Дело № 5-1/2025

87RS0008-01-2024-000630-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 февраля 2025 года село Лаврентия

Судья Чукотского районного суда Чукотского автономного округа Этвеш К.Н.,

с участием прокурора Тимофеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № 5-1/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, лиц на иждивении не имеет, зарегистрирован по месту жительства: <адрес>, работает в АО «<данные изъяты>» в должности директора, паспорт гражданина Российской Федерации №, выдан ГУ МВД России по <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекался,

права по ст. 25.1, 25.5, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ разъяснены и понятны, ходатайств нет.

УСТАНОВИЛ:

должностному лицу ФИО1 вменяется бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, поскольку его бездействие не влечет уголовную ответственность.

В судебное заседание должностное лицо ФИО1 не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил в суд письменные возражения.

В соответствие со ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в случае надлежащего извещения лица о дате, времени и месте рассмотрения дела, если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Поскольку извещения о вызове указанным лицом было получены своевременно, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлено, препятствий к рассмотрению дела в судебном заседании не имеется.

В соответствии со статьей 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с данным Кодексом (части 1 и 2).

По смыслу закона участие потерпевшего по делу необходимо с целью полного, всестороннего выяснения всех обстоятельств по делу об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. ст. 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела АО «<данные изъяты>» заключен государственный контракт на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Спортивный зал в <адрес>».

По смыслу закона потерпевшими по данному делу может быть неопределенный круг лиц, лишенных возможности на проведение спортивно-оздоровительных мероприятий и времяпрепровождение, на обеспечение доступными физкультурно-спортивными формами досуга.

Однако, правовых оснований для привлечения к участию в деле неопределенного круга лиц в качестве потерпевших в силу положений статьи 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, в связи с чем не привлечение указанных лиц по делу не свидетельствует о нарушении их процессуальных прав и не препятствует суду объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении.

Прокурор Тимофеева Е.В. полагала, что должностное лицо ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности, его вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, считает доказанной, с учетом значительного неисполнения взятых на себя в рамках государственного контракта обязательств и существенности причиненного правонарушением вреда интересам общества и государства полагала необходимым назначить должностному лицу наказание в пределах санкции указанной части статьи КоАП РФ, учитывая размер штрафа, применение положений ч.ч. 2.2-2.3 ст. 4.1 КоАП РФ оставила на усмотрение суда.

Выслушав прокурора Тимофееву Е.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки).

Подрядчик несет ответственность за нарушение как начального, так и конечного и промежуточных сроков выполнения работ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или предусмотрено договором.

В соответствии с п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а зака3чик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2023 № 44-ФЗ «О контракте системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно частью 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Установлено, что между Государственным казенным учреждением «<данные изъяты> автономного округа» (далее <данные изъяты> Заказчик) и Непубличным акционерным обществом «<данные изъяты>» (далее- АО «<данные изъяты>», Подрядчик) заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Спортивный зал в <адрес>» (далее-Контракт).

Источником финансового обеспечения Контракта являются средства окружного и федерального бюджетов, предусмотренные в рамках реализации мероприятий Государственной программы «Развитие культуры, спорта и туризма <адрес>», утверждённая постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24.04.2019 № 229, подпрограммы «Развитие социальной инфраструктуры», Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от15.04.2014 № 302, Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 23 декабря 2020 г. № 777-09-2021-011.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по проектированию, инженерным-изысканиям, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства «Спортивный зал в <адрес>» (далее – Объект, работы), включая разработку проектной, рабочей документации, инженерных изысканий, получение положительного заключения государственной экспертизы по проектной документации (в том числе в части достоверности определения сметной стоимости), выполнение строительно-монтажных работ, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, выполнение иных действий Подрядчика, необходимых для выполнения работ по Контракту, и передать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат работ в порядке и сроки, установленные Контрактом.

Пунктом 1.8 Контракта предусмотрено, что Подрядчик полностью понимает и осознает характер и объемы работ и полностью удовлетворен условиями, при которых будет происходить выполнение работ, в том числе: расположением Объекта, климатическими условиями, средствами доступа, условиями доставки рабочей силы, материалов, изделий, конструкций и оборудования, строительной техники, внутри объектным режимом, мерами безопасности, правилами пожарной безопасности и охраны труда, требованиями техники безопасности, охраны окружающей среды и антитеррора, требованиями миграционного контроля и таможенного оформления, а также другими обстоятельствами, которые каким-либо образом влияют (либо могут повлиять) на выполнение работ и принимает на себя все расходы, риски и трудности, связанные с выполнением работ.

Результатом выполненной работы по Контракту является здание или сооружение, в отношении которого в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности получено разрешение на ввод в эксплуатацию (пункт 1.9 Контракта).

Согласно пункта 2.2. Контракта цена контракта составляет: <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (двадцать) процентов.

В силу пункта 2.4.1. Контракта стоимость работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, что составляет: <данные изъяты> рублей 00 копеек.

Согласно п. 2.7 Контракта финансирование Заказчиком работ по Контракту осуществляется в пределах лимита бюджетных обязательств, в том числе по годам:

- 2022 год в размере <данные изъяты> рублей 00 копеек, в том числе:

Средства окружного бюджета <данные изъяты> рублей 00 копеек;

- 2023 год в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, в том числе:

Средства федерального бюджета <данные изъяты> рублей 00 копеек;

Средства окружного бюджета <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № п.2.7 изложен в новой редакции:

Пункт «2.7. Финансирование Заказчиком работ по Контракту осуществляется в пределах лимита бюджетных обязательств, в том числе по годам: - 2023 год в размере <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек, в том числе: средства федерального бюджета <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек; средства окружного бюджета <данные изъяты> рубль <данные изъяты> копейки.»

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрены сроки выполнения этапов работ:

Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта.

Окончание выполнения работ подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, прохождение государственной экспертизы - до «01» июля 2022 года.

Окончание выполнения работ по строительству объекта - ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № 7 п. 10.1 Контракта изменен. Контракт вступает в силу с даты заключения Контракта и действует по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Согласно пункту 4.3.1. Контракта при реализации контракта Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы по строительству Объекта в сроки, предусмотренные Контрактом в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является приложением № к Контракту и его неотъемлемой частью.

Согласно п. 4.1.4 Контракта при реализации контракта Подрядчик принял на себя обязательства нести всю ответственность перед Заказчиком за качество и сроки выполнения работ, переданных для выполнения субподрядными организациями.

Пунктом 4.3.3. Контракта установлено, что Подрядчик гарантирует выполнение работ по строительству с надлежащим качеством в соответствии с проектной документацией и условиями Контракта, в том числе с соблюдением требований технических регламентов, с соблюдением правил, установленных стандартами, сводами правил, устранение недостатков (дефектов), выявленных при приемке работ и (или) обнаруженных в пределах гарантийного срока, предусмотренного Контрактом.

В ходе проверки установлено, что АО «<данные изъяты>» контракт исполнен лишь на 11% при сроке исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных нарушений законодательства и условий Контракта АО «<данные изъяты>» не исполнило взятые на себя на обязательства по Контракту в полном объеме, в предусмотренный Контрактом срок (ДД.ММ.ГГГГ) работы по строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Спортивный зал в <адрес>», не выполнило.

Объем неисполненных АО «<данные изъяты>» обязательств по Контракту на ДД.ММ.ГГГГ составляет 89 % или <данные изъяты> тыс. руб. в денежном выражении.

Факт неисполнения АО «<данные изъяты>» по Контракту подтверждается письмом ГКУ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела, а также не отрицается и самим ФИО1

Как следует из части 1 статьи 107 Федерального закона№ 44-ФЗ виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признаются действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федераций об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Соглашаясь при заключении Контракта с установленными в них условиями, Подрядчик обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения Контракта.

В соответствии с Протоколом заседания Совета директоров АО «<данные изъяты>» принято решение о продлении полномочий директора Общества ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на пять лет, принятое решение удостоверено нотариально ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО1 назначен на должность директора Непубличного акционерного общества «<данные изъяты>».

Согласно пункту 10.1 Устава АО «<данные изъяты>» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества - директором.

Таким образом, в результате бездействия директором АО «<данные изъяты>» не выполнены, предусмотренные контрактом работы, что повлекло существенное нарушение публичных интересов - угрозу невозможности ввода в эксплуатацию объекта «Спортивный зал в <адрес>», чем нарушены права граждан на занятие спортом и целей реализации мероприятий Государственной программы «Развитие культуры, спорта и туризма Чукотского автономного округа», утверждённая постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24.04.2019 № 229, подпрограммы «Развитие социальной инфраструктуры», Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от15.04.2014 № 302, а также не освоение выделенных на указанные цели бюджетных средств и угрозу возврата денежных средств, перечисленных на выполнение работ в окружной бюджет, что есть причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства в отсутствие признаков уголовного деяния.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ – бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия не влекут уголовной ответственности.

В своих письменных возражениях ФИО1 указывает, что прокурором не доказана объективная сторона административного правонарушения: а именно причинение существенного вреда охраняемым интересам общества и государства.

Определяющим для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.23 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для самого потерпевшего, сведения о чем должны содержаться в материалах дела об административном правонарушении, направляемых судье суда общей юрисдикции на рассмотрение.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении не усматривается достаточных доказательств, позволяющих оценить существенность вреда охраняемым интересам общества и государства.

Данных о причинении материального ущерба, его размере, а также негативных последствий для Заказчика ГКУ «<данные изъяты>», не приводится.

Предполагаемая угроза негативных последствий не свидетельствует о их наличии на момент возбуждения дела об административном правонарушении.

Исключительным обстоятельством, не позволившим исполнить в полном объеме в 2024 году условия государственного контракта явилось возникновение критической ситуации морского судоходства по Северному завозу, повлекшее невозможность своевременной выгрузки необходимых материалов и их доставку иным путем, что повлияло на сроки выполнения работ.

Суд, анализируя, изложенное, не принимает вышеуказанные доводы во внимание ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Соглашаясь при заключении договора с установленными в нем условиями, директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 обязан был проанализировать характер и объем работ по выполнению работ по объекту: «Спортивный зал в <адрес>».

Вопреки утверждениям ФИО1, существенность вреда может определяться его размером, характером и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, при этом определяющим для квалификации административного правонарушения по части 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является не только размер ущерба, но и значение последствий для другой стороны.

Нарушение сроков исполнения государственного контракта, заключенного в рамках исполнения государственных программ влечет причинение существенного вреда государственным интересам независимо от сроков просрочки исполнения контракта. В связи с чем подрядчик должен не только оценить риски исполнения государственного контракта, гарантированного оплатой государственным заказчиком, но и оценить все возможности, связанные с исполнением государственных программ.

ФИО4, соглашаясь при заключении контракта с установленными в нем условиями, обязан был проанализировать характер предполагаемых работ, возможные риски, влекущие для него правовые последствия, а также соразмерность объема работ и сроков, отведенных для их выполнения, надлежащим образом организовывать и обеспечивать своевременное и качественное решение задач и выполнение функций, совершать другие действия, направленные на соблюдение установленного срока выполнения контракта.

Далее ФИО1 указывает, что, согласно дополнительному соглашению к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, срок выполнения работ установлен по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Вместе с тем, стороны контракта не отказываются от выполнения возложенных государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № обязательств. В настоящее время решается вопрос о продлении срока его действия, что подтверждает письмо ГКУ «<данные изъяты>» (далее - ГКУ «<данные изъяты>») от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, согласно данному письму ГКУ «<данные изъяты>» направило данные в Департамент ЖКХ ЧАО о наличии неисполненных бюджетных обязательств в 2024 году по данному Контракту в целях включения в бюджетную роспись финансовых средств на 2025 год. После доведения Правительством Чукотского АО лимитов для строительства объекта в 2025 году будет подготовлено дополнительное соглашение о продлении Контракта.

Кроме того, согласно указанному письму ГКУ «<данные изъяты>» условия контракта допускают его продление, а формальное окончание срока действия Контракта не влечет прекращения обязательств.

Работа на объекте продолжается, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ объем неисполненных обязательств снизился до <данные изъяты> рублей.

Также действующее законодательство в сфере закупок для государственных нужд допускает возможность изменения существенных условий контракта, к которым относится сроки выполнения работ, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (часть 65.1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»). Указанная норма действует до 01 января 2026 г. (изменения вступили в силу в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2024 №494-ФЗ).

Приведенные доводы, в том числе относительно сроков выполнения работ, возможности заключения дополнительного соглашения, которым срок выполнения работ в соответствии с требованиями части 65.1 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ будет продлен, не состоятельны.

Частью 65.1 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ установлено, что по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 г., если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3 - 1.6 статьи 95 названного закона на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

Вместе с тем в рассматриваемом случае на момент проведения проверки и возбуждения дела об административном правонарушении, а также на момент рассмотрения дела в суде не установлено возникновение в ходе исполнения контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Факт заключения дополнительного соглашения о продлении срока исполнения контракта, срок производства работ по которому истек ДД.ММ.ГГГГ ни на момент возбуждения прокурором настоящего дела об административном правонарушении ни на стадии рассмотрения дела об административном правонарушении, не установлен.

Довод ФИО1 о том, что прокурором дело об административном правонарушении возбуждено до истечения установленного срока действия Контракта, когда событие вменяемого ему административного правонарушения не наступило, юридического значения не имеет, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении было установлено, что АО «<данные изъяты>» контракт исполнен лишь на 11% при сроке исполнения контракта ДД.ММ.ГГГГ, из чего со всей очевидностью следовало, что в установленный контрактом срок обязательства не будут исполнены, что и подтвердилось в ходе рассмотрения дела в суде.

Доводы ФИО1 о том, что с учетом принятия сторонами Контракта мер, направленных на его продление, вопреки доводам прокурора, существенные нарушения публичных интересов, в том числе угроза невозможности ввода в эксплуатацию объекта «Спортивный зал в <адрес>», отсутствуют, права граждан на занятие спортом и цели реализации мероприятий Государственной программы «Развитие культуры, спорта и туризма Чукотского автономного округа», утверждённой постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24.04.2019 №229, подпрограммы «Развитие социальной инфраструктуры», Государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 302, не нарушены, угрозы возврата денежных средств, перечисленных на выполнение работ в окружной бюджет, не имеется, следовательно, оснований для привлечения его как директора АО «ЧТК» к административной ответственности не имеется, состав административного правонарушения отсутствует, в связи с чем дело об административном правонарушении, возбужденное 10.12.2024 прокурором Чукотского района в отношении его, как директора АО «<данные изъяты>», по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ следует прекратить, с учетом того, что нарушение сроков исполнения государственного контракта, заключенного в рамках исполнения государственных программ влечет причинение существенного вреда государственным интересам независимо от сроков просрочки исполнения контракта, основаны на неверном толковании норм права, а потому судом во внимание не принимаются.

Также ФИО1 просит в случае привлечения к административной ответственности применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив предусмотренную статьей санкцию в виде штрафа на предупреждение.

Действительно, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно же ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае основания применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют, в связи с тем, что деятельность прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, регулируемым положениями пункта 7 части 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248 ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Размер неисполненных обязательств по Контракту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> тыс. рублей, что следует из ответа на запрос суда ГКУ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей директор АО «<данные изъяты>» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ допустил значительное невыполнение в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) работ, предусмотренных государственным контрактом, что повлекло существенное нарушение публичных интересов, причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства в отсутствие признаков уголовного деяния - невозможность строительства и ввода в эксплуатацию объекта «Спортивный зал в <адрес>», нарушение прав неопределенного круга лиц на проведение спортивно-оздоровительных мероприятий и времяпрепровождение, на обеспечение доступными физкультурно-спортивными формами досуга, недостижение целей Государственной программы «Развитие культуры, спорта и туризма Чукотского автономного округа», утверждённой постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24.04.2019 № 229, подпрограммы «Развитие социальной инфраструктуры», Государственной программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от15.04.2014 № 302, а также неосвоение выделенных на указанные цели значительных по своему объему бюджетных средств, влекущее угрозу возврата денежных средств, перечисленных на реализацию программы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации.

Наличие в бездействии события, состава административного правонарушения и виновность в его совершении директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании, отвечающих принципам относимости и допустимости доказательствами: постановлением прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении; государственным контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий, выполнение работ по строительству и вводу в эксплуатацию объекта «Спортивный зал в <адрес>»; дополнительным соглашением № к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением № к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением № к Контракту от ДД.ММ.ГГГГ; ответом ГКУ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос прокуратуры Чукотского района; копией платежного поручения № от ДД.ММ.ГГГГ о перечислении денежных средств в необходимом размере на счет АО «<данные изъяты>»; письменными объяснениями заместителя начальника строительного участка АО «<данные изъяты>» в <адрес> ФИО5; ответом ГКУ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ на запрос Чукотского районного суда; письменными возражениями ФИО1, в которых последний не отрицает факта не исполнения условий Контракта.

Оснований сомневаться в объективности и достоверности имеющихся в деле доказательств не имеется, так как они отражают события, которые имели место, не имеют внутренних противоречий, согласуются между собой и дополняют друг друга, при этом добыты в установленном законом порядке, отвечают принципам относимости и допустимости, а также необходимости и достаточности.

Оценив все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что виновность должностного лица ФИО1 в совершении ДД.ММ.ГГГГ по месту выполнения работ по контракту в <адрес> района Чукотского автономного округа вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ (бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчика, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такое бездействие не влечет уголовной ответственности), нашла свое полное подтверждение.

Данных, указывающих на то, что неисполнение условий государственного контракта допущено Подрядчиком по независящим от его руководителя обстоятельствам, судом не усматривается, анализ чего приведен судом выше при оценке доводов ФИО1

Объем планируемых к выполнению работ также не ставит под сомнение виновность должностного лица, поскольку контракт и все дополнительные соглашения подписаны директором, следовательно, он принял на себя ответственность за исполнение возглавляемым юридическим лицом указанных в них условий.

Определяя существенность вреда, суд исходит из характера допущенного нарушения, а также из особой для неопределенного круга лиц ценности нарушенного блага – нарушение прав неопределенного круга лиц на проведение спортивно-оздоровительных мероприятий и времяпрепровождение, на обеспечение доступными физкультурно-спортивными формами досуга.

Существенность причиненного правонарушением вреда также обусловлена фактическим неисполнением обязательств и значительной суммой неисполненных обязательств, неосвоением выделенных на указанные цели значительных по своему объему бюджетных средств, возникновением реальной угрозы их возврата из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства совершения правонарушения.

Оснований для освобождения лица от административного наказания в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, в данном случае характер совершенного правонарушения, посягающего на правоотношения в области защиты права собственности, степень вины правонарушителя и допущенное существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства свидетельствуют о том, что правонарушение не допустимо признать малозначительным.

Санкция ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Частями 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. (ч. 2.2)

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. (ч. 2.3)

Учитывая минимальный размер административного штрафа – <данные изъяты> руб. (5%х <данные изъяты> тыс. руб.), а также имущественное положение лица привлекаемого к административной ответственности, суд полагает данные обстоятельства исключительными и позволяющими назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, а именно в размере <данные изъяты> руб. <данные изъяты> коп., что в соответствии с положением с. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ составляет 50% от минимально возможного административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ для должностных лиц.

Учитывая размер административного штрафа, суд полагает, что в данном случае и при снижение размера назначаемого штрафа будут обеспечены цели административного наказания, поскольку его размер не перестает быть средством предупреждения совершения новых правонарушений, как самим виновным, так и иными лицами.

С учетом принципа справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом характера административного правонарушения, обстоятельств его совершения и его последствий, личности виновного и его имущественного положения суд полагает возможным назначить должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа менее минимального размере - 5 % от стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, а именно <данные изъяты> руб., исходя из расчета 50%х(5%<данные изъяты> тыс. руб.).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ :

признать должностное лицо - директора Непубличного акционерного общества «Чукотская торговая компания» ФИО1 (паспорт №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Чукотский районный суд Чукотского автономного округа (<...>).

Разъяснить ФИО1, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления в Чукотском районном суде Чукотского автономного округа будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании ст. 32.2 КоАП РФ, экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, в соответствие со ст.33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Разъяснить ФИО1 положение ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении одновременно является исполнительным документом.

Копию настоящего постановления направить ФИО1 и прокурору Чукотского района Чукотского автономного округа.

Постановление может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.Н. Этвеш