Решение по делу № 2А-956/2023 от 25.04.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в невынесении и не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производств, либо отказе в возбуждении исполнительного производства, в несвоевременной регистрации исполнительного документа, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, обязании возбудить исполнительное производство.

Дело № 2а-956/2023

УИД 18RS0011-01-2023-000583-48

Решение

именем Российской Федерации

25 апреля 2023 года г.Глазов

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

Председательствующего судьи Бекмансуровой З.М.

При секретаре Леонтьевой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» к УФССП по Удмуртской Республике, старшему судебному приставу ОСП по Глазовскому и Ярскому районам ФИО2, ФИО3 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невынесении и не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производств, либо отказе в возбуждении исполнительного производства, в несвоевременной регистрации исполнительного документа, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, обязании возбудить исполнительное производство,

установил:

ООО МФК «ОТП Финанс» обратился в суд с административным исковым заявоением к УФССП по Удмуртской Республике, старшему судебному приставу ОСП по Глазовскому и Ярскому районам ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившегося в невынесении и не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производств, либо отказе в возбуждении исполнительного производства, в несвоевременной регистрации исполнительного документа, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, обязании возбудить исполнительное производство.

Требования мотивированы тем, что на исполнении в ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП РФ по УР предъявлялся исполнительный документ №, выданный ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка Ярского района Удмуртской Республики о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника ФИО1 в пользу ООО МФК «ОТП Финанс». Факт получения направленных документов подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправелнияДД.ММ.ГГГГ. Судебный пристав-исполнитель в 3-жневный срок с момента поступления ему заявления взыскателя и исполнительного документа, выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В нарушении вышеуказанных норм, начальник отдела-старший судебный пристав не осуществил контроль за действиями должностных лиц судебных приставов ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УР, выразившейся в невыполнении обязанностей по регистрации, передаче исполнительного документа и применении мер принудительного исполнения на основании поступившего в отдел от взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» исполнительного документа.

Старший судебный пристав имел возможность организовать работу сотрудников подразделения для совершения необходимых исполнительных действий с применением необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы взыскателя.

Вместе с тем, начальником отдела- старшим судебным приставом не организован на должном уровне контроль за поступлением и передачей документов в подразделение судебных приставов и обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебным приставом-исполнителем судебных актов. Полагает, что длительное непринятие решения о возбуждении исполнительного производства и не рассмотрение направленного ходатайства не только влечет за собой нарушение прав и законных интересов взыскателя, но и свидетельствует о халатном отношении старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УР к своим обязанностям как руководителя подразделения.

Усматривают незаконность бездействия старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УР в следующем: в не осуществлении контроля за передачей на исполнение поступившего заявления о возобновлении исполнительного производства и исполнительного документа; в не организации поиска указанного исполнительного документа, а в случае утери - получение его дубликата; в не осуществлении контроля за принятием своевременного и полного комплекса мер принудительного исполнения, направленных на фактическое исполнение требований содержащихся в исполнительном документе и не направлении взыскателю копий процессуальных документов, которые должны быть вынесены в рамках исполнительного производства; в не направлении постановления в ПФ РФ об удержании из пенсии должника и не перечислении денежных средств удержанных из пенсии должника. Настоящим иском поставлены следующие требования.

Признать незаконными бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам Республики Удмуртия, выразившиеся:

1. В не вынесении и не направлении в адрес взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо отказе в возбуждении исполнительного производства за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.;

2. В несвоевременной регистрации исполнительного документа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судья судебного участка Ярского района Удмуртской Республики о взыскании задолженности по кредитному договору № с должника: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. в ПК АИС за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.;

3. В не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.;

4. Обязать старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам Республики Удмуртия возбудить исполнительное производство;

5. В случае утери исполнительного документа обязать старшего судебного пристава ОСП по Глазовскому и Ярскому районам Республики Удмуртия получить дубликат исполнительного документа;

Определением суда привлечен административным ответчиком ВРИО начальник отделения старший судебный пристав ОСП по Глазовскому и Ярскому районам ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УР ФИО4

В судебное заседание представитель административного истца не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца.

В судебное заседание административные ответчики ВРИО начальника отделения- старший судебный пристав ОСП по Глазовскому и Ярскому районам ФИО3, судебный пристав-исполнитель ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УР ФИО2, ФИО4 не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Судебный пристав-исполнитель ФИО2 направила письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала о своем несогласии с заявленными требованиями. В ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УР находится на исполнении исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное судебным приставом-исполнителем ФИО4 на основании исполнительного документа- судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка Ярского района УР о взыскании задолженности в размере 455745,61 руб., в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс».

В настоящее время в рамках исполнительного производства №-ИП судебным приставом-исполнителем осуществляются исполнительные действия, предусмотренные ФЗ «Об исполнительном производстве» направленные на обеспечение требований исполнительного документа, на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Действия судебного пристава-исполнителя соответствуют их служебным полномочиям и требованиям закона, права и законные интересы административного истца не нарушены. Просит административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Представитель УФССП РФ по УР в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Дело в соответствии со ст. ст. 150, 226 КАС РФ, рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

По смыслу положений ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) целью обращения в суд в порядке, установленном нормами названного Кодекса, является не констатация факта допущенного нарушения, а защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. ст. 218, 360 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 30 Закона об исполнительном производстве) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1).

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7).

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Из материалов дела судом установлено:

ООО МФК «ОТП Финанс» направили в адрес ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по Удмуртской Республике письменное заявление с просбой принять на исполнение исполниельный документ: судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ выданный мировым судьей судебного участка Ярского района УО о взыскании с должника ФИО1 суммы задолженности. Данное заявление датировано ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению приложен судебный приказ № от ДД.ММ.ГГГГ выданный мировым судьей судебного участка Ярского района УО о взыскании с должника ФИО1 задолженности в размере 451886,18 руб., расходов по госпошлине 3856,43 руб.

Списком внутренних почтовых отправления от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается направление ООО МФК «ОТП Финанс» в адрес ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по Удмуртской Республике вышеуказанной корреспонденции. Принятие почтовой корреспонденции ШРИ № учреждением Почты подтверждается почтовым штемпелем от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, корреспонденция принята в отделение связи ДД.ММ.ГГГГ, доставлено адресату ОСП по Гоазовскому и Ярскому району УФСПП по УР ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Глазовскому и Ярскому районам УФССП по УР ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1 предметом исполнения: взыскание кредитной задолженности 455745,61 руб., в пользу ООО МФК «ОТП Финанс».

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации. Часть 2 статьи 10 Закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ предусматривает полномочия старшего судебного пристава.

Согласно п. 1.6 Приказа ФССП России от 10.12.2010 № 682 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов» организацию делопроизводства и контроль за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Службы, в том числе особенностей делопроизводства при работе с обращениями граждан, осуществляют руководители структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов Службы.

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 г. № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее – Инструкция по делопроизводству в ФССП)

Пунктом 4.4.2 Инструкции по делопроизводству в ФССП регламентированы сроки регистрация поступивших документов, в том числе в структурное подразделение территориального органа : обращений граждан, за исключением содержащих информацию о совершенных или готовящихся преступлениях, либо содержащих заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, - в течение трех дней;

Пунктом 4.4.6. Инструкции по делопроизводству в ФССП предусмотерно, что при регистрации поступающих документов вне зависимости от способа их доставки на каждый регистрируемый документ в СЭД создается электронная регистрационная карточка, в которой наряду с иными сведениями о документе указывается дата его поступления и формируется входящий регистрационный номер документа, служащие уникальным идентификатором документа в СЭД.

Суд, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ представленные в дело доказательства, проанализировав положения статьи 30 Закона об исполнительном производстве, приходит к заключению о том, что в территориальном подразделении - ОСП по Глазовскому и Ярскому районам допущено бездействие, выразившееся в нарушении установленного срока по регистрации поступившего обращения ООО МФК «ОТП Финанс» о принятии на исполнении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год, в передаче судебном приставу для принятия постановления о возбуждении исполнительного производства по поступившему заявлению ООО МФК «ОТП Финанс» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а следовательно и не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в указанный срок.

Суд усматривает наличие оснований полагать, что ВРИО начальника отделения - старшим судебным приставом ОСП по Глазовскомй и Ярскому районам УФССП России по УР ФИО3 допущено бездействие в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ему подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и документооборота. Несовременность регистрации поступавших на исполнение исполнительных документов, дальнейшая их передача судебному приставу-исполнителю для разрешения вопроса о принятии его к исполнению нашла свое подтверждение, что в целом указывает на ненадлежащую организацию делопроизводства и документооборота начальником подразделения.

Действия (бездействие), решение могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанная совокупность условий для удовлетворения требований административного иска ООО МФК «ОТП Финас» по признанию бездействия старшего судебного пристава незаконным в части несвоевременной регистрации исполнительного документа № за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., передаче исполнительного документа судебном у приставу-исполнителя для разрешения вопроса по возбуждению исполнительного производства в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по делу судом установлена.

Вместе с тем, по требованиям о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ., административным истцом не приведено доводов, в чем конкретно заключалось неисполнение начальником отдела-старшим судебным приставом, возложенных на него обязанностей, какие действия указанное лицо должно было совершить в части контроля за подчиненными, какая имеется прямая или косвенная причинно-следственная связь между должностным поведением начальника отдела-старшего судебного пристава и незаконными действиями (бездействием) судебных приставов-исполнителей.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ удовлетворение заявления об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя возможно только при наличии одновременно двух условий - они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

То есть, нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления о признании незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

В ходе рассмотрения дела установление возбуждённого исполнительного производства №-ИП на основании направленного административным истцом судебного приказа № суд находит восстановленным нарушенных права взыскателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ООО МФК «ОТП Финанс» к старшему судебному приставу ОСП по Глазовскому и Ярскому районам ФИО3, УФССП УР о признании незаконным бездействия, выразившегося в невынесении и не направлении взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производств, либо отказе в возбуждении исполнительного производства, в несвоевременной регистрации исполнительного документа, в неосуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, обязании возбудить исполнительное производство удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия старшего судебного пристава-исполнителя ОСП по Глазовскому и Ярскому районам Республики Удмуртия, выразившиеся в несвоевременной регистрации исполнительного документа: судебного приказа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка Ярского района Удмуртской Республики предметом исполнения взыскание кредитной задолженности в размере 451886,18 руб. с должника ФИО1 в пользу ООО МФК «ОТП Финанс» период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; в не вынесении и не направлении в адрес взыскателя ООО МФК «ОТП Финанс» постановления о возбуждении исполнительного производства период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ..

В удовлетворении требований ООО МФК «ОТП Финанс» к старшему судебному приставу ОСП по Глазовскому и Ярскому районам ФИО3 о признании незаконным бездействия выразившегося в не осуществлении контроля за деятельностью вверенных сотрудников по осуществлению исполнительных действий, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе за период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.; обязании возбудить исполнительное производство, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья З.М.Бекмансурова