УИД 28RS0002-02-2022-003375-78

Дело № 33АПа-3243/2023 Судья первой инстанции

Докладчик Диких Е.С. Голятина Е.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 сентября 2023 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Хробуст Н.О.,

судей коллегии Воронина И.К., Диких Е.С.,

при секретаре Барановой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей города Белогорска, к администрации города Белогорска, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки по апелляционной жалобе административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска» на решение Белогорского городского суда Амурской области от 25 апреля 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Диких Е.С., пояснения представителя административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска» Кутиловой Т.В., заместителя Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Кислова И.Ю., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Благовещенский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц - жителей города Белогорска, обратился в Белогорский городской суд Амурской области с настоящим исковым заявлением, указав, что в результате проведенной прокурорской проверки соблюдения требований законодательства об охране земель, отходах производства и потребления, установлено, что в границах муниципального образования городской округ город Белогорск, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, располагаются несанкционированные свалки отходов. Лиц причастных к образованию свалок не установлено. Полномочия собственника указанной территории осуществляет администрация города Белогорска, которая обязана осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления. Положением об МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска» обязанность по утилизации твердых коммунальных отходов возложена на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска». На основании выявленных нарушений 14 сентября 2022 года Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором главе города Белогорска внесено представление, мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов не принято. С учетом уточненных требований, прокурор просил суд возложить на администрацию города Белогорск Амурской области, МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорск» обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в границе муниципального образования городской округ Белогорск между <адрес> в районе точки с географическими координатами <данные изъяты>, по <адрес>, в районе точки с географическими координатами <данные изъяты>, по <адрес> в районе точки с географическими координатами <данные изъяты>.

Настоящее дело рассмотрено судом первой инстанций в порядке гражданского судопроизводства.

Определением Белогорского городского суда Амурской области от 25 апреля 2023 года производство по настоящему делу в части исковых требований прокурора о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную свалку отходов в границах муниципального образования городской округ Белогорск между <адрес> прекращено в связи с отказом прокурора от этой части требований.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от 25 апреля 2023 года на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные в границах муниципального образования Белогорск по <адрес>, в районе точки с географическими координатами <данные изъяты>, по <адрес> в районе точки с географическими координатами <данные изъяты>; исковые требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Белогорска оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный ответчик МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска» просит указанное решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отход - свалок. Указывает на то, что ликвидация мест несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов входит в обязанности регионального оператора. Кроме этого, в исковом заявлении не указаны объемы и площадь несанкционированных свалок. Суд первой инстанции рассмотрел дело в порядке гражданского судопроизводства, в то время как оно подлежало рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В письменных возражениях и.о. Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Кислов И.Ю., полагая доводы апелляционной жалобы необоснованными, просил решение суда оставить без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 02 августа 2023 года апелляционная жалоба МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска» на решение Белогорского городского суда Амурской области от 25 апреля 2023 года вместе с делом переданы для рассмотрения по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в судебную коллегию по административным делам Амурского областного суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска» ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, решение суда просила отменить.

Заместитель Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры Кислов И.Ю., полагая доводы апелляционной жалобы несостоятельными, решение суда просил оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств не поступало. В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта на основании статьи 308 КАС РФ, оснований к его отмене не находит.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в подпункте 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьёй 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органом местного самоуправления предоставлены полномочия по распоряжению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, приведенные правовые нормы относят к вопросам местного значения городского округа участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

С учетом приведенного нормативного регулирования, установив, что на земельных участках расположенных в границах муниципального образования Белогорск по <адрес>, кадастровый квартал <номер>, в районе точки с географическими координатами <данные изъяты> по <адрес>, кадастровый квартал <номер>, в районе точки с географическими координатами <данные изъяты>, государственная собственность на которые не разграничена, допущена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, что свидетельствует о ненадлежащем выполнении органом местного самоуправления своих публично-правовых обязанностей и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, Положением о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска», утв. решением Белогорского городского Совета народных депутатов № 49/343 от 8 декабря 2011 года, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 2.1.7) возложена на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска», которое является структурным подразделением администрации города Белогорска, наделённым правами юридического лица, Учредителем Учреждения является муниципальное образование городской округ Белогорск Амурской области, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии оснований для возложения на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска» исполнения спорной обязанности, поскольку каких-либо мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок отходов производства и потребления, в пределах установленных полномочий, выполнено не было.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции соглашается.

Вопреки утверждениям заявителя апелляционной жалобы, нарушений требований законодательства при определении компетенции органа местного самоуправления, судом первой инстанции не допущено.

Утверждение о том, что в связи с изменениями в статью 8 Федерального закона № 89-ФЗ, внесенными Федеральным законом от 31 декабря 2017 года № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», у органа местного самоуправления отсутствует обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов - свалок, основано на неправильном толковании норм материального права.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязанность по ликвидации свалок лежит на региональном операторе, отмену вынесенного судебного акта не влечет в связи со следующим.

Согласно положениям пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с указанными Правилами в обязанность регионального оператора в случае обнаружения несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов входит уведомление в течение 5 рабочих дней собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (пункт 16).

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17).

Приведенные положения законодательства свидетельствуют, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возлагается на регионального оператора в случае выявления несанкционированной свалки самим региональным оператором, при этом установлено, что деятельность по ликвидации свалки осуществляется им на основании договорных отношений с собственником или органом местного самоуправления, ответственных за ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В свою очередь, возложение обязанности не препятствует органу местного самоуправления в привлечении в установленном порядке регионального оператора к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, структурное подразделение администрации города Белогорск, уполномоченное на решение вопросов в области обращения с отходами - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска», в соответствии с выше приведенными нормами материального права, обязано осуществлять мероприятия по охране земель, в том числе по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.

Довод апелляционной жалобы о том, что в исковом заявлении не указаны объемы и площадь несанкционированных свалок, которые необходимо ликвидировать, отмену судебного акта не влечет, поскольку судом первой инстанции конкретизировано место нахождения несанкционированных свалок. Из материалов дела, в том числе акта выездного обследования министерства природных ресурсов Амурской области от 12 апреля 2023 года, протокола осмотра и приложенной к нему фототаблицы от 12 апреля 2023 года, следует, что по <адрес>, кадастровой квартал <номер>, в районе точки с географическими координатами <данные изъяты>, площадь свалки составляет 50 кв.м., по <адрес>, кадастровой квартал <номер>, в районе точки с географическими координатами <данные изъяты> - 20 кв.м.

Установленный судом срок для фактического исполнения судебного акта является разумным, определён судом первой инстанции с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.

Настоящее административное дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства, хотя с учетом положений пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ и разъяснений, приведенных в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», категория настоящих дел подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Между тем неверный выбор вида судопроизводства не привел к принятию по результатам рассмотрения дела незаконного и необоснованного решения.

Доводы апелляционной жалобы в целом не опровергают выводов суда и не свидетельствуют о наличии предусмотренных процессуальным законом оснований для отмены судебного решения.

Судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применен закон, подлежащий применению к спорному правоотношению, выводы суда мотивированы и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, обстоятельства, влекущие безусловную отмену судебного решения, по административному делу не установлены.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Белогорского городского суда Амурской области от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорска» - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Белогорский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии