Дело № 2а-1226/2025
03RS0032-01-2025-001285-49
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 октября 2025 года г. Бирск
Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Латыповой Д.Л., при секретаре Гильмановой Э.Р., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя отдела по Бирскому району и городу Бирску Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 - ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Министерства земельных имущественных отношений в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, площадью 866 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, в аренду без торгов, расположенного по адресу: <адрес>, образование из земельного участка №, обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан согласовать схему и заявление по услуге «предварительное согласование предоставления вышеуказанного земельного участка»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, образование из земельного участка №, площадью 866 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, в аренду без проведения торгов.
02 декабря 2024 года МЗИО РБ направило ответ с отказом в заключении договора аренды в связи с тем, что территория формируемого земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Кусекеевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан попадает в территориальную зону Ж «Территориальная зона, предусматривающая размещение жилых помещений», в которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» не разрешен и не предусмотрен.
Изменения в Правила землепользования и застройки сельского поселения Кусекеевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан в части «ведения огородничества» были внесены 24.10.2024, тогда как истец обратилась с заявлением 24.09.2024, то есть за месяц до принятых изменений.
На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, площадью 866 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, в аренду без проведения торгов, расположенного по адресу: <адрес>, образование из земельного участка №.
Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан согласовать схему и заявление по услуге предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.
Судом в качестве ответчиков привлечены: начальник Отдела по Бирскому району и г.Бирск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества Республики Башкортостан ФИО4, Отдел по Бирскому району и г.Бирск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Минземимущества Республики Башкортостан; в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Кусекеевский сельский совет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте его проведения, о причинах неявки суду не сообщила, направила в суд представителя ФИО2
В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в возражении, просила отказать в удовлетворении иска.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.
С учетом мнения сторон суд на основании ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся и надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
В пункте 16 вышеприведенной статьи перечислены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;
6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
Статьей 11.9 ЗК РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.
Статьей 1 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.
Статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрено заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения огородничества (пп. 19 ч. 2).
Судом установлено, что 24.09.2024 ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, образование из земельного участка №, площадью 866 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества.
02 декабря 2024 года МЗИО РБ направило ответ №М04ТО-05-48-исх/1988-Г об отказе в заключении договора аренды, в связи с тем, что подготовка схемы расположения земельного участка на основании п.2 ст.11.10 ЗК РФ осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации. Территория формируемого земельного участка согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Кусекеевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан попадает в территориальную зону Ж «Территориальная зона, предусматривающая размещение жилых помещений», в которой вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества» не разрешен и не предусмотрен.
Из поступившего на запрос суда ответа следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж «Территориальная зона, предусматривающая размещение жилых помещений», согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки.
Согласно протоколу проведения заседания комиссии по землепользованию и застройке Сельского поселения Кусекеевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан по вопросу рассмотрения проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Сельского поселения Кусекеевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан от 07.10.2024 принято решение рекомендовать главе сельского поселения Кусекеевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан направить на утверждение проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки. Решение о внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельского поселения Кусекеевский сельсовет муниципального района Бирский район Республики Башкортостан принято до истечения срока предоставления государственной услуги по заявлению ФИО1
Таким образом, схема расположения земельного участка не соответствует планировочной документации, что является основанием отказа в ее утверждении.
Довод стороны истца о том, что изменения в Правила землепользования и застройки вступили в силу после опубликования - в октябре 2024 года, т.е. после обращения истца, а, следовательно, не распространяются на спорные правоотношения, не состоятелен, поскольку градостроительным законодательством предусмотрен определенный порядок и сроки принятия решения об утверждении планировочной документации, в связи с чем публикация Правил землепользования и застройки сельсовета 24.10.2024 не свидетельствует о незаконности Правил, к восстановлению прав истца не приведет.
Суд, разрешая заявленные требования, проанализировав положения земельного, градостроительного законодательства, оценив по правилам ст.84 КАС РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1, поскольку утвержденным документом территориального планирования (на дату рассмотрения заявления) спорный земельный участок не мог быть предоставлен под указанные в заявлении нужды. Оспариваемое решение административного ответчика соответствует требованиям закона, принято уполномоченным на то должностным лицом, обстоятельств, свидетельствующих о наличии нарушения прав административного истца, судом не установлено.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В рассматриваемом случае, такая совокупность не установлена, в связи, с чем оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований у суда не имеется.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа Отдела по Бирскому району и г.Бирск Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, площадью 866 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, в аренду без торгов, расположенного по адресу: <адрес>, образование из земельного участка №, обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан согласовать схему и заявление по услуге «предварительное согласование предоставления вышеуказанного земельного участка», - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 30 октября 2025 года.
Председательствующий судья подпись Д.Л. Латыпова
Копия верна. Судья