Апелляционное определение по делу № 2А-204/2023 от 05.07.2023

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 33а-12343/2023 (2а-204/2023)

город Уфа 05 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Каримовой Ф.М.,

судей Зиновой У.В.,

ФИО4,

при секретаре судебного заседания Галимове Л.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 к администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан о признании решения незаконным,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан ФИО9 на решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 января 2023 года.

Заслушав доклад судьи Зиновой У.В., судебная коллегия

установила:

ФИО8 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что дата жилищной комиссией принято незаконное решение о снятии ее с учета как участника ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» со ссылкой на наличие в собственности члена семьи – дочери ФИО8 – ФИО2 жилого помещения. Полагает, что исключение ее из программы является незаконным, поскольку ФИО2 членом ее семьи не является, длительное время проживает отдельно, ведет отдельное хозяйство и является членом другой семьи. Она совместно с дочерью ФИО5 и ее четырьмя детьми проживает с №... в Мечетлинском районе в арендованной по договору аренды квартире, которые ведут с ней совместное хозяйство. Ссылка административного ответчика на отсутствие государственной регистрации договора аренды не обоснована, поскольку законодательство не предъявляет такого требования к данным видам договоров.

ФИО8 просила суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии от дата в части снятия ее с учета из вышеуказанной ведомственной целевой программы, обязать ответчика восстановить ее в прежней очередности как участника в указанной программе, взыскать расходы на уплату государственной пошлины.

Решением Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 января 2023 года исковые требования ФИО8 удовлетворены, постановлено:

признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан от дата, утвержденное постановлением администрации Муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан №... от дата, в части снятия с учета ФИО8.

Обязать администрацию муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан восстановить ФИО8 в прежней очередности.

Взыскать с администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан в пользу ФИО8 расходы по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Не согласившись с указанным решением суда, представитель администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование указывает, что истец была вселена дочерью в жилое помещение по адресу: адрес качестве члена семьи, что подтверждается также отсутствием договора аренды.

Принимая во внимание, что неявившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, судебная коллегия на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО8 проработав в районах Крайнего Севера более пятнадцати календарных лет, в №... переехала на территорию Мечетлинского района Республики Башкортостан (л. <...>, 81, 100-102).

дата ФИО8 обратилась в администрацию муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав, что относится к категории выехавших из районов Крайнего Севера и не имеет собственного жилья (л. д. 62-65).

В связи с бездействием администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан в части не направления материалов личного дела в департамент по Северским субсидиям Министерства экономического развития Российской Федерации для получения жилищных субсидий, ФИО8 обратилась с жалобой в прокуратуру района. По результатам проверки и выявленным нарушениям в адрес главы администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений законодательства о жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л. д. 21).

Согласно списку граждан на получение субсидий, утвержденному постановлением администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан №... от дата ФИО8 включена в указанный список с составом семьи – одна (л. д. 104 - 106).

Постановлением администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан №... от дата утверждено решение жилищно-бытовой комиссии при Администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан (протокол №... от дата – л. д. 10-12), которым ФИО8 снята с учета из ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории граждан «Крайний Север», в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Данное решение обосновано тем, что член ее семьи – дочь ФИО15 имеет в общей долевой собственности 1/4 жилого помещения по адресу: адрес, площадью 40 кв. м., жилое помещение по адресу: адрес, площадью 59,3 кв. м., а также в собственности жилое помещение по адресу: адрес адрес, площадью 31,7 кв. м. Таким образом, площадь жилого помещения больше площади установленной учетной нормы. Кроме того, ФИО8 проживает в квартире по адресу: адрес, которую арендует у собственной дочери ФИО2 Ограничение (обременение) квартиры на основании указанного договора подлежало государственной регистрации, однако такая регистрация отсутствует (л. д. 151-160).

Не согласившись с указанным решением административного ответчика, ФИО8 обратилась в суд с настоящим административным иском.

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО8 не имеет жилого помещения на праве собственности, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, а также членом семьи собственников жилого помещения, в котором она проживает, в связи с чем не является лицом, обеспеченным площадью жилого помещения в соответствии с учетной нормой, и относится к числу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Порядок предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера, регулируется положениями Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту – Федеральный закон № 125-ФЗ).

Подпунктом «д» пункта 21 приведенного Положения установлено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.

Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Обеспечение жильем граждан, имеющих статус граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, осуществляется в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – ведомственная целевая программа), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 (далее – Правила).

Подпункт «з» пункт 5 Правил, определяет, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном настоящими Правилами, имеют граждане Российской Федерации, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 125-ФЗ (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом, установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 (далее - Положение).

Статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ в редакции Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» регламентировано, что для целей настоящего Федерального закона не обеспеченными жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, признаются граждане при соблюдении следующих требований:

гражданин, выезжающий из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, либо являются собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выехавший из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года, и (или) члены его семьи:

не являются нанимателями жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, расположенных за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, или членами семьи собственника такого жилого помещения;

являются нанимателями таких жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя такого жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками таких жилых помещений или членами семьи собственника такого жилого помещения при условии обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления в соответствии со статьей 50 Жилищного кодекса Российской Федерации;

гражданин, выезжающий (выехавший не ранее 1 января 1992 года) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и (или) члены его семьи не получали в установленном порядке иных предусмотренных законодательством Российской Федерации мер государственной поддержки в виде предоставления:

жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в собственность (за исключением жилых помещений, переданных в соответствии с Законом Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации») или по договору социального найма;

бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

земельного участка, расположенного за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для строительства жилого дома.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее по тексту Федеральный закон № 228-ФЗ) действие положений статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с указанным Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на такой учет.

Таким образом, законодателем придана обратная сила положениям Федерального закона от 20 июля 2020 года № 228-ФЗ в части внесения изменений в статью 1 Федерального закона № 125-ФЗ.

В силу положений статей 3 и 4 Федерального закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с данным Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту жительства таких граждан. Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Подпунктом «и» пункта 21 Положения предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» либо со статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Из материалов дела следует, что административный истец с дата проживает в квартире по адресу адрес.

Данная квартира принадлежит на праве долевой собственности дочери заявителя – ФИО2 (1/4 доли) и внуку заявителя – ФИО6 (1/2 и 1/4 доли), которые в данной квартире не проживают и не зарегистрированы (л. <...>).

ФИО8 проживает в указанной квартире на основании договора аренды жилого помещения от дата, заключенного ею с дочерью ФИО2 на безвозмездной основе на неопределенный срок (л. д. 83-84).

Таким образом, доводы административного ответчика, что ФИО8 вселена в данную квартиру как член семьи ФИО2 не обоснован.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений, изложенных в подпункте «а» пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Из истребованных судебной коллегией сведений УВМ МВД по Республике Башкортостан следует, что ФИО2 была зарегистрирована в арендуемой административным истцом квартире с дата по дата.

С дата зарегистрирована по адресу: адрес с дочерью ФИО7

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ФИО2 и истец ФИО3, членами одной семьи не являются, поскольку дочь административного истца на протяжении более 12 лет совместно с матерью в квартире не проживала, в №... снялась с регистрационного учета, добровольно выехала и проживает в жилом помещении по адресу: адрес, которое было получено по возмездной сделке от дата (л. д. 138).

При таких обстоятельствах снятие с учета административного истца со ссылкой на наличие жилой площади у ФИО2, как члена ее семьи, законным быть признано не может и суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении требований ФИО8

Доводы административного ответчика об отсутствии государственной регистрации договора аренды жилого помещения, как подтверждения вселения административного истца в качестве члена семьи ФИО2, не могут быть признаны состоятельными, поскольку отсутствие такой регистрации не свидетельствует о ничтожности данного договора.

Из материалов учетного дела, копия которого представлена в административном деле, следует, что ФИО8 была постановлена на учет с составом семьи – одна, продолжала состоять до вынесения административным ответчиком оспариваемого решения в том же составе.

При указанных обстоятельствах, у ответчика не имелось оснований для снятия административного истца с учета из ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории граждан «Крайний Север», в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют позиции административного ответчика в суде первой инстанции, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка с учетом установленных по делу обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, не содержат фактов, которые повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам административного дела, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белокатайского межрайонного суда Республики Башкортостан от 20 января 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Мечетлинский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий Ф.М. Каримова

судьи У.В. Зинова

ФИО4

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 07 июля 2023 года

Справка: судья Леонтьев А.Н.