Дело № 2а-225/2023 Председательствующий судья – Ляшкова Т.М.
УИД 32RS0021-01-2023-000183-77
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 33а-2102/2022
г. Брянск 12 июля 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
ФИО1,
судей при секретаре
Кулешовой Е.В., ФИО2, ФИО3,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области по доверенности ФИО4 на решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 13 апреля 2023 года по административному исковому заявлению Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Новозыбковской городской администрации Брянской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на государственный кадастровый учет моста с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Новозыбковский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что мост через р. Корна, расположенный за зданием по ул. Дыбенко, д. 63 в г. Новозыбкове Брянской области, не состоит на государственном кадастровом учете и административный ответчик, никаких мер, направленных на регистрацию права собственности на указанное имущество не предпринимае, в то время как именно на административного ответчика возлагается обязанность по учету, поддержанию в надлежащем состоянии, обеспечению безопасного дорожного движения для неопределенного круга лиц. Бездействие администрации по постановке на государственный кадастровый учет и последующей регистрации права собственности на вышеуказанный мост нарушает право граждан на безопасные условия дорожного движения.
Просил признать незаконным бездействие и возложении обязанности совершить необходимые действия Новозыбковской городской администрации, для постановки на государственный кадастровый учет моста через р. Корна, расположенный за зданием по ул. Дыбенко, д. 63 в г. Новозыбкове Брянской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
Решением Новозыбковского городского суда Брянской области от 13 апреля 2023 года административное исковое заявление Новозыбковского межрайонного прокурора Брянской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворено. Постановлено:
Признать незаконным бездействие Новозыбковской городской администрации Брянской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на мост через р. Корна, расположенный за зданием по ул. Дыбенко, д. 63 в г. Новозыбкове Брянской области.
Обязать Новозыбковскую городскую администрацию Брянской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на государственный кадастровый учет моста через р. Корна, расположенный за зданием по ул. Дыбенко, д. 63 в г. Новозыбкове Брянской области, с последующей регистрацией права собственности на указанный объект.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области по доверенности ФИО4 просит решение суда отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать. Указывает, что в целях использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности было создано МКП «Благоустройство», которому муниципальное имущество, в виде объектов внешнего благоустройства, передано в оперативное управление. В бюджете Новозыбковского городского округа денежные средства, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет моста с последующей государственной регистрацией права собственности заложены не были, в то время как постановка на кадастровый учет требует дополнительных расходов.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора Новозыбковской межрайонной прокуратуры Брянской области Калина О.В. просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах своей неявки в судебное заседание не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.
В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, с учетом, что информация о времени и месте судебного заседания в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Брянского областного суда в сети Интернет.
Исследовав материалы административного дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными ст.ст. 150, 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, проверив решение, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Новозыбковской межрайонной прокуратурой Брянской области проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения на территории г. Новозыбкова Брянской области, по результатам которой установлено, что административным ответчиком не предпринимается должных мер, направленных на регистрацию права собственности на мост через р. Корна, расположенный за зданием по ул. Дыбенко, д. 63 в г. Новозыбкове Брянской области.
Согласно сведениям Комитета по управлению имуществом Новозыбковской городской администрации Брянской области, указанный мост включен в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Новозыбковский городской округ» Брянской области.
Указанный мост находится в пределах муниципального образования, находится в муниципальной казне и на праве оперативного управления закреплен за МКП «Благоустройство», однако, право муниципальной собственности на него не зарегистрировано, на кадастровом учете он не состоит. По данным Управления Росреестра по Брянской области сведения о данном объекте в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.
Автомобильная дорога, на которой расположен мост, поставлена на государственный кадастровый учет, однако, согласно информации Новозыбковской городской администрации от 11 апреля 2023 года, мост в состав данного объекта недвижимости не включен.
Согласно сведениям Управления имущественных отношений Брянской области, указанный объект в реестре государственного имущества Брянской области не значится.
По данным Межрегионального территориального управления по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях, данный мост в реестре федерального имущества отсутствует.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ч.1 ст.218 КАС РФ, пп. 1, 3, 6 ст. 3, ч. 9 ст. 6, ст. 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пп. 5.1 и 5.2 СП 79.13330.2012. «Свод правил. Мосты и трубы. Правила обследований и испытаний. Актуализированная редакция СНиП 3.06.07-86», утвержденных Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года № 273, ст.ст. 1, 4, 5, ч. 4 ст.6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 5 ч. 1 ст. 16, ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424, пп.4, 5, 6, 7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, отметив, что органы местного самоуправления обязаны содержать автомобильные дороги, а также включающие в себя искусственные дорожные сооружения (мосты), местного значения в состоянии, отвечающем требования безопасности, исходил из того, что отсутствие надлежащего оформления права собственности на указанный объект, расположенный в пределах границ муниципального образования, предназначенный для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием объекта, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние, пришел к выводу о наличии у Новозыбковской городской администрации Брянской области в силу закона обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности моста, находящегося в границах муниципального образования.
При этом, суд отклонил, как не являющиеся основанием для отказа в иске, доводы представителя административного ответчика об отсутствии в бюджете муниципального образования на текущий год денежных средств на соответствующие расходы.
Учитывая объем мероприятий, проведение которых требуется для документирования, постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности на объект, суд посчитал возможным установить для исполнения решения годичный срок со дня его вступления в законную силу, находя такой срок разумным.
Решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Довод апелляционной жалобы о том, что в бюджет Новозыбковского городского округа денежные средства, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет моста, с последующей государственной регистрацией права собственности, заложены не были, является несостоятельным в силу того, что отсутствие финансирования не влияет на изменение или отмену обязанности по регистрации права собственности и постановке объекта на кадастровый учет, поскольку согласно ст. ст. 12 и 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения. Статьями 9, 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ также предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.
При этом передача объекта недвижимости в оперативное управление МКП «Благоустройство» также не влияет на обязанность администрации по оформлению права собственности и постановке на кадастровый учет объекта недвижимости.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела.
Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, не допущено; решение является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Новозыбковского городского суда Брянской области от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Новозыбковской городской администрации Брянской области по доверенности ФИО4 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы через Новозыбковский городской суд Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий
ФИО1
Судьи
Е.В.Кулешова ФИО2
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 июля 2023 г.