Решение по делу № 2-2675/2025 от 07.10.2025 - о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов ухода за детьми и работы в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело № 2-2675/2025

УИД61RS0003-01-2025-003927-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Строителевой О.Ю.,

при секретаре судебного заседания Минасян Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО12 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов ухода за детьми и работы в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 (далее также истец) обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее также ответчик, ОСФР по РО) о признании решения об отказе в установлении пенсии незаконным, включении периодов ухода за детьми и работы в страховой стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что 12.11.2024 она обратилась в ОСФР по РО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по РО № заявительнице было отказано, в связи с тем, что ребенок ДД.ММ.ГГГГ г. не достиг возраста восьми лет.

16.01.2025 ФИО2 повторно обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по РО № (во изменение) ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа 15 лет.

Стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 12 лет 1 месяц 14 дней.

01.04.2025 ФИО2 повторно обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по РО № от 07.04.2025 ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

15.07.2025 ОСФР по РО вынесено решение во изменение решения от 07.04.2025.

Продолжительность общего страхового стажа по состоянию на 01.04.2025 составляет 20 лет 05 месяцев 11 дней, величина ИПК составляет 29,134, при требуемом в 2025 году – 30.

Истец с действиями ответчика не согласен, полагает, что 20.11.2024 ФИО2 исполнилось 50 лет, а самому младшему ребенку ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ наступило 8 лет, в связи с чем, по мнению истца, она проходит по возрастному критерию и уровню достижения детьми возраста 8 лет. Также истец указывает, что в последнем решении ОСФР по РО страховой стаж составил 20 лет 05 месяцев 11 дней, ИПК 26,914, в связи с чем ее страховой стаж на 20.12.2024 составлял 20 лет 05 месяцев 11 дней.

На основании изложенного, истец, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд признать незаконным решение ОСФР по РО от 05.12.2024 № и обязать ОСФР по РО включить периоды работы и уходов за детьми в страховой стаж с 11.01.1994 по 30.12.1994, с 31.12.1994 по 30.06.1996 – уход за детьми, с 05.01.1999 по 22.02.1999, с 15.03.1999 по 09.04.1999, с 05.05.1999 по 02.06.1999, с 08.06.1999 по 05.07.1999, с 14.07.1999 по 11.08.1999, с 16.08.1999 по 10.09.1999, с 22.09.1999 по 19.10.1999, с 25.10.1999 по 21.03.2003, с 05.06.2004 по 29.06.2004 – работа, с 19.07.2005 по 20.08.2006 – уход за детьми, с 21.08.2006 по 11.07.2007, работа, с 04.07.2008 по 31.07.2008, с 13.10.2008 по 10.11.2008, с 19.11.2008 по 03.12.2008, с 08.12.2008 по 17.12.2008, с 02.06.2009 по 25.08.2009, с 01.07.2011 по 15.07.2011 – работа, с 03.02.2012 по 13.02.2012- период получения пособия по безработице, с 25.07.2015 по 19.12.2016, с ДД.ММ.ГГГГ по 20.06.2018 – уход за детьми, с 28.01.2020 по 27.04.2020, с 13.06.2020 по 12.09.2020, с 28.01.2021 по 27.04.2021 – период получения пособия по безработице, с 01.12.2022 по 30.08.2024 – работа, обязать ОСФР по РО назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 21.12.2024.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представителем ответчика представлены возражения на исковое заявление, в которых он просит в удовлетворении требований отказать.

Дело рассмотрено судом в отсутствие сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам и доводам сторон, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также Федеральный закон от 28.12.2013 №400-ФЗ).

По общему правилу в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

При этом, положениями ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрены основания назначения страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста.

Согласно п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим пять и более детей и воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 15 лет; одному из родителей детей инвалидов с детства, воспитавшему их до достижения ими возраста 8 лет; мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж соответственно не менее 20 и 15 лет; опекунам инвалидов с детства или лицам, являвшимся опекунами инвалидов с детства, воспитавшим их до достижения ими возраста 8 лет, страховая пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, на один год за каждые один год и шесть месяцев опеки, но не более чем на пять лет в общей сложности, если они имеют страховой стаж не менее 20 и 15 лет соответственно мужчины и женщины.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ с 01.01.2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

С учетом положений ч.3 ст.35 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ величина ИПК, необходимая для установления пенсии в 2024 году (на дату возникновения права на назначение страховой пенсии по старости досрочно и первоначального обращения с соответствующим заявлением), составляет – 28,2.

Страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (п.2 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона «О страховых пенсиях», при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрены иные периоды, которые засчитываются в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 данного Федерального закона. В их числе - период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности (п.3 ч.1 ст.12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для досрочного назначения страховой пенсии по старости, определены ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст.11 и 12 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.1 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст.11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (ч.2 ст.14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО2 является матерью детей: ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ОСФР по РО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по РО № истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с тем, что ребенок ДД.ММ.ГГГГ года рождения не достиг возраста восьми лет на дату подачи заявления.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 повторно обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ОСФР по РО № (вынесенным во изменение решения) ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемой продолжительности страхового стажа – 15 лет.

Стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ составил 12 лет 1 месяц 14 дней.

01.04.2025 ФИО2 повторно обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением ОСФР по РО № от 07.04.2025 ФИО2 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ в связи с отсутствием требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

15.07.2025 ОСФР по РО вынесено решение во изменение решения от 07.04.2025. Продолжительность общего страхового стажа по состоянию на 01.04.2025 составляет 20 лет 05 месяцев 11 дней, величина ИПК составила – 29,134.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что с учетом решения ОСФР по РО от 15.07.2025 продолжительность страхового стажа истца составляет 20 лет 05 месяцев 11 дней, величина ИПК составляет 29,134, при этом в страховой стаж истца включены периоды ухода за пятью детьми.

Как следует из письменных пояснений ответчика, по состоянию на 21.12.2024, то есть на дату возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ, в страховой стаж истца могли быть включены следующие периоды: с 11.01.1994 по 30.12.1994, с 31.12.1994 по 30.06.1996 – уход за детьми, с 05.01.1999 по 22.02.1999, с 15.03.1999 по 09.04.1999, с 05.05.1999 по 02.06.1999, с 08.06.1999 по 05.07.1999, с 14.07.1999 по 11.08.1999, с 16.08.1999 по 10.09.1999, с 22.09.1999 по 19.10.1999, с 25.10.1999 по 21.03.2003, с 05.06.2004 по 29.06.2004 – работа, с 19.07.2005 по 20.08.2006 – уход за детьми, с 21.08.2006 по 11.07.2007, работа, с 04.07.2008 по 31.07.2008, с 13.10.2008 по 10.11.2008, с 19.11.2008 по 03.12.2008, с 08.12.2008 по 17.12.2008, с 02.06.2009 по 25.08.2009, с 01.07.2011 по 15.07.2011 – работа, с 03.02.2012 по 13.02.2012 – период получения пособия по безработице, с 25.07.2015 по 19.12.2016, с ДД.ММ.ГГГГ по 20.06.2018 – уход за детьми, с 28.01.2020 по 27.04.2020, с 13.06.2020 по 12.09.2020, с 28.01.2021 по 27.04.2021 – период получения пособия по безработице, с 01.12.2022 по 30.08.2024 – работа.

Продолжительность страхового стажа на 21.12.2024 составила - 20 лет 5 месяцев и 11 дней, величина ИПК – 29,134.

Соответственно, по состоянию на дату первоначального обращения 12.11.2024 истец достиг требуемого возраста 50 лет, и у нее имелась требуемая продолжительность страхового стажа (15 лет) и необходимая величина ИПК (28,2).

При этом, учитывая, что младшему ребенку ФИО2 – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ наступило 8 лет, у нее возникло право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ по состоянию на 21.12.2024.

Между тем, учитывая отсутствие надлежащего извещения пенсионным органом ФИО2 о возможности обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии после 20.12.2024, при наличии достаточной продолжительности страхового стажа, величины ИПК, а также с учетом осуществления ухода за пятью детьми, достигшими возраста 8 лет, что не отрицается ответчиком, суд приходит к выводу о наличии у ФИО2 права на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ по состоянию на 21.12.2024.

Делая такие выводы, суд исходит из следующего.

Согласно ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Порядок установления страховых пенсий и сроки ее назначения предусмотрены положениями ст.ст.21,22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии, в частности, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ч.6 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (ч.7 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (ч.8 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (ч.9 ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ).

Статьей 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьями 25.1, 25.2 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч.1).

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч.2).

На момент первоначального обращения ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ) действовал приказ Минтруда России от 05.08.2021 №546н «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее также Правила).

Согласно п.3 Правил граждане обращаются за назначением пенсии, единовременной выплатой, перерасчетом размера пенсии, переводом с одной пенсии на другую (далее - установление пенсии) путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии) (далее - заявление об установлении пенсии) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных гражданином для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации:

а) проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам;

б) переводит документы, поступившие для установления пенсии на бумажном носителе, в электронную (цифровую) форму;

в) оформляет выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

г) регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата подачи заявления, способ подачи заявления, дата приема заявления территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления (для заявления о назначении страховой пенсии, пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», указывает срок представления документов, недостающих для подтверждения права на страховую пенсию, пенсию, предусмотренную Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Пунктом 18 Правил установлено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации:

а) дает оценку правильности оформления документов и проверяет соответствие содержащихся в документах сведений данным индивидуального (персонифицированного) учета;

б) проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица;

в) оказывает содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, подтверждающих обстоятельства, имевшие место на территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, регулирующий правоотношения в сфере пенсионного обеспечения, путем направления соответствующих запросов в адрес работодателей, архивных учреждений, компетентных органов иностранных государств;

г) запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе;

д) приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии;

е) принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения;

ж) принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации;

з) возвращает заявителю подлинники представленных им документов;

и) приостанавливает или прекращает выплату пенсии в установленных законом случаях.

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (п.19 Правил).

Таким образом, в соответствии с действующим пенсионным законодательством реализация лицом, имеющим право на пенсию, своего права на получение пенсионного содержания носит заявительный характер, то есть осуществляется пенсионным органом на основании соответствующего заявления лица, получателя пенсии по старости, и прилагающихся к такому заявлению необходимых документов.

В случае представления заявления о назначении пенсии в форме электронного документа днем обращения за пенсией считается дата подачи заявления в форме электронного документа (п.23 Правил).

Гражданин имеет право до обращения за назначением пенсии знакомиться со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (п.28).

В случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, непредставления по запросу территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для назначения пенсии, перевода с одной пенсии на другую, территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вправе приостановить срок рассмотрения заявления о назначении пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца (п.32).

Как следует из п.43.1 Правил отказ в удовлетворении заявления о назначении пенсии или о переводе с одной пенсии на другую оформляется решением территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позднее чем через пять рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает заявителя об отказе в удовлетворении заявления о назначении пенсии или о переводе с одной пенсии с указанием причины отказа и порядка обжалования решения путем направления указанного решения через личный кабинет пенсионера на Едином портале государственных и муниципальных услуг при условии регистрации пенсионера в единой системе идентификации и аутентификации, пенсионеру, не зарегистрированному в единой системе идентификации и аутентификации, - по почте через организации почтовой связи, а при наличии в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации письменного согласия пенсионера (его законного представителя) об информировании посредством электронной почты - посредством электронной почты гражданина (его законного представителя).

По настоящему делу юридически значимым и подлежащим определению и установлению с учетом исковых требований ФИО2, возражений ответчика, относительно иска и норм материального права, регулирующих спорные отношения, является установление, в том числе, обстоятельств, связанных с исполнением пенсионным органом обязанности по разъяснению ФИО2 при ее первичном обращении с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (ДД.ММ.ГГГГ) прав, связанных с пенсионным обеспечением и необходимостью подачи заявления в пенсионный орган в соответствии с ч.2 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Однако, при подаче ФИО2 12.11.2024 заявления о назначении страховой пенсии по старости досрочно, до достижения ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения возраста 8 лет, пенсионным органом не даны соответствующие разъяснения о необходимости подачи такого заявления не ранее 20.12.2024.

Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, ответчик, принимая решение об отказе в назначении страховой пенсии по старости от 05.12.2024, сослался лишь на отсутствие у истца права на назначение страховой пенсии, в виду не достижения ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения возраста 8 лет на дату обращения 12.11.2024.

Между тем, ответчик формально сославшись лишь на отсутствие права у истца, имел возможность дать оценку пенсионных прав истца, в течение установленных трех месяцев (в период которых у истца возникло бы право на назначение пенсии по вышеуказанному основанию) запросить у истца необходимые для этого документы, самостоятельно направить соответствующие запросы.

При этом, суд учитывает, что в данном случае истец, действуя добросовестно, лишен был возможности подать заявление в установленный срок, в том числе, повторно, в результате того, что пенсионным органом не была выполнена в полной мере обязанность по разъяснению гражданину соответствующего порядка.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел по пенсионным спорам, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.06.2024, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину страховую пенсию со дня его обращения с заявлением в пенсионный орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения у него права на пенсию - со дня возникновения такого права, если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением страховой пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано.

Таким образом, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 21.12.2024.

С учетом этого, решение ОСФР по РО от 05.12.2024 № не может быть признано законным.

Как указано в письменном ответе ответчика и с учетом сведений содержащихся в выплатном (пенсионном деле) на имя ФИО2 на дату возникновения права (ДД.ММ.ГГГГ) в страховой стаж истца могли быть включены периоды работы, ухода за детьми и получения пособия по безработице с 11.01.1994 по 30.12.1994, с 31.12.1994 по 30.06.1996, с 05.01.1999 по 22.02.1999, с 15.03.1999 по 09.04.1999, с 05.05.1999 по 02.06.1999, с 08.06.1999 по 05.07.1999, с 14.07.1999 по 11.08.1999, с 16.08.1999 по 10.09.1999, с 22.09.1999 по 19.10.1999, с 25.10.1999 по 21.03.2003, с 05.06.2004 по 29.06.2004, с 19.07.2005 по 20.08.2006, с 21.08.2006 по 11.07.2007, с 04.07.2008 по 31.07.2008, с 13.10.2008 по 10.11.2008, с 19.11.2008 по 03.12.2008, с 08.12.2008 по 17.12.2008, с 02.06.2009 по 25.08.2009, с 01.07.2011 по 15.07.2011, с 03.02.2012 по 13.02.2012, с 25.07.2015 по 19.12.2016, с ДД.ММ.ГГГГ по 20.06.2018, с 28.01.2020 по 27.04.2020, с 13.06.2020 по 12.09.2020, с 28.01.2021 по 27.04.2021.

Принимая во внимание, что в настоящее время указанные спорные периоды включены добровольно ответчиком в страховой стаж истца (решение ОСФР по РО от 15.07.2025 №), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их включения повторно.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 ФИО13 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОСФР по РО от 05.12.2024 №.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 ФИО14 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 21.12.2024.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение суда изготовлено 07.10.2025