Петрозаводский городской суд Республики Карелия

10RS0011-01-2025-004672-41

https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru

10RS0011-01-2025-004672-41

№2а-4796/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2025 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Тарабриной Н.Н., при секретаре Черненко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, первому заместителю министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2 об оспаривании решения,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском об оспаривании отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 18.03.2025 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности истца. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Петрозаводского городского округа располагается в границах территориальной зоны - «ЖМ. Зона застройки многоэтажными жилыми домами (перспективной застройки)», на перераспределяемой территории имеется строение, документы о правах истца на которое не представлены, на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Определениями суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена первый заместитель министра имущественных и земельных отношений Республики Карелия ФИО2, в качестве заинтересованных лиц Администрация Петрозаводского городского округа, ФИО3, Управление Росреестра по РК, ФИО4.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Яковлева О.Л. по ордеру заявленные требования по основаниям указанным в иске поддержала.

Административные ответчики и заинтересованные лица не обеспечили свое участие в рассмотрении дела, о месте и времени проведения судебного заседания извещались в установленном порядке, Администрация Петрозаводского городского округа в письменном отзыве указала на несогласие с иском, градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны в месте формирования земельного участка, не позволяет сформировать земельный участок с испрашиваемым разрешенным видом использования. На испрашиваемой к перераспределению части земельного участка располагается объект, отвечающий признакам объекта капитального строительства, самовольно возведенный истцом.

Заслушав пояснения участвующего в деле представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия № № от 25 мая 2023 года по гражданское дело по иску ФИО3 к ФИО1 об исключении имущества из наследственной массы и встречному иску ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних Р.и Р. к ФИО3 о включении имущества в наследственную массу в собственность ФИО1 определен земельный участок с расположенными на земельном участке постройками со следующими координатами характерных точек земельного участка, согласно Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной кадастровым инженером Д.: 1 с координатами № с координатами № с координатами № с координатами № с координатами № с координатами №

Земельный участок с такими координатами площадью <данные изъяты> кв.м 14.07.2023 года поставлен истцом на государственный кадастровый учет, он имеет кадастровый номер № На указанном земельном участке и на прилегающей к нему территории располагается объект капитального строительства – здание, используемое истцом в качестве балетной школы, первоначально указываемое в технической документации как объект вспомогательного назначения гараж. В настоящее время в производстве Петрозаводского городского суда Республики Карелия находится гражданское дело № УИД № по исковому заявлению администрации Петрозаводского городского округа к ФИО1 о сносе самовольной постройки, освобождении территории общего пользования, и по встречному иску ФИО1 к администрации Петрозаводского городского округа о признании права собственности на здание. Определением от 06 мая 2025 года производство по указанному делу приостановлено до рассмотрения настоящего административного иска.

В силу указаний п.17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" если при рассмотрении спора о сносе самовольной постройки, возведенной на земельном участке, не предоставленном ответчику в установленном порядке, судом будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности оформления им права на данный земельный участок в порядке, предусмотренном, например, статьями 3.7, 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", суд отказывает в иске в связи с отсутствием оснований для признания такой постройки самовольной.

20.12.2024 истец с целью образования земельного участка минимальной необходимой площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе под принадлежащим ей строением, обратилась в уполномоченный орган Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении земельного участка земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности истца, приложив к нему копию паспорта, выписку из ЕГНР на земельный участок, схему расположения земельного участка. Их схемы следует, что участок формируется под указанным выше принадлежащим истцу на основании решения суда заданием.Решением, оформленным письмом от 18.03.2025 №, уполномоченный орган, ссылаясь на положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации, отказал административному истцу в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки Петрозаводского городского округа располагается в границах территориальной зоны - «ЖМ. Зона застройки многоэтажными жилыми домами (перспективной застройки)», на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок с одним из видов разрешенного использования, без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса РФ. Помимо этого в решении указано, что на перераспределяемой части земельного участка находится строение, документы о правах истца на которое не представлены.

Оспариваемое решение вынесено уполномоченным должностным лицом, в надлежащей форме. Срок его вынесения ответчиком нарушен, что само по себе о незаконности решения не свидетельствует. Срок на обжалование решения от 18.03.2025 года истцом не нарушен.

Согласно пп. 3 и 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 указанного Кодекса.

Давая оценку законности оснований отказа в удовлетворении заявления истца, суд исходит из того, что указанные ответчиком основания отказа нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Перераспределяемая часть земельного участка, в том числе та, на которой частично расположено принадлежащее истцу здание, прилегает к зданию жилого многоквартирного дома, располагающегося по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Земельный участок под указанным многоквартирным домом не сформирован, на государственный кадастровый учет не поставлен. В жилом доме сохраняет право проживания Г...

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 27.06.2017 № 1266-О указал, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Изучив схему расположение земельного участка на кадастровом плане территории с учетом расположения в непосредственной близости жилого многоквартирного дома, располагающегося по адресу: <...>, кадастровый номер №, земельный участок под которым не сформирован, суд приходит к выводу о правильности выводов административного ответчика о возможности сформировать самостоятельный земельный участок.

Доводы иска о том, что испрашиваемая истцом к перераспределению часть земельного участка площадью 239 кв.м находился к замкнутом контуре в окружении земельных участков, границы которых определены, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения дела, со стороны перераспределяемой части земельного участка земельный участок не сформирован, площадь территории, государственная собственность на который не разграничена, позволяет сформировать земельный участок в соответствии с действующим в отношении нее градостроительным регламентом.

Указанное в пп. 3 п. 9 ст. 29.29 ЗК РФ основание отказа в заключении соглашения о перераспределении также подтверждено материалами дела. Строение, в отношении которого в настоящий момент имеется судебный спор, было возведено с частичным выходом за пределы земельного участка с кадастровым номером №, из которого далее были сформированы ныне состоящие на государственном кадастровом учете земельные участки с кадастровыми номерами № и №, что повлекло его частично нахождение на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Помимо прочего, как установлено оспариваемым решением, формируемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденными Решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N26/38-771 полностью расположен в территориальной зоне «ЖМ. Зона застройки многоэтажными жилыми домами (перспективной застройки)», что исключает возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Несмотря на то, что правовое основание отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предусмотренное пп. 4 п. 7 ст. 39.27 ЗК РФ (имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пп. 4 п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса - несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории) ответчиком в оспариваемом решении не указано, с учетом расположения земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в территориальной зоне «ЖМ. Зона застройки многоэтажными жилыми домами (перспективной застройки)», на что указано в оспариваемом решении, утверждение схемы расположения земельного участка в целях заключения соглашения о перераспределении исключено.

Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Необходимая совокупность обстоятельств, подлежащих установлению для решения об удовлетворении иска, судом не установлена в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Тарабрина Н.Н.

Мотивированное решение изготовлено

в соответствии со ст. 177 КАС РФ 29.07.2025 года