Дело № 2а-1198/2023

УИД 16RS0041-01-2023-001724-32

учет 3.022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года город Лениногорск Республика Татарстан

Лениногорский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Ивановой С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Реутовой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании бездействий незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании бездействий незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, состоящего из двух комнат общей площадью <данные изъяты> На основании постановления руководителя исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения межведомственной комиссии, дом по указанному адресу признан аварийным. Истец считает, что поскольку признанный аварийным и подлежащим сносу указанный жилой дом в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного жилого дома в жилищный фонд не включен, жилищные права обеспечиваются в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения с соблюдением предварительной процедуры по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию жилого помещения в таком доме, которая на сегодняшний день не выполнена. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к главе муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан мэру города Лениногорска с заявлением издать нормативный акт об изъятии земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> для муниципальных нужд и изъятии жилого помещения - <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцом получен отказ №№ в издании нормативного акта. Также истец ссылается, что Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ, кассационным определением Шестого кассационного суда от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан не выполнил требования статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предварительной процедуры по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию уполномоченным органом земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого помещения в таком доме.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения исковых требований истец ФИО1 просит суд признать незаконным отказ исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №№. по заявлению ФИО1 об издании нормативного акта об изъятии земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> для муниципальных нужд и изъятии жилого помещения - <адрес>, обязать повторно рассмотреть указное заявление.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство Финансов Республики Татарстан.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Муниципальное казенное учреждение Палата имущественных и земельных отношений исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором административные исковые требования не признал, просит отказать в их удовлетворении.

Привеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель Министерства финансов Республики Татарстан, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Привеченный судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица представитель Муниципального казенного учреждения Палата имущественных и земельных отношений исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил суду письменный отзыв.

Суд считает возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не просивших об отложении слушания дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Применительно к рассмотрению дел об оспаривании решений (действий, бездействия) органов государственной власти процессуальный закон установил обязанность суда выяснять, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок его принятия и основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункты "б", "в" пункта 3 и пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказать законность допущенного оспариваемого бездействия возлагается на орган, наделенный публичными полномочиями.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения стоимости изымаемого жилого помещения.

Согласно положениям статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (часть 1). Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2). Собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством (часть 4). Собственник жилого помещения, подлежащего изъятию, до заключения соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступления в законную силу решения суда о принудительном изъятии такого земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества может владеть, пользоваться и распоряжаться им по своему усмотрению и производить необходимые затраты, обеспечивающие использование жилого помещения в соответствии с его назначением. Собственник несет риск отнесения на него при определении размера возмещения за жилое помещение затрат и убытков, связанных с произведенными в указанный период вложениями, значительно увеличивающими стоимость изымаемого жилого помещения (часть 5). Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное (часть 6). При определении размера возмещения за жилое помещение в него включаются рыночная стоимость жилого помещения, рыночная стоимость общего имущества в многоквартирном доме, в том числе рыночная стоимость земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с учетом его доли в праве общей собственности на такое имущество, а также все убытки, причиненные собственнику жилого помещения его изъятием, включая убытки, которые он несет в связи с изменением места проживания, временным пользованием иным жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения (в случае, если указанным в части 6 настоящей статьи соглашением не предусмотрено сохранение права пользования изымаемым жилым помещением до приобретения в собственность другого жилого помещения), переездом, поиском другого жилого помещения для приобретения права собственности на него, оформлением права собственности на другое жилое помещение, досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду (часть 7). По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Исходя из анализа указанных положений, можно сделать вывод, что решение вопроса о выкупе жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, как по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе аварийного дома либо его реконструкции, так и последующему принятию органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, если собственники жилых помещений в этом доме не выполнили требование о его сносе или реконструкции.

На необходимость соблюдения при переселении граждан из аварийного жилищного фонда положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе статья 32, указывает и Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, административному истцу ФИО1 на праве собственности на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан № «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в муниципальном образовании «Лениногорский муниципальный район»», отдельно стоящее здание – многоквартирный <адрес> по <адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Из указанного постановления следует, что срок отселения граждан был установлен в течение 1 года со дня опубликования на официальном сайте данного постановления (пункт 4 постановления).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в удовлетворении исковых требований ФИО1 к исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о предоставлении в собственность равнозначного жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> взамен признанного аварийным жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> либо выплате денежной компенсации, отказано (л.д. 13-19).

Апелляционным определением коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 без удовлетворения (л.д. 20-25).

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Лениногорского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО1 без удовлетворения (л.д. 26-31).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан с заявлением об издании нормативного акта об изъятии земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, для муниципальных нужд и изъятии жилого помещения - <адрес> (л.д. 10).

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» истцу был выдан отказ № № в издании нормативного акта со ссылкой на то, что орган местного самоуправления издает нормативный акт об изъятии земельного участка в обязательном порядке в случае принятия решения о комплексном развитии территории жилой застройки в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, при отсутствии решения о комплексном развитии территории, обязанность об издании акта у органа об изъятии земельного участка отсутствует. Кроме того указал, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, осуществил необходимые действия для сохранения жизни собственников квартир в доме признанном аварийным. В связи с отсутствием <адрес> <адрес> в адресной программе по переселению граждан из аварийного фонда, пересилил собственников в маневренный муниципальный жилой фонд. Издание акта об изъятии земельного участка в рамках действующего законодательства будет возможным после включения в Республиканскую адресную программу по переселению граждан из аварийного фонда (л.д. 11-12).

Между тем, установленный ответчиком в Постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в муниципальном образовании «Лениногорский муниципальный район»» срок для сноса многоквартирного дома к настоящему времени истек, при этом, решения об изъятии земельного участка, предоставленного для обслуживания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, и расположенных в указанном доме жилых помещений исполнительным комитетом муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан до настоящего времени не принято. С административным истцом ФИО1 вопрос в порядке статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не разрешен.

При этом, с момента признания дома аварийным, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, прошел длительный срок, на протяжении которого нарушаются жилищные права административного истца, поскольку он не может использовать принадлежащее ему жилое помещение по назначению, самостоятельное осуществление сноса жилого помещения, принадлежащего истцу, без сноса всего дома невозможно.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Действующим законодательством действительно не регламентирован срок для принятия решения об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, однако, отсутствие такого срока не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности. Право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия произвольно установленного ответчиком срока расселения аварийного дома.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, не осуществил необходимых действий. При этом судом принято во внимание, что с момента выявления оснований для признания дома непригодным для проживания (ДД.ММ.ГГГГ) прошло более ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы, изложенные в отзыве представителя административного ответчика об отсутствии денежных средств в бюджете сами по себе не являются основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения, наличие на территории города аварийных объектов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Данное обстоятельство не может быть основанием для нарушения прав граждан, в том числе истца на надлежащие жилищные условия, и не является основанием для отказа в иске.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан.

В этой связи необходимо учесть, что неисполнение исполнительным комитетом муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» обязанности по принятию решения об изъятии спорного имущества в соответствии с положениями ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. ст. 56.2 - 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение длительного периода не может быть признано законными действиями.

Поскольку действующим законодательством предусмотрены правовые последствия признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу, процедура, необходимая для принятия решения об изъятии земельного участка под аварийным домом и жилых помещений, ответчиком не соблюдена, доказательств, что в настоящее время приняты какие-либо меры к изъятию земельного участка и жилого помещения, исполнительным комитетом муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» не представлено, суд приходит к выводу о необходимости понуждении ответчика к совершению данных действий.

В целях восстановления прав истца как собственника жилого помещения на исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» подлежит возложению обязанность осуществить предусмотренные законом действия по принятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: <адрес>, и жилого помещения, по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Микулик Ю,В. к Исполнительному комитету муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан о признании бездействий незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации исполнительного комитета муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» по непринятию решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования «Лениногорский муниципальный район» Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем принятия решения об изъятии земельного участка под многоквартирным жилым домом для муниципальных нужд, и об изъятии жилых помещений, по адресу: <адрес>, с соблюдением порядка и процедуры, предшествующих изъятию жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме через Лениногорский городской суд Республики Татарстан.

Судья Лениногорского городского суда

Республики Татарстан подпись Иванова С.В.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья Иванова С.В.

Подлинник данного документа подшит в деле № 2а-1198/2023, хранящемся в Лениногорском городском суде Республики Татарстан.