московской области согласовать ФИО3 схему перераспределения земельных участков государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы через Королёвский городской суд Московской области в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.Б. Родина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.Б. Родина