Решение по делу № 2А-1913/2023 от 18.10.2023 - о признании незаконными бездействий, выразившихся в неизвещении о возбуждении исполнительного производства, ненаправлении постановления о возбуждении исполнительного производства, ненаправлении постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке, признании незаконными действий по направлению постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке, в кредитные организации.

УИД: 29RS0024-01-2023-001842-60

Дело № 2а-1913/2023

18 октября 2023 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе

председательствующего судьи Лукиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Ушаковой А.А.,

с участием административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Соломбальскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными бездействий, выразившихся в неизвещении о возбуждении исполнительного производства, ненаправлении постановления о возбуждении исполнительного производства, ненаправлении постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке, признании незаконными действий по направлению постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке, в кредитные организации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ответчику о признании незаконными бездействий, выразившихся в неизвещении о возбуждении исполнительного производства, ненаправлении постановления о возбуждении исполнительного производства, ненаправлении постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке, признании незаконными действий по направлению постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке, в кредитные организации.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя находилось исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное на основании постановления судебного пристава-исполнителя ФИО1 на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенного мировым судьей судебного участка № Соломбальского судебного района <адрес>. Однако о возбуждении исполнительного производства его не известили, копия постановления о возбуждении исполнительного производства заказным письмом ему не направлялась, через ЕПГУ постановление не получено. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке. На основании указанных постановлений с его счета были списаны денежные средства в размере 1147 руб. 91 коп. и 290 руб. 83 коп. ДД.ММ.ГГГГ он реализовал свое право на отказ от получения извещений и постановлений от ФССП посредством ЕПГУ, каких-либо извещений по почте он не получал. Постановлений об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах в банке ему также не направлялись. Полагает, что судебным приставом-исполнителем допущены нарушения, которые выразились в неизвещении его о возбуждении исполнительного производства, о применении мер принудительного исполнения, в ненапавлении почтовым отправлением с уведомлением о вручении постановления о возбуждении исполнительного производства, не запрошена у оператора ЕПГУ информация о возможности направления юридически значимых сообщений в электронной форме, постановления по исполнительному производству вынесены без получения уведомления от оператора ЕПГУ о факте доставки извещения о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем не выбран иной, предусмотренный законом, способ направления извещения о возбуждении исполнительного производства. Указанные нарушения повлекли нарушения его прав, свобод и законных интересов, поскольку на его счета были наложены аресты и списаны денежные средства. Просил признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 по неизвещению его о возбуждении исполнительного производства №-ИП, по ненаправлению в установленный срок способом, подтверждающим доставку, постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, по ненаправлению в установленный срок способом, подтверждающим доставку, постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке, от ДД.ММ.ГГГГ, действия по направлению постановлений от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке, в кредитные организации.

В судебное заседание административный истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявлений не представил. В предварительном судебном заседании исковые требования поддержал.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО1 с иском не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве, указала, что на исполнение поступил судебный приказ мирового судьи. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена должнику через ЕПГУ, однако сведений о поступлении и прочтении не имеется, почтовым отправлением постановление о возбуждении исполнительного производства и постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, не направлялись, были вручены ФИО2 на личном приеме судебным приставом-исполнителем ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, так как она находилась в отпуске в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Постановление о возбуждении исполнительного производства и постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, были вынесены ею в пределах ее полномочий. Запрос о согласии должника получать судебные извещения о ходе исполнительного производства через портал ЕПГУ при возбуждении исполнительного производства не осуществлялся. В настоящий момент исполнительное производство прекращено в связи с поступлением определения мирового судьи об отмене судебного приказа, на основании которого было возбуждено исполнительное производство. Постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, были отменены, взысканные денежные средства возвращены должнику.

Представитель административного ответчика УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица судебный пристав-исполнитель ФИО3, начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов по Соломбальскому округу г. Архангельска УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО5, представитель взыскателя ООО «ЭОС» в судебное заседание не явились, о времени месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав административного ответчика судебного пристава-исполнителя ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить совокупности условий: не соответствие действий (бездействий), решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации. Одним из путей такой реализации является установление в законе соответствующих процедур исполнительного производства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы (ст. 5 Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 121 вышеуказанного закона постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Судом установлено, что на исполнение судебному приставу-исполнителю поступил судебный приказ мирового судьи судебного участка № Соломбальского судебного района г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании с ФИО2 в пользу ООО «ЭОС» задолженности по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 38575 руб. 34 коп., а также расходов по уплате государственной пошлины.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного документа судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства в этот же день в электронном виде было направлено должнику ФИО2 через портал ЕПГУ. Сведений о поступлении и прочтении уведомления не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.

На основании указанных постановлений со счетов ФИО2 были удержаны денежные средства в размере 10 руб., 1137 руб. 91 коп. 273 руб. 87 коп.

В соответствии с ч. 8, 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства, устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 17 ст. 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из ч. 3 ст. 24 Закона об исполнительном производстве извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 29 названного Федерального закона, лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2.1 ст. 14 Закона об исполнительном производстве постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 606 «О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» для подачи ходатайств, объяснений, отводов и жалоб» утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила).

Согласно данным Правилам извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона об исполнительном производстве, может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Для определения возможности направления извещений лицу, участвующему в исполнительном производстве, Федеральная служба судебных приставов запрашивает у оператора единого портала информацию о возможности направления указанному лицу от органов государственной власти юридически значимых уведомлений в электронной форме (пункт 6 Правил).

Федеральная служба судебных приставов обеспечивает размещение в едином личном кабинете лица, участвующего в исполнительном производстве, на едином портале (далее - личный кабинет) извещения, содержание которого соответствует требованиям статьи 25 Закона об исполнительном производстве, а также при наличии постановления судебного пристава-исполнителя обеспечивает размещение вместе с извещением копии такого постановления (пункт 2).

Пунктом 3 указанных выше Правил также установлено, что извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на Единый портал с использованием ЕСИА. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В соответствии с пунктом 4 Правил лицо, участвующее в исполнительном производстве, вправе отказаться от получения извещений посредством единого портала с использованием функционала личного кабинета либо путем направления оператору единого портала заявления в письменной форме или форме электронного документа о прекращении направления такому лицу извещений.

Согласно Правилам в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Следовательно, должник должен быть информирован о ходе исполнительного производства в электронном виде либо путем направления извещения (постановления) иным способом в указанных выше случаях, то есть у судебного пристава-исполнителя возникает обязанность совершить иные действия по извещению должника.

ФЗ «Об исполнительном производстве» не указана конкретная форма вручения постановления о возбуждении исполнительного производства, имеет значение факт обеспечения возможности должнику получить указанное постановление.

Согласно пояснениям судебного пристава-исполнителя постановление о возбуждении исполнительного производства направлялось должнику через портал ЕПГУ, однако получено должником не было. Согласно сведениям из АИС ФССП России в графе дата и время отправки уведомления и прочтения сведений не имеется. Указанное означает, что уведомление в личный кабинет должника не поступило. Административный истец указал, что на портале ЕПГУ не зарегистрирован, что не оспаривается сторонами.

Постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, от ДД.ММ.ГГГГ также были направлены через портал ЕПГУ, однако получены должником не были.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель пояснила, что постановление о возбуждении исполнительного производства, постановления об обращении взыскания на денежные средства должника заказным письмом с уведомлением должнику не направлялись, а были вручены на приеме ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель не запросил у оператора единого портала информацию о возможности направления должнику от органов государственной власти юридически значимых уведомлений в электронной форме, другим способом в установленные законом сроки постановления о возбуждении исполнительного производства, об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, не направил, что свидетельствует о нарушении требований Закона об исполнительном производстве.

Согласно ст. 68 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель также в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу применяет меры принудительного исполнения. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником ДД.ММ.ГГГГ, срок для добровольного исполнения истекал 08.08.2023

Между тем судебным приставом исполнителем ДД.ММ.ГГГГ были вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, и направлены для исполнения в кредитные организации, что не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим указанные отношения.

В результате указанных бездействий/действий были нарушены права административного истца, поскольку на его счета был наложен арест и обращено взыскание на денежные средства, которые были списаны со счета, что повлекло для него неблагоприятные последствия.

В соответствии с ч. 3 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 2 ст. 92 КАС РФ процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода. В сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным ч. 2 ст. 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

О возбуждении исполнительного производства административный истец узнал ДД.ММ.ГГГГ, исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, срок обращения в суд не пропущен.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые действия и бездействия не соответствуют Закону об исполнительном производстве, что повлекло нарушение прав административного истца, исковые требования подлежат удовлетворению

Руководствуясь ст.ст.175-179, 227 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Соломбальскому округу г. Архангельска Управления Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконными бездействий, выразившихся в неизвещении о возбуждении исполнительного производства, ненаправлении постановления о возбуждении исполнительного производства, ненаправлении постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке, признании незаконными действий по направлению постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке в кредитные организации удовлетворить.

Признать незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя по неизвещению должника о возбуждении исполнительного производства №-ИП, ненаправлению должнику в установленный срок постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящихся в банке или иной кредитной организации, от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконными действия по направлению постановлений от ДД.ММ.ГГГГ об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, в кредитные организации.

Решение в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г. Архангельска.

Судья А.А. Лукина

Мотивированное решение изготовлено 24.10.2023.