Решение по делу № 2А-2651/2024 от 11.02.2025

Дело № 2а-572/2025

УИД 76RS0017-01-2024-003924-10

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2025 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «10» февраля 2025 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Потаповой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику СОСП по ЯО ГМУ ФССП России – ФИО2, СОСП по ЯО ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Решением Ярославского районного суда Ярославской области от 07.06.2023 по делу № с учетом определения суда от 20.07.2023 об исправлении описки постановлено:

«Исковые требования Прокурора Ярославского района Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, локализованных:

- на площади 5,5 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании у Ивнякового сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, являющимся землями общего пользования, расположенном в районе <адрес>,

- на площади 43,5 кв.м на землях, государственная собственность на которых не разграничена, <адрес>,

в соответствии со Схематическим чертежом – Приложение № 1 к Справке от 24 марта 2023 года, составленной заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области.

В удовлетворении требований Прокурора Ярославского района Ярославской области в остальной части отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 29.09.2023 постановлено:

«Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 7 июня 2023 г. с учетом определения об исправлении описки от 20 июля 2023 г. отменить в части отказа в удовлетворении требований прокурора Ярославского района Ярославской области к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области.

Принять по делу в указанной части новое решение.

Резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

«Исковые требования прокурора Ярославского района Ярославской области удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в течение 30-ти дней со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, локализованных:

- на площади 5,5 кв.м на земельном участке с кадастровым номером №, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании Ивнякового сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, являющимся землями общего пользования, расположенном в районе <адрес>,

- на площади 43,5 кв.м на землях, государственная собственность на которых не разграничена, в районе <адрес>,

в соответствии со Схематическим чертежом - Приложение № 1 к Справке от 24 марта 2023 г., составленной заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Ярославской области.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области - без удовлетворения».

На основании указанного апелляционного определения судом выдан исполнительный лист ФС № (дело №, т.2, л.д. 195, оборот).

Определением судебной коллегия по административным делам Ярославского областного суда от 12.03.2024 отказано в удовлетворении заявления Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 29.09.2023.

10.07.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № от 12.02.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП (далее по тексту – Исполнительное производство), должнику установлен срок для добровольного исполнения – «5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки … постановления о возбуждении исполнительного производства… в его личный кабинет на едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон №229-ФЗ).

19.08.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено и утверждено начальником отдела ФИО2 Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения № (далее по тексту – Постановление от 19.08.2024 - л.д.8), которым в связи с неисполнением Администрацией Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области требований исполнительного документа по исполнительному производству с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения требований – до 15.09.2024.

25.12.2024 Администрация Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику СОСП по ЯО ГМУ ФССП России – ФИО2, СОСП по ЯО ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России (с учетом уточнения состава ответчиков в ходе судебного разбирательства). Просила освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., взысканного Постановлением от 19.08.2024.

В обоснование требований указано, что в целях исполнения апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 29.09.2023 с Администрацией ЯМР, в отношении которой исполнительное производство по указанному делу не возбуждалось, проводились устные переговоры о совместном одновременном исполнении судебного акта, так как Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области было бессмысленно решать вопрос только о ликвидации свалки на площади 5,5 кв.м. У должника имелись объективные причины, препятствующие своевременному исполнению решения суда. Со стороны Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области отсутствовало виновное противоправное бездействие. Истцом направлено письмо №1384 от 09.09.2024 в адрес ИП ФИО о подготовке коммерческого предложения по ликвидации несанкционированной свалки отходов в д. <адрес> на площади 50-70 кв.м, от ИП ФИО получено письмо от 30.09.2024 о намерении заключить договор со сроком исполнения до 25.12.2024, между истцом и ИП ФИО заключены договоры №133-2024 от 01.10.2024, 147-2024 от 26.11.2024, работы по ликвидации свалки выполнены в полном объеме, подписаны акты выполненных работ. Полная ликвидация свалки произведена на площади 5,5 кв.м, 43,5 кв.м, а также на частном участке многодетной семьи. Предпринятые истцом действия привели к ликвидации свалки.

В судебное заседание не явились: представитель истца; все ответчики; заинтересованные лица – прокуратура Ярославского района Ярославской области, Администрация ЯМР. Извещались надлежаще. Дело рассмотрено в их отсутствие.

Административный истец извещался почтовым уведомлением (РПО №), которое возвращено по истечении срока хранения 22.01.2025. В соответствии со ст. 165.1 ГК РФ истец считается надлежащим образом извещенным о дате судебного заседания. Более того, в соответствии с ч. 8 ст. 96 КАС РФ административные истцы - органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. Согласно ч. 7 ст. 96 КАС РФ информация о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия размещается судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом; документы, подтверждающие размещение судом в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" указанных сведений, включая дату их размещения, приобщаются к материалам дела. Из отчета о размещении на сайте сведений по делу №, приобщенного к материалам дела, следует, что информация о судебном заседании, назначенном на 10.02.2025, была размещена 26.12.2024, то есть пятнадцатидневный срок размещения информации о судебном заседании на сайте суда соблюден. Учитывая, что истцом не предоставлено доказательств уважительности причин неявки представителя, дело рассмотрено в отсутствие представителя истца.

СОСП по ЯО ГМУ ФССП России представлен отзыв, согласно которому заявленные требования удовлетворению не подлежат, основания для освобождения истца от исполнительского сбора отсутствуют. Истец не подавал заявлений о предоставлении отсрочки.

Исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

1. Истцом пропущен срок обращения в суд с административным иском, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 2) соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.ч. 5-8 ст. 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

К иску приложена копия Постановления от 19.08.2024, на которой стоит отметка о регистрации входящей корреспонденции 25.09.2024 за №1638, при этом иск подан 25.12.2024, то есть в пределах трех месяцев с указанной даты. Однако суд приходит к выводу, что о нарушении своих прав Постановлением от 19.08.2024 административный истец узнал ранее – 28.08.2024: из отзыва СОСП по ЯО ГМУ ФССП России следует, что 28.08.2024 Постановление от 19.08.2024 было получено административным истцом по средствам ЕПГУ. Данная информация подтверждена распечаткой из АИС ФССП России и материалами дела не опровергается. Таким образом, последним днем на подачу административного иска было 28.11.2024, иск подан 25.12.2024, то есть с пропуском срока. Причины пропуска срока истцом не указаны, суд приходит к выводу, что материалами дела наличие уважительных причин пропуска срока не подтверждается, указанный срок восстановлению не подлежит, в связи с чем иск не подлежит удовлетворению.

2. Суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению и по существу.

В силу ч. 9 ст. 21 Закона №229-ФЗ в случае, если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа (исключая исполнительный документ о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления) начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований.Согласно п. 11 ч. 1 ст. 31 Закона №229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если: 11) исполнительный документ предъявлен к исполнению с нарушением положений, предусмотренных частью 1.2 статьи 12, частью 9 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 11 ст. 30 Закона, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 12 ст. 30 Закона срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее по тексту – Закон) предусматривает следующие положения:

- исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1);

- исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2);

- исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3);

- должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6);

- суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" предусмотрено:

- суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве) (п. 74);

- при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75);

- по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78).

В соответствии с п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу указанных положений, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда от 29.09.2023 подлежало исполнению в течение 30 дней, то есть до 28.10.2023 включительно. 30-дневный срок исполнения указанной обязанности при вынесении судебного постановления признан судом разумным. С заявлениями об отсрочке, рассрочке исполнения судебного постановления должник не обращался. В указанный срок судебное постановление не исполнено. Уважительные причины неисполнения судебного постановления отсутствовали.

Исполнительное производство возбуждено 10.07.2024. Из отзыва СОСП по ЯО ГМУ ФССП России и распечатки АИС ФССП России следует, что указанное постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником через ЕГПУ 11.07.2024. В установленный пятидневный срок административный истец не предоставил судебному приставу-исполнителю какой-либо информации об исполнении решения суда, в том числе доказательств невозможности исполнения в установленные сроки. С заявлениями предоставлении отсрочки, рассрочки исполнения в рамках Исполнительного производства административный истец также не обращался.

Суд приходит к выводу, что апелляционное определение от 29.09.2023 не было исполнено в установленные сроки, доказательств невозможности его исполнения ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы до даты вынесения Постановления от 19.08.2024 судебному приставу-исполнителю не предоставлено. Истцом в течение указанных сроков не были предприняты необходимые и достаточные меры к исполнению постановления суда. Истцом не доказано наличия обстоятельств, освобождающих его от ответственности.

Доводы истца о переговорах с Администрацией ЯМР не свидетельствуют о наличии уважительных причин неисполнения судебного постановления. Во-первых, наличие таких переговоров ничем не подтверждено. Во-вторых, в рамках Исполнительного производства взыскатель был вправе требовать от Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области исполнения судебного постановления в полном объеме: ликвидации свалки на всех участках, указанных в апелляционном определении от 29.09.2023, то есть у Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области, с учетом отказа в разъяснении апелляционного определения от 29.09.2023, отсутствовала неопределенность в том, в какой части она должна исполнить судебное постановление. Во-вторых, даже при наличии каких-либо переговоров суд не может прийти к выводу о том, что данные переговоры являлись длительными и исключали возможность исполнения судебного постановления в установленные сроки.

Таким образом, обстоятельства, препятствовавшие исполнению судебного постановления в установленные сроки отсутствовали. Из иска следует, что мероприятия по ликвидации свалки начались только после взыскания с административного истца исполнительского сбора (направлено письмо №1384 от 09.09.2024 в адрес ИП ФИО после вынесения Постановление от 19.08.2024). Почему указанные мероприятия не могли быть начаты непосредственно после вынесения апелляционного определения от 29.09.2023 в иске не указано. Фактически в течение года (до 09.09.2024) каких-либо мероприятий, направленных на исполнение судебного постановления, не осуществлялось, иного истцом не доказано. Таким образом, именно взыскание исполнительского сбора, установление нового срока исполнения требований (до 15.09.2024), риск последующих мер принуждения (в т.ч. привлечения к административной ответственности в соответствии с ч. 2 ст. 105 Закона №229-ФЗ) способствовали исполнению судебного постановления.

Из материалов дела также следует, что Исполнительное производство окончено 29.11.2024 в связи с исполнением требований исполнительного документа. Однако указанное обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения от взыскания исполнительского сбора либо уменьшения его размера, так как не относится к периоду, в течение которого требования апелляционного определения от 29.09.2023 не исполнялись (с 30.09.2023 по 19.08.2024). В указанный период времени административным истцом не были совершены действия, необходимые и достаточные для исполнения решения суда, отсутствовали обстоятельства, освобождающие от ответственности. Соответственно, отсутствуют основания как для удовлетворения исковых требований, так и для снижения размера исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 174- 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Администрации Ивняковского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1, начальнику СОСП по ЯО ГМУ ФССП России – ФИО2, СОСП по ЯО ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.